賈小蓉

原州區(qū)地方水利建設(shè)資金情況調(diào)研

賈小蓉

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局 寧夏固原 756000）

固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)，屬于貧甲天下的“西海固”地區(qū)，生產(chǎn)水平低下，經(jīng)濟(jì)落后，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期依賴國家和自治區(qū)投資。本文通過對2011年和2012年地方水利建設(shè)資金的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，初步提出了一些對策和建議。

地方水利 建設(shè)資金 問題 對策 建議

1 2011年和2012年地方水利建設(shè)資金落實(shí)情況

1.1總體情況

固原市原州區(qū)兩年共完成水利工程42處，完成投資1.7221億元，其中中央資金1.0778億元，落實(shí)地方水利建設(shè)資金0.6443億元。

地方水利建設(shè)資金包括：納入水利部統(tǒng)計(jì)范圍且安排中央投資的項(xiàng)目（指納入水利部年度投資統(tǒng)計(jì)范圍，通過國家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部安排中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資、中央水利建設(shè)基金或中央財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目。）0.2484億元，涉及24個(gè)項(xiàng)目；未納入水利部統(tǒng)計(jì)范圍但安排中央投資的項(xiàng)目（指由國家其他部門安排中央投資的項(xiàng)目，如村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金＜扣除已納入水利部統(tǒng)計(jì)的水土保持和中型灌區(qū)改造項(xiàng)目資金＞、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程資金、扶貧資金等。）0.1803億元，涉及10個(gè)項(xiàng)目；省級自主實(shí)施項(xiàng)目0.1132億元，涉及8個(gè)項(xiàng)目；市縣級自主實(shí)施項(xiàng)目0億元，涉及0個(gè)項(xiàng)目；群眾籌工籌勞折資0.1024億元。

1.2按投資來源分

2011-2012年, 完成總投資1.7221億元，其中中央資金1.0778億元，占完成總投資的63%；落實(shí)地方水利建設(shè)資金0.6443億元。

地方水利建設(shè)資金包括：

省級水利建設(shè)資金0.4296億元，其中政府財(cái)政資金0.4296億元，占完成總投資的25%，全部為政府投資。

市縣級共落實(shí)水利建設(shè)投資0.2147億元，其中52.3%為政府財(cái)政資金0.1123億元，占完成總投資的6%；群眾籌工籌勞折資0.1024億元，占完成總投資的6%。。

2 地方水利建設(shè)資金安排政策1

近年來，寧夏回族自治區(qū)相繼出臺了一系列的投資政策，明確說明了安排中央投資項(xiàng)目的投資安排方式、補(bǔ)助政策，包括省、市縣的投資補(bǔ)助比例等；貸款的相關(guān)政策等，以鼓勵(lì)各市縣及社會資金參與水利工程建設(shè)。

寧農(nóng)建指發(fā)【2011】3號《2011年度全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法》：積極參與自治區(qū)“黃河杯”競賽活動，爭取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。活動設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽先進(jìn)縣18名，其中特等獎(jiǎng)2名，一等獎(jiǎng)5名，二等獎(jiǎng)7名，三等獎(jiǎng)4名，組織獎(jiǎng)2名。

寧水發(fā)【2009】182號《寧夏農(nóng)村自來水“百村千戶”入戶工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》：為進(jìn)一步加快我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率，自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金建設(shè)農(nóng)村自來水“百村千戶”入戶工程。自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金主要用于入巷管道工程材料、設(shè)備購置及水源、蓄水池、閘閥井等主體工程改造建設(shè)，也可對列入入戶工程但干、支管道供水能力不足的進(jìn)行改造。工程土方和聯(lián)戶水表井至農(nóng)戶段的管材、水表、閘閥（含鎖閉閥、水龍頭等）資金由市、縣（區(qū)）配套及農(nóng)戶自籌解決。

根據(jù)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)【2009】336號），寧夏制定了《自治區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（暫行）（寧財(cái)發(fā)[2010]227號），明確規(guī)定各重點(diǎn)縣財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣縣級配套，資金規(guī)模為中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣投資的25%以上。

寧政辦法【2008】50號《寧夏回族自治區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》：在建制村內(nèi)，為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。適用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

國農(nóng)辦【2005】30號《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》：部門項(xiàng)目是經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）批準(zhǔn)，由中央農(nóng)口部門組織實(shí)施的項(xiàng)目。部門項(xiàng)目分為兩類：土地整理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

關(guān)于印發(fā)《寧夏重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和資金管理實(shí)施辦法》的通知（寧財(cái)（建）發(fā)【2008】468號：根據(jù)中央財(cái)政每年下達(dá)給地方專項(xiàng)資金的數(shù)額，地方財(cái)政按1/2配套。為確保重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的順利完成，自治區(qū)財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金（由中央財(cái)政專項(xiàng)資金和自治區(qū)財(cái)政配套資金組成）。專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于《專項(xiàng)規(guī)劃》確定的小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目的大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，不得用于《專項(xiàng)規(guī)劃》以外的項(xiàng)目和規(guī)劃內(nèi)前期工作不充分的項(xiàng)目，也不得用于平衡本級預(yù)算。

3 地方水利建設(shè)資金有關(guān)情況分析

3.1中央投資項(xiàng)目資金落實(shí)情況分析一

納入水利部統(tǒng)計(jì)范圍且安排中央投資項(xiàng)目資金落實(shí)情況（詳見表1）。

2011-2012年，原州區(qū)納入水利部統(tǒng)計(jì)范圍且安排投資的項(xiàng)目共計(jì)24項(xiàng)，下達(dá)投資計(jì)劃11475萬元，其中中央投資8358萬元，地方水利建設(shè)資金3116.8萬元（其中省級2848萬元，市縣級268.8萬元）。

兩年實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金共計(jì)3158.4萬元，其中含521.4萬元的群眾籌工籌勞折資，落實(shí)率84.6%。其中省級2469萬元，落實(shí)率86.7%；市縣級689.4萬元（含521.4萬元的群眾籌工籌勞折資，不應(yīng)計(jì)入市縣級落實(shí)任務(wù)），落實(shí)率62.5%。其中：

表1 原州區(qū)2011-2012年投資落實(shí)情況表（納入水利部統(tǒng)計(jì)范圍、安排了中央投資的項(xiàng)目）

人飲項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金821.4萬元，其中省級300萬元，落實(shí)率100%，市縣級落實(shí)的521.4萬元全部為工程建設(shè)中群眾籌工籌勞折資，在省級下達(dá)投資計(jì)劃中沒有反映。

水土保持項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金121萬元，全部為省級落實(shí)的建設(shè)資金，落實(shí)率24.2%。

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金1233萬元（含群眾籌工籌勞折資153萬元），其中省級1080萬元，落實(shí)率100%；市縣級153萬元（全部為群眾籌工籌勞折資）。

小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金409萬元，落實(shí)率100%，全部為省級資金。

中小型河流治理項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金456萬元，其中省級資金456萬元，省級落實(shí)率100%；市縣級應(yīng)落實(shí)113.8萬元，實(shí)際沒有落實(shí)資金，主要是中小河流治理工程無法組織群眾籌工籌勞。

山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金100萬元，落實(shí)率100%，全部為省級資金。

其他項(xiàng)目（全國水利普查經(jīng)費(fèi)）實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金18萬元，落實(shí)率100%，其中省級資金3萬元，市縣級15萬元。

3.2中央投資項(xiàng)目資金落實(shí)情況分析二

未納入水利部統(tǒng)計(jì)范圍但安排中央投資項(xiàng)目資金落實(shí)情況（詳見表2）。

表2 原州區(qū)2011-2012年投資落實(shí)情況表（未納入水利部統(tǒng)計(jì)范圍但安排了中央投資的項(xiàng)目）

2011-2012年，原州區(qū)未納入水利部統(tǒng)計(jì)范圍但安排投資的項(xiàng)目共計(jì)11項(xiàng)，下達(dá)投資計(jì)劃4497.8萬元，其中中央投資2420萬元，地方水利建設(shè)資金2077.82萬元（其中省級880.02萬元，市縣級1197萬元）。

兩年實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金共計(jì)1933.59萬元，落實(shí)率93%。其中省級695.02萬元，落實(shí)率79%；市縣級1238.6萬元（含25.06萬元的水資源費(fèi)），落實(shí)率103%。其中：

機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)地方水利建設(shè)資金100萬元，全部為市縣級資金，落實(shí)率100%。

水土保持項(xiàng)目落實(shí)地方水利建設(shè)資金1783.02萬元，落實(shí)率為90.15%，其中省級695.02萬元，落實(shí)率79%；市縣級1088萬元，落實(shí)率99%。

3.3省級自主實(shí)施項(xiàng)目

2011年，根據(jù)《寧夏農(nóng)村自來水入戶工程實(shí)施方案》，利用自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金在原州區(qū)實(shí)施了張易賀套王套田堡、楊莊南屯大疙瘩陶莊、開城鎮(zhèn)郭廟二十里鋪等三處自來水入戶工程，工程總計(jì)投資769萬元。

自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)局等五廳局根據(jù)原州區(qū)上報(bào)的《固原市原州區(qū)賀套小流域綜合扶貧開發(fā)示范項(xiàng)目（一期）實(shí)施方案》聯(lián)合批復(fù)下達(dá)（寧扶貧辦發(fā)【2012】99號），項(xiàng)目總投資1122.9萬元，其中水利水保工程總投資213.6萬元（自治區(qū)發(fā)改委鞏固退耕還林成果資金40萬元，自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助168.6萬元，群眾自籌5萬元。水利水保工程建設(shè)內(nèi)容有（1）旱作機(jī)修農(nóng)田建設(shè)：新修梯田4000畝（2）節(jié)水灌溉工程：鋪設(shè)管道1.5公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積900畝。（3）溝頭防護(hù)工程4座。

根據(jù)《寧夏農(nóng)村自來水入戶工程實(shí)施方案》，實(shí)施了“十一五”中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民自來水入戶工程1項(xiàng)，投資195萬元。

兩年省級自主實(shí)施的水利項(xiàng)目資金共計(jì)2086.9萬元。

3.4市縣自主實(shí)施項(xiàng)目

原州區(qū)地處寧夏南部，干旱少雨，自然條件惡劣，貧困程度深，是寧夏最困難的地區(qū)之一。縣級財(cái)政收入水平低，配套能力差。自主實(shí)施的項(xiàng)目主要為每年進(jìn)行的農(nóng)田基本建設(shè)，內(nèi)容包括支斗農(nóng)渠清淤、秋覆膜、畦田建設(shè)、農(nóng)路整修等，主要為按照一事一議方式進(jìn)行的群眾籌工籌勞及企事業(yè)單位職工義務(wù)勞動。

4 存在問題及有關(guān)對策建議

水利專項(xiàng)資金是補(bǔ)助性、引導(dǎo)性資金，能否發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于配套資金的落實(shí)。但在實(shí)際運(yùn)行中，寧夏各級財(cái)政困難，自治區(qū)、固原市、原州區(qū)地方水利建設(shè)資金難以到位，特別是市縣級配套資金到位率差或根本沒有配套資金，市縣級財(cái)政根本無力開展自主性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要依賴中央財(cái)政資金。

社會辦水利無從談起。一是寧夏特別是原州區(qū)整體社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，水利建設(shè)資金相對投入又大，投資回收年限長；二是土地集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化程序低，收益低，影響了企業(yè)投資的信心；三是政策措施單一，對社會辦水利缺乏吸引力。近年來，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力常年外出打工，群眾籌資金籌勞的難度越來越大。鑒于上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面大做文章，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。

（1）創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力吸引區(qū)外資金。

（2）創(chuàng)新管理機(jī)制體制，提升社會辦水利的積極性和創(chuàng)造性。

（3）創(chuàng)新農(nóng)村耕地承包模式，提高土地集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化程度。

（4）加強(qiáng)干旱地區(qū)灌溉方式、工藝、模式的研究，努力提高灌溉效益。

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賈小蓉（1968年—），女，高級工程師。