○趙祥

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院 湖北 武漢 430063）

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的思想逐漸受到社會(huì)各界的重視，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的潮流蓬勃興起。城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面內(nèi)容，由于缺乏一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在初始發(fā)展階段沒(méi)有一個(gè)明確的方向。進(jìn)入21世紀(jì)后，二元戶籍制度改革為核心的城鄉(xiāng)一體化成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城市化發(fā)展的新階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。

城鄉(xiāng)一體化的最大特點(diǎn)在于解決社會(huì)公平問(wèn)題，就業(yè)作為社會(huì)極度關(guān)注的焦點(diǎn)，逐漸成為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向正確與否的重要標(biāo)志。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者和專(zhuān)家也意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始著手于城鄉(xiāng)一體化視閾下就業(yè)問(wèn)題的探究：楊兵經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，制約城鄉(xiāng)一體化就業(yè)問(wèn)題解決的最大障礙在于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度；趙芳認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，人為地設(shè)置障礙，把人分為城市人和農(nóng)村人；張玲指出，這種戶籍制度影響農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，阻礙了農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)，也導(dǎo)致了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

以破除傳統(tǒng)的二元戶籍制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體化建設(shè)在一些地區(qū)展開(kāi)，該政策的實(shí)施能否有效解決長(zhǎng)期就業(yè)問(wèn)題，再次成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)議點(diǎn)。

二、研究設(shè)計(jì)

1、調(diào)研區(qū)域概況

本研究選取的試點(diǎn)李寧（荊門(mén)）工業(yè)園位于湖北省城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)之一的荊門(mén)市掇刀區(qū)，現(xiàn)有職工8000人。該工業(yè)園的建成吸納當(dāng)?shù)卮罅渴Ｓ鄤趧?dòng)力，為解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，并在招工、用工以及職工的管理等方面有較多的成功經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)并進(jìn)行推廣。該企業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，具體措施和制度來(lái)講概括如下：一是勞動(dòng)報(bào)酬方面，按照公平、公正的原則建立健全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)以及高效的工資發(fā)放制度；二是休息休假方面，工業(yè)園內(nèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的工作時(shí)間制度，制定了明確的休息休假配套的制度措施；三是員工待遇方面，進(jìn)一步縮小員工中城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距，努力提高農(nóng)村員工的生活質(zhì)量，著力解決農(nóng)村員工的住房問(wèn)題，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，促進(jìn)李寧產(chǎn)業(yè)園的穩(wěn)步發(fā)展。

2、調(diào)研情況說(shuō)明

本研究采用調(diào)查問(wèn)卷和結(jié)構(gòu)式訪談兩種形式。課題組于2013年7月就李寧（荊門(mén)）工業(yè)園內(nèi)員工的工資報(bào)酬、休息休假、社會(huì)福利、勞動(dòng)保護(hù)以及職業(yè)培訓(xùn)等方面隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，其中一線職工問(wèn)卷發(fā)放150份，回收有效問(wèn)卷146份，問(wèn)卷有效率為97.33%；管理層問(wèn)卷發(fā)放50份，回收份有效問(wèn)卷41份，問(wèn)卷有效率為82%（抽樣分布詳見(jiàn)表1）。問(wèn)卷設(shè)計(jì)的題目進(jìn)行編號(hào)，使用Visual Foxpro 9.0和SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

表1 問(wèn)卷抽樣分布

三、調(diào)研結(jié)果及分析

對(duì)于員工的具體狀況，課題組從工資報(bào)酬、社會(huì)福利保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研。

1、工資報(bào)酬

在所調(diào)查的146名員工中，月工資在1500—2500元之間的有96人，占總體的65.75%（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2），該工業(yè)園的工資高于該區(qū)的整體水平。就員工進(jìn)入工業(yè)園有無(wú)收取押金之類(lèi)的額外資金，管理層和員工的回答就有高度一致性。其中員工中有91.8%的選擇“沒(méi)有收取過(guò)”，而在管理層中有95.1%的選擇“沒(méi)有收取過(guò)”。該數(shù)據(jù)說(shuō)明，李寧（荊門(mén)）工業(yè)園在招聘過(guò)程中采取嚴(yán)格、規(guī)范、合法的程序，切實(shí)保障了勞動(dòng)者權(quán)益，杜絕類(lèi)似于像一些廠家那樣，依靠收取押金等額外資金來(lái)遏制員工離職等現(xiàn)象的發(fā)生。

表2 職工月工資比重分布

2、社會(huì)福利

就“五險(xiǎn)”投保情況的對(duì)比，員工和管理的回答有著明顯的差異，對(duì)此筆者在訪談中進(jìn)行了深入的了解。工業(yè)園為每位員工都按照國(guó)家規(guī)定參與“五險(xiǎn)一金”，由于員工少有注意并應(yīng)用所投的保險(xiǎn)，所以對(duì)于自己所投的保險(xiǎn)很多員工也是處于一種不知情的狀態(tài)。當(dāng)前員工對(duì)于自己享有權(quán)利的了解比較缺乏，需要引起工業(yè)園的高度重視。

3、勞動(dòng)保護(hù)

該內(nèi)容主要從工業(yè)園的具體工作來(lái)進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，工業(yè)園在“宣傳安全知識(shí)”和“定期進(jìn)行安全檢查”兩方面做的比較好，這與對(duì)員工的調(diào)查中，有關(guān)安全知識(shí)職業(yè)培訓(xùn)的結(jié)果相符合，在員工中有64.6%接受過(guò)安全知識(shí)的培訓(xùn)。安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)的第一步，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，貫穿員工在工業(yè)園的整個(gè)歷程，是對(duì)員工生命保障和生產(chǎn)順利進(jìn)行的防線。

表3 職工接受培訓(xùn)情況

4、休息休假

員工的回答中，有36.7%的員工選擇上班時(shí)數(shù)為“8小時(shí)”，而在管理層的回答中占比例最大的是“10小時(shí)及其以上”，究其原因，公司的工資制度使得有些員工為了獲得更高的工資而自覺(jué)加班，在原有規(guī)定的產(chǎn)量的基礎(chǔ)上再獲得額外的收入。對(duì)于國(guó)家法定節(jié)假日休假情況，該工業(yè)園能夠按時(shí)、按量為員工進(jìn)行放假，充分保證了勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利。此外調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女性員工的“帶薪休假”的權(quán)益得到較好保障。

表4 上班時(shí)數(shù)分布

5、職業(yè)培訓(xùn)

調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)員工能夠得到相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，78%的管理層經(jīng)常為員工進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要以安全知識(shí)和職業(yè)技能為主（多選），分別為64.6%、48.3%，說(shuō)明這些職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于工業(yè)園提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。

表5 職工培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

四、相關(guān)政策與建議

1、繼續(xù)深化戶籍制度改革

二元戶籍制度更為根本，只有對(duì)之進(jìn)行改革才能消除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，“打破城鄉(xiāng)界限、實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記一體化”以全面放松對(duì)小城鎮(zhèn)常住戶口的管制。今后的工作應(yīng)從人民的意識(shí)強(qiáng)化抓起，加大對(duì)戶籍制度改革中與就業(yè)相關(guān)的配套制度措施的宣傳，讓勞動(dòng)者真正的意識(shí)到政策的支持，以便準(zhǔn)確定位。

2、配合企業(yè)拓寬就業(yè)信息的宣傳平臺(tái)，最大程度讓勞動(dòng)者獲取相關(guān)就業(yè)信息

工業(yè)園區(qū)除了普遍的網(wǎng)絡(luò)、平面廣告等宣傳方式外，可以通過(guò)制作企業(yè)宣傳視頻全方位宣傳企業(yè)特色。企業(yè)可以單獨(dú)設(shè)立招聘中心，以規(guī)范化的流程和詳細(xì)的講解讓勞動(dòng)者獲取就業(yè)信息。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期收集本地區(qū)下崗失業(yè)勞動(dòng)者的信息，讓這些勞動(dòng)者在最短的時(shí)間內(nèi)找到新的工作，避免因失業(yè)而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

3、努力加強(qiáng)企業(yè)、勞動(dòng)者雙方面培訓(xùn)，雙方面提升整體素質(zhì)

可以通過(guò)座談會(huì)、觀摩考察等方式組織本區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的管理層進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，這樣推廣了成功經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)之間形成一種“相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利發(fā)展、共同進(jìn)步”的良好發(fā)展格局。另外，還要加大對(duì)勞動(dòng)者尤其是本區(qū)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的技能培訓(xùn)的資金支持，讓更多的失業(yè)、待業(yè)人員掌握更多的職業(yè)技能。

4、加快社會(huì)保障、維權(quán)體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐

建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的重中之重。考慮到農(nóng)民工文化素質(zhì)低、維權(quán)意識(shí)薄弱等固有的特點(diǎn)，在社會(huì)保障和維權(quán)體系方面追求平等性的同時(shí)更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工勢(shì)必會(huì)涉及到家庭、子女等問(wèn)題，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該以此納入城市公共服務(wù)的范疇，從根本上改變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

掇刀區(qū)在推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的相關(guān)舉措具有良好的推廣價(jià)值，擴(kuò)大就業(yè)制度改革的社會(huì)影響力，應(yīng)在招工、用工等方面做出細(xì)致的調(diào)整，推動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的進(jìn)一步解決，以此加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。推動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)一體化，政府部門(mén)應(yīng)努力做好“守夜人”的角色，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[1]楊兵：對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的反思[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（6）.

[2]趙芳：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的研究[J].社會(huì)科學(xué)家，2010（8）.

[3]張玲：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的若干思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（1）.