○王君

（天津財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院 天津 300222）

一、前言

20世紀(jì)下半葉以來，區(qū)域經(jīng)濟一體化逐漸成為國際經(jīng)濟發(fā)展中一種重要的形式。區(qū)域經(jīng)濟一體化是指多個國家或地區(qū)，通過互相協(xié)商制定經(jīng)濟和貿(mào)易政策、締結(jié)經(jīng)濟條約，形成一個區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合體，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的過程。國際上已經(jīng)形成了很多區(qū)域經(jīng)濟一體化的成功案例，比如，以倫敦—利物浦為主軸線的倫敦都市圈，包括首都倫敦，以及利物浦、伯明翰、曼徹斯特、謝菲爾德等多個大城市和其它小城鎮(zhèn)，是英國主要的經(jīng)濟核心地帶和金融貿(mào)易中心。再比如，日本的東京都市圈、美國的紐約—新澤西州北部—長島都市圈、洛杉磯—長灘—圣塔安娜都市圈、芝加哥—喬利埃特—內(nèi)珀維爾都市圈等都在該國的經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。改革開發(fā)以來，我國以政策為導(dǎo)向，在經(jīng)濟上逐步形成了珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海三個區(qū)域經(jīng)濟核心地帶。近年來，環(huán)渤海的中心省市京津冀頻繁交流合作，圍繞區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級形成了多個合作發(fā)展協(xié)議。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈。2013年，京津冀分別簽訂了新一輪合作框架協(xié)議，加強了頂層設(shè)計，區(qū)域合作不斷加大了廣度和深度。2014年，首都副中心的思路以國家層面再被提出，天津以及保定、廊坊、秦皇島等多個城市著力規(guī)劃副中心功能，承接北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。

在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國資源和生態(tài)付出了沉重的代價。特別是進(jìn)入“十一五”以來，我國在強調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，存在資源枯竭、環(huán)境污染、投資過熱、地區(qū)發(fā)展不平衡、勞動者就業(yè)難等不少的問題需要解決，這在京津冀地區(qū)顯得尤其突出?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展的永恒主題，人類文明進(jìn)步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命，中國同樣面臨重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。因此，2010年9月8日的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。此后，各省市和地區(qū)根據(jù)本地的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景，各自制定了本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。然而，仔細(xì)分析各地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)目錄雷同，地區(qū)間重復(fù)建設(shè)，缺少協(xié)作，這與區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路背道而馳。

京津冀地區(qū)要想在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上走在前列，必須抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和首都副中心建設(shè)的機遇，完成首都非核心產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)的承接，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)京津冀區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展的理論前提

京津冀地處環(huán)渤海中心位置，而且，京津兩地相連，又處于河北的包圍圈中。以京津為核心的京津冀地區(qū)，處于連接“東中西”板塊、“南中北”板塊的紐帶位置，依托北京的政治、文化、國際交流中心和天津的經(jīng)濟港口門戶的地位，能輻射東北亞，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，搭建與世界經(jīng)濟連接的橋梁，引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動華北、東北、西北以及西部地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)對外開放。因此，實現(xiàn)京津冀區(qū)域的一體化，不論對本區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是對其它地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，都具有十分重要的作用。

經(jīng)濟一體化發(fā)展不僅需要多個區(qū)域在地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在互補和共生的內(nèi)在需求，而且更重要的是區(qū)域政府之間合作能在制度政策上促進(jìn)要素資源的合理流動，糾正經(jīng)濟市場自然發(fā)展的缺點，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。首先，京津冀地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)水平的差異，存在明顯的梯次性。按照世界銀行對不同國家和地區(qū)的收入分組標(biāo)準(zhǔn)，京津兩地已經(jīng)達(dá)到富裕國家水平，而河北省只有中等收入水平。根據(jù)各地統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年北京市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到76.9%，而天津市和河北省依次為48.1%和35.5%。北京已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化時期，率先實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。天津人均GDP位居全國第一，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，超出2.2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。而河北第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為12.4%，增加值達(dá)3500.4億元，是京津第一產(chǎn)業(yè)增加值加起來的十倍。梯次性為京津冀區(qū)域的合作提供了理論前提，各地區(qū)通過合理分工以及產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和互利共贏。

由于京津冀各地區(qū)在不同產(chǎn)業(yè)上存在比較優(yōu)勢，以及在區(qū)域內(nèi)公共物品上存在的外部性，因此，京津冀又存在嚴(yán)重的互補共生性。北京豐富的教育、科技、文化資源決定了北京的比較優(yōu)勢在第三產(chǎn)業(yè)；而天津依靠航運、物流和先進(jìn)制造業(yè)在工業(yè)上存在較大優(yōu)勢；河北省擁有土地、勞動力等成本優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。由于地區(qū)資源稟賦的限制，單個地區(qū)發(fā)展到一定程度往往受到約束，不能在所有產(chǎn)業(yè)上都占有優(yōu)勢。因此，通過區(qū)域互補性原則，各地區(qū)集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移其它劣勢產(chǎn)業(yè)，可以有效緩解資源約束，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補和各地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。相反，各地的公共物品具有跨區(qū)域流動的特點，例如空氣污染、水資源利用、飲用水和食品安全等都無法在單個區(qū)域內(nèi)部解決，只能在區(qū)域一體化的政策和制度下才能提出系統(tǒng)的解決方案。

三、京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

從地理結(jié)構(gòu)上，京津兩市顯然處于京津冀的核心，這與國家近期提出的以北京為中心的首都經(jīng)濟圈，以及把天津定位為北方經(jīng)濟中心相一致。

京津的城市規(guī)劃和發(fā)展明顯呈現(xiàn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)，而且，天津又把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向傾斜于東部的濱海新區(qū)，傾力以港口依托，打造北方的航運中心。京津冀城市群的“雙核式環(huán)狀”分布的空間結(jié)構(gòu)，城市承載功能集中，各城市之間的發(fā)展關(guān)系極不協(xié)調(diào)，雙核以外的其它主要城市尚處于經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，與雙核城市相比差距較大，無法承接雙核城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，周邊城市之間因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，而且存在激烈盲目的惡性競爭，既浪費資源又污染環(huán)境。

表1 國家及京津冀省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對照表

從表1可以看出，在國家規(guī)定的七大產(chǎn)業(yè)中，京津冀都選擇了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料這六大產(chǎn)業(yè)，天津沒有選擇新能源汽車產(chǎn)業(yè)。此外京津增加了航空航天產(chǎn)業(yè)，在于北京雄厚的科研和技術(shù)實力以及空客A320總裝落戶天津帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。天津濱海新區(qū)和河北省由于臨海的地理優(yōu)勢，把海洋產(chǎn)業(yè)也作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？偨y(tǒng)來說，雖然各省市比較起來有兩三個不同的產(chǎn)業(yè)，但是前六個產(chǎn)業(yè)是一致的。而且具體到每個產(chǎn)業(yè)下的小行業(yè)，京津冀存在大量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，各省市都強調(diào)發(fā)展太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核力發(fā)電、智能電網(wǎng)等小行業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，京津冀?jīng)]有在分工上進(jìn)行合理的配置和協(xié)調(diào)。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機制

1、完善區(qū)域規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制

經(jīng)濟一體化需要區(qū)域間的合理分工和協(xié)同合作，因此，需要以國家層面編制京津冀經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各地區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。推動京津冀聯(lián)席工作會議等協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域財政、投資、土地等政策的統(tǒng)籌和利益互享，落實規(guī)劃和政策的促進(jìn)作用。探索京津冀省市領(lǐng)導(dǎo)的定期互訪和磋商制度，成立區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)組織區(qū)域間溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)等相關(guān)工作。

2、促進(jìn)人、財、物的跨區(qū)域流動

積極探索區(qū)域間有利于人才流動的戶籍、社會保障政策，鼓勵人才在區(qū)域間的流動和合作。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)、派遣和交流力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人才的整體遷移。加強金融和財政合作，以濱海新區(qū)金融改革試驗區(qū)為中心，推動區(qū)域金融一體化和金融活動的同城化，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探索區(qū)域間在財政撥款、投資補貼、風(fēng)險投資等政策介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動的合作機制，實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。構(gòu)建現(xiàn)代化的區(qū)域交通和物流網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)區(qū)域互通互聯(lián)，降低物流費用。

3、科技資源共享

雖然京津冀擁有優(yōu)越的科技創(chuàng)新平臺，但是卻存在科技資源分布嚴(yán)重不均的問題。北京市依托大專院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部都資源，占有絕對優(yōu)勢的科技要素，是京津冀地區(qū)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的源泉；天津市及濱海新區(qū)在政策的傾斜和鼓勵下引入了大量的科技資源，技術(shù)能力得到提升；相比而言，河北省在科技資源方面嚴(yán)重不足，在于京津的科技交流中處于弱勢地位。雖然政府間出臺了一些政策促進(jìn)科技的交流與共享，但是科技資源的共享涉及了資源所有者、需求者、管理者三方利益的博弈。政府投資并擁有大量的科技資源，是科技資源共享的頂層設(shè)計者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，應(yīng)該制定資源共享的規(guī)章制度，并監(jiān)督實施。建立資源共享下的合理稅收機制、利益補償與協(xié)調(diào)制度，強化科技資源共享獎懲機制。例如對于北京市與河北省的資源共享，有利于提高河北省的科技資源要素，進(jìn)而提高企業(yè)的科技水平，增加河北省的經(jīng)濟總量和稅收；為了協(xié)調(diào)同類企業(yè)的競爭，可以把北京的企業(yè)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移給河北，并建立科技資源的有償使用機制和稅收補償機制，在增加河北經(jīng)濟總量的同時，彌補產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出給北京帶來的經(jīng)濟損失。

[1]胡書金、劉艷：區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究——以河北省為例[J].人民論壇，2013（11）.

[2]楊曦、瑪爾丹：中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及潛在問題分析[J].商業(yè)時代，2011（3）.

[3]國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[S].國發(fā)〔2010〕32號.

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[7]張亞明、劉海鷗：協(xié)同創(chuàng)新博弈觀的京津冀科技資源共享模型與策略[J].中國科技論壇，2014（1）.