賴星如 何文倩

深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局，廣東深圳 518000

2013年，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局為確保全市防控流感等呼吸道傳染病的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，防止發(fā)生傳染病的傳播和流行，根據(jù)衛(wèi)生部、廣東省衛(wèi)生廳文件要求，對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了非典、人禽流感、甲型H1N1 流感等突發(fā)急性呼吸道傳染病專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

1 臨床資料

1.1 一般資料

全市各級(jí)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)2605 家。其中三級(jí)醫(yī)院13 家，二級(jí)醫(yī)院34 家，一級(jí)醫(yī)院80 家，門診部（社康）989 家，診所1314 家，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)173 家。

1.2 檢查內(nèi)容

醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告情況；傳染病疫情控制情況；消毒隔離制度的執(zhí)行情況；醫(yī)療廢物、污水的處置情況。

1.3 評(píng)價(jià)依據(jù)

所有檢查及結(jié)果的判定均依據(jù) 《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》、《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范》等法律法規(guī)。所有檢查文書由專人負(fù)責(zé)收集、整理，并做出統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 傳染病預(yù)檢分診管理

根據(jù)《傳染病防治法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法》的要求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立傳染病預(yù)檢、分診制度，二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立感染性疾病科負(fù)責(zé)傳染病的分診工作，沒有設(shè)立感染性疾病科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立傳染病分診點(diǎn)。

全市13 家三級(jí)醫(yī)院和34 家二級(jí)醫(yī)院均建立了傳染病預(yù)檢、分診制度，100%的三級(jí)醫(yī)院和64.7%的二級(jí)醫(yī)院設(shè)立了感染性疾病科，具體負(fù)責(zé)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的分診工作，并對(duì)傳染病預(yù)預(yù)檢、分診工作進(jìn)行組織管理，沒有設(shè)立感染性疾病科的二級(jí)醫(yī)院設(shè)立了預(yù)檢、分診點(diǎn)。其余按要求設(shè)置分診點(diǎn)并落實(shí)預(yù)檢分診制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)比率分別為：一級(jí)醫(yī)院78.8%，門診部（社康）18.3%，診所3.1%。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的感染性疾病科或分診點(diǎn)基本能至顯著位置張貼標(biāo)識(shí)，且具有消毒隔離條件和必要的防護(hù)措施。

2.2 疫情報(bào)告管理

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》的要求，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告任務(wù)。

全市100%一級(jí)以上醫(yī)院，共127 家，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情信息監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，包括報(bào)告卡和總登記簿、疫情收?qǐng)?bào)、核對(duì)、自查、獎(jiǎng)懲；執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，落實(shí)了門診工作日志制度及突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情報(bào)告制度；建立專門部門并由專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情監(jiān)測(cè)信息的報(bào)告工作，未發(fā)現(xiàn)緩報(bào)、謊報(bào)及漏報(bào)情況。

95.1 %的門診部（社康）和97.3%的診所建立了疫情報(bào)告管理部門，并有專人負(fù)責(zé)傳染病疫情報(bào)告工作，報(bào)告方式包括網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、傳真和電話報(bào)告。99.1%的門診部（社康）和97.3%的診所建立了傳染病疫情報(bào)告制度，建立了傳染病登記本，并按要求對(duì)傳染病報(bào)告卡進(jìn)行了保存。99.5%的門診部（社康）和99.2%的診所能按照規(guī)定及時(shí)如實(shí)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情信息，未發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)等情況。

2.3 發(fā)熱門診設(shè)置

為減少呼吸道傳染病醫(yī)院內(nèi)感染的發(fā)生，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門（急）診設(shè)置指導(dǎo)原則（試行）》的要求對(duì)發(fā)熱門（急）診進(jìn)行設(shè)置與管理。

表1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診管理[n（%）]

表2 醫(yī)療廢物管理[n（%）]

全市13 家三級(jí)醫(yī)院、22 家二級(jí)醫(yī)院及26 家一級(jí)醫(yī)院設(shè)置了發(fā)熱門診，發(fā)熱門（急）診設(shè)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，與普通門（急）相隔離，通風(fēng)良好，有明顯標(biāo)識(shí)指引發(fā)熱病人抵達(dá)發(fā)熱門診就診。所有發(fā)熱門（急）診均配備口罩、隔離衣等防護(hù)用品，并定時(shí)對(duì)環(huán)境進(jìn)行消毒，消毒方式包括紫外線消毒、空氣消毒機(jī)消毒和臺(tái)面消毒劑擦拭等。42.6%的發(fā)熱門診設(shè)置了候診區(qū)、診室、治療室、檢驗(yàn)室，78.7%的發(fā)熱門診設(shè)置了備用診室和獨(dú)立衛(wèi)生間。

2.4 醫(yī)療廢物管理

2003年，我國(guó)出臺(tái)了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》，其內(nèi)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理工作有了明確和細(xì)致的規(guī)定。

100%醫(yī)院與醫(yī)療廢物集中處置中心簽訂醫(yī)療廢物集中處置服務(wù)協(xié)議書；建立醫(yī)療廢物管理制度，設(shè)有專（兼）職管理人員；能按規(guī)定對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行分類收集并按規(guī)定進(jìn)行包裝，有收集、運(yùn)送醫(yī)療廢物的專用運(yùn)輸工具，且建立了醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)登記記錄；醫(yī)療廢物暫存點(diǎn)選址相對(duì)合理，暫存點(diǎn)有上鎖并有專人管理，設(shè)有明顯警示標(biāo)識(shí)和“禁煙、禁飲食”標(biāo)識(shí)；對(duì)相關(guān)人員采取了必要的職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)措施；醫(yī)療廢物暫存時(shí)間不超過2 d。

100%社康中心有建立醫(yī)療廢物管理制度，設(shè)有醫(yī)療廢物專兼職人員，94.4%的門診部（社康）和88.2%的診所能按規(guī)定對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行分類收集，能按規(guī)定對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行包裝，99.2%的門診部（社康）和91.7%%的診所能及時(shí)將產(chǎn)生的醫(yī)療廢物及時(shí)交給醫(yī)療廢物集中處置中心。見表2。

2.5 醫(yī)院感染管理

本次檢查共涉及一級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)共127 家，均建立醫(yī)院感染管理責(zé)任制，制定了醫(yī)院感染管理的規(guī)章制度和工作規(guī)范，設(shè)立醫(yī)院感染管理部門或醫(yī)院感染專兼職人員負(fù)責(zé)醫(yī)院感染的預(yù)防與控制方面的管理和業(yè)務(wù)工作；各醫(yī)療機(jī)構(gòu)能按照《消毒管理辦法》嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療器械、器具的消毒工作技術(shù)規(guī)范，對(duì)消毒藥械和一次性使用醫(yī)療器械、器具的相關(guān)證明進(jìn)行了審核登記，并對(duì)醫(yī)院感染及其相關(guān)危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析。

在檢查的989 家門診部（社康）及1314 家診所中，僅47.1%的門診部（社康）及47.7%的診所設(shè)立了醫(yī)院感染管理部門或醫(yī)院感染專兼職人員，其中97.6%的門診部（社康）及91.7%的診所能夠執(zhí)行消毒隔離制度

2.6 存在問題

46.1 %的小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如門診部（社康）、診所，沒有建立完善的醫(yī)院感染管理責(zé)任制，也沒有指定專兼職人員負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)院感染管理工作；社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照《醫(yī)院感染管理辦法》的要求開展醫(yī)院感染的監(jiān)測(cè)和分析，存在消毒隔離措施存在消毒監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全、消毒場(chǎng)所設(shè)置不合理，未對(duì)消毒藥械的相關(guān)證明進(jìn)行審核與索證等情況；部分門診部、診所消毒隔離及無菌技術(shù)操作不規(guī)范；小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理人員和醫(yī)護(hù)人員對(duì)傳染病防控工作認(rèn)識(shí)不足，90.9%的小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)未建立傳染病預(yù)檢分診制度，沒有設(shè)置傳染病預(yù)檢分診點(diǎn)；個(gè)別轄區(qū)社康中心及學(xué)校內(nèi)部醫(yī)務(wù)室的醫(yī)療廢棄物處置協(xié)議主要以內(nèi)簽形式為主；部門社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在預(yù)檢分診工作落實(shí)不到位，布局不合理的情況；少數(shù)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢棄物暫存點(diǎn)不符合要求、并存在醫(yī)療廢物與生活垃圾混放等問題。

3 結(jié)語(yǔ)

自2003年非典疫情發(fā)生后，我市在衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的安排下連續(xù)六年都開展了呼吸道傳染病防控的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，經(jīng)過多年對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)督導(dǎo)，各級(jí)各類單位對(duì)傳染病防控工作的落實(shí)程度都有了很大提高。在衛(wèi)生監(jiān)督工作中，我市從非典、禽流感等多次疫情中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取了監(jiān)督指導(dǎo)為主，行政處罰為輔的方式，使他們不斷提高了對(duì)傳染病防控工作的認(rèn)識(shí)，從原來的不知法，不懂法，到現(xiàn)在能積極主動(dòng)地開展工作，把各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處。但一些小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和比較邊遠(yuǎn)的托幼機(jī)構(gòu)仍然對(duì)不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的傳染病防控工作認(rèn)識(shí)不足，仍然需要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督管理，使之建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防控的各項(xiàng)制度，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)重及限期整改不到位的單位，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。