■萬京華

新華社駐外機(jī)構(gòu)的歷史變遷研究

■萬京華

1947年以來，新華社駐外機(jī)構(gòu)從無到有，由少到多，逐漸形成遍布全球的新聞信息采集網(wǎng)，其布局越來越合理，組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程越來越規(guī)范、完善，成為我國國際傳播能力建設(shè)的重要組成部分。本文將新華社駐外機(jī)構(gòu)的歷史變遷與發(fā)展分為三個歷史階段，并分別加以概述。

新華社；駐外分社；對外宣傳；國際傳播

新華社駐外機(jī)構(gòu)主要包括在海外建立的地區(qū)總分社和分社，其歷史最早可追溯至1947年。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，新華社已逐步在世界范圍內(nèi)建立起了一個廣泛的新聞信息采集網(wǎng)，并形成了以中國新聞、廣大發(fā)展中國家新聞和世界熱點、難點新聞為重點的多語種、多渠道的新聞信息發(fā)布體系。截至2013年底，新華社駐外分社已達(dá)178個，內(nèi)派人員600余人，海外雇員近3400人。新華社駐外分社在我國媒體駐外機(jī)構(gòu)中是布點最多、力量最強(qiáng)的，它在我國對外宣傳和國際傳播能力建設(shè)方面始終發(fā)揮著十分重要的作用。

一、新華社第一批駐外分社的建立及業(yè)務(wù)開展

早在20世紀(jì)40年代的中國解放戰(zhàn)爭時期，新華社就開始在海外創(chuàng)建第一批分社。當(dāng)時，加強(qiáng)對外宣傳、出版發(fā)行新華社新聞稿是駐外分社的一項主要業(yè)務(wù)。從1947年5月到1949年10月新中國成立前，新華社在海外共建立了4個駐外分社，分別為香港分社、倫敦分社、布拉格分社、平壤分社。

香港分社是新華社在海外建立的第一個分社，于1947年5月1日成立，社長喬冠華，副社長蕭賢法（蕭群），除向香港報紙發(fā)行中文新華社新聞稿外，同時還發(fā)行英文新聞稿。

1947年6月10日，新華社倫敦分社成立，負(fù)責(zé)人是曾參與過香港分社籌建工作的黃作梅。倫敦分社的主要任務(wù)是出版英文《新華社新聞稿》，向歐美各國發(fā)行。

新華社駐外分社的成立很快在國際上引起關(guān)注。如倫敦分社成立不久，英國駐上海領(lǐng)事館的英國新聞處即于1947年6月16日在其編印的《英國新聞處新聞稿》（中文）中刊登了一條消息，題為《新華社在英設(shè)分社》，全文為：“中國新華通訊社，上周在此（倫敦）成立一分社。據(jù)悉該社之目的，在溝通中國解放區(qū)與英國及歐洲各國報界方面的聯(lián)系，每周擬出周刊一種，內(nèi)容包括電訊評論等。”①歐洲一些國家的政府人員和媒體記者，也常到分社查詢有關(guān)中國的消息和材料。

新華總社曾于1948年7月15日發(fā)出通電，指出：“我已在倫敦、香港等地建新華分社，今后急需加強(qiáng)對外報道。”②在這個通電里還列出了對外報道的幾項具體內(nèi)容，要求各地加強(qiáng)這方面的來稿。同年10月12日，黃作梅自巴黎向總社匯報倫敦分社成立以來的工作，內(nèi)容包括：“分社發(fā)的電訊星期刊每期發(fā)450份，發(fā)行范圍是東歐、英、美、加拿大、阿根廷、日本、印度、緬甸等，每期都通過電通社發(fā)到他們各海外分社。遇有重要文章，如毛澤東講話，則出增刊。分社發(fā)的日稿每天發(fā)6份，南斯拉夫4月份已直接抄收我陜北臺廣播，7月份已停止訂我日稿?！雹?/p>

1947年7月，吳文燾隨中國解放區(qū)青年代表團(tuán)到布拉格參加第一屆世界青年聯(lián)歡節(jié)，之后以新華社記者名義留在布拉格，開展新聞報道活動。他利用隨身所帶的資料給東歐幾個國家的黨報如捷克斯洛伐克《紅色權(quán)利》、波蘭《人民論壇》、南斯拉夫《戰(zhàn)斗報》等編寫介紹我解放區(qū)情況的文稿；同時還作為電通社的特約通訊員，向它提供自己編寫的有關(guān)解放區(qū)的英文稿件，通過它向世界各國廣播；有時國內(nèi)有代表團(tuán)來捷或從捷過路，吳文燾也積極搜集一些對外宣傳的新材料，交電通社發(fā)表。

布拉格分社于1948年正式建立，吳文燾任社長。1949年春，分社正式開始抄收新華總社的英文廣播。與此同時，分社還通過捷電報局與總社建立了電報聯(lián)系。據(jù)吳文燾回憶：“布拉格分社當(dāng)時在新聞業(yè)務(wù)上主要是兩項任務(wù)：對外宣傳和對內(nèi)報道。對外方面我們把總社的英文稿抄下來后打字、油印，每天平均印五百份，除捷克斯洛伐克外，分送西歐、美洲以至非洲和印度?！雹?/p>

在新中國成立以前，新華社建立的駐外分社中除以上提到的外，還有1949年9月成立的平壤分社，負(fù)責(zé)人為丁雪松。

早期的駐外分社是在活動經(jīng)費緊張、人員力量不足、技術(shù)設(shè)備簡陋等相當(dāng)困難的條件下開展工作的。雖然數(shù)量很少，功能也不甚健全，但在促進(jìn)和加強(qiáng)新華社對外報道，擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨和解放區(qū)的國際影響等方面仍發(fā)揮了非常重要的作用，同時也為新華社海外事業(yè)以后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，提供了有益的經(jīng)驗。

二、加強(qiáng)世界性通訊社建設(shè)，海外分社布局初步形成

新中國成立后，新華社從革命戰(zhàn)爭時期的中共中央機(jī)關(guān)通訊社，成為我國的國家通訊社，同時也邁出了走向世界的步伐。二十世紀(jì)五六十年代，新華社根據(jù)中央要求加強(qiáng)了世界性通訊社建設(shè)，特別是在海外分社發(fā)展方面取得了明顯的成果。

1950年至1955年間，新華社先后在莫斯科、新德里、柏林、河內(nèi)、雅加達(dá)、華沙、仰光建立了駐外分社?？姑涝瘧?zhàn)爭期間，新華社在朝鮮建立了志愿軍總分社。在朝鮮停戰(zhàn)談判、日內(nèi)瓦會議、萬隆會議等一系列有我國政府派代表參加的重大外交和國際事件報道中，一批新華社記者走出國門，走上外交和國際新聞報道第一線，在實踐中經(jīng)受了考驗和鍛煉，在新中國對外宣傳工作中發(fā)揮了重要作用。

隨著新中國國際地位和影響的提高，黨中央對新華社提出了更高的要求。1955年毛澤東提出：新華社“應(yīng)該大發(fā)展，盡快做到在世界各地都能派有自己的記者，發(fā)出自己的消息。把地球管起來，讓全世界都能聽到我們的聲音”。⑤劉少奇、周恩來、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也先后對發(fā)展新華社海外事業(yè)、建設(shè)世界性通訊社問題作出指示。

1957年4月1日，新華社編委會正式向中央呈報了《關(guān)于新華社工作中幾個重大問題向中共中央的請示報告》，其中提出了把新華社建設(shè)成為世界上最大的通訊社之一的兩個步驟，即：“第一步，在五年到七年內(nèi)，新華社應(yīng)首先集中力量建設(shè)成為在東方（亞非地區(qū)）最有權(quán)威的世界性通訊社；第二步，在十年到十二年內(nèi)，新華社應(yīng)建設(shè)成為在全世界范圍內(nèi)，可以和西方資產(chǎn)階級各大通訊社相匹敵的世界性通訊社?！雹蕻?dāng)時，新華社建設(shè)世界性通訊社的目標(biāo)非常明確，就是盡快向世界各國派出新華社記者，發(fā)出新華社消息，讓全世界都能聽到新華社的聲音。

從1956年起，國家陸續(xù)從一些涉外部門、新聞單位和地方機(jī)關(guān)，分批調(diào)來一批準(zhǔn)備做新華社駐外記者的干部。同時，從新華總社和國內(nèi)分社也選拔了一批記者，送到大專院校和自辦的外語訓(xùn)練班學(xué)習(xí)，邊培養(yǎng)、邊派出創(chuàng)建駐外分社。僅在1956年的一年內(nèi)，新華社就先后在卡拉奇、開羅、喀布爾、金邊、烏蘭巴托、索菲亞、布加勒斯特、布達(dá)佩斯、地拉那、貝爾格萊德、倫敦（重建）建立了11個分社，并調(diào)整和加強(qiáng)了原有分社的力量。

這一時期亞非拉地區(qū)的民族解放運(yùn)動風(fēng)起云涌，把記者派往亞非拉地區(qū)，報道那里的反帝反殖、爭取民族獨立的斗爭，成為當(dāng)時新華社國際報道的一個重要組成部分。新華社記者邁出國門，在異國他鄉(xiāng)創(chuàng)建分社，開辟新華社的事業(yè)，同時也為開拓我國對外交往做了許多溝通、鋪墊和促進(jìn)的工作。

新華社記者在打開中國與拉丁美洲國家和地區(qū)的關(guān)系方面發(fā)揮了獨特的作用。1959年4月13日，新華社記者孔邁、龐炳庵到達(dá)古巴首都哈瓦那，開始報道古巴人民的革命斗爭。他們于4月15日從哈瓦那發(fā)出了有關(guān)古巴革命的第一條消息，隨后建立了在拉美的第一個新華分社。1961年5月，中國貿(mào)易代表團(tuán)第一次到拉美訪問，總社派李言年隨團(tuán)采訪。訪問中，智利同意我方派一名記者作為中國進(jìn)出口公司新聞辦公室負(fù)責(zé)人常駐，李言年就以這家公司新聞辦公室負(fù)責(zé)人的名義留在圣地亞哥，成為新華社派往南美洲的第一名常駐人員。1961年12月，王唯真和鞠慶東到達(dá)巴西里約熱內(nèi)盧建立了新華社分社。后來在巴西軍事政變中他們同我國派駐的經(jīng)貿(mào)人員一起被無理監(jiān)禁并遭到嚴(yán)刑逼供，在逆境中堅持斗爭，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗。1963年7月，段之奇等在墨西哥建立了墨西哥分社。此后，墨西哥分社成為新華社在拉美地區(qū)工作的中心。

非洲一直是新華社建立駐外分社的重點地區(qū)之一。20世紀(jì)50年代后期，周恩來總理曾就撒哈拉沙漠以南非洲民族解放運(yùn)動高漲的情況對新華社社長吳冷西說，我們同這個地區(qū)的國家建交可能還早，派記者估計容易一些，新華社可以派一些記者到那里任何一個愿意接受的國家去，主要是結(jié)交朋友，了解情況。⑦新華社決定派記者王殊去撒哈拉沙漠以南非洲工作。王殊于1959年2月到達(dá)加納首都阿克拉，不久建立了在撒哈拉以南非洲地區(qū)的第一個新華分社——阿克拉分社。王殊還以加納為基地，先后訪問多個非洲國家，并在幾內(nèi)亞首都科納克里、馬里首都巴馬科等地建立了新華分社。新華社突尼斯分社也是在中國和突尼斯尚未建交之前就建立的，負(fù)責(zé)分社創(chuàng)建工作的是王緯、陸明珠夫婦。1960年他們借到突尼斯采訪之機(jī)提出申請常駐的要求并獲批準(zhǔn)，分社成立后，王緯擔(dān)任首席記者。1962年7月，阿爾及利亞宣告獨立，王緯、陸明珠接到總社指示前往阿爾及利亞首都阿爾及爾籌建新華分社。8月，阿爾及爾分社正式建立，王緯任首席記者。曾在非洲未建交國家創(chuàng)建新華分社還有李翼振、陳忠英夫婦，他們于1962年春在非洲高原國家埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴建立了分社，李翼振任首席記者。分社建立后，他們遵照總社批準(zhǔn)的分社建社方針，進(jìn)行新聞報道和調(diào)查研究，廣交朋友和宣傳中國。特別是根據(jù)這里沒有我國使館的特點，注意結(jié)交官方的朋友，新聞大臣、外交副大臣和教育副大臣等夫婦都曾應(yīng)邀到分社做客。在交往過程中，不斷增進(jìn)相互之間的了解和友誼，尤其是促進(jìn)他們對新中國的正確認(rèn)識，逐漸成為新中國的好朋友。

截至1966年“文化大革命”開始前，新華社駐外分社的數(shù)量達(dá)到52個，并通過聘請報道員和建立出稿站等方式進(jìn)一步擴(kuò)大國際新聞稿源，推進(jìn)新華社新聞在海外落地的工作?！拔母铩笔昶陂g，新華社海外事業(yè)的發(fā)展雖然也受到了干擾和影響，但在周總理的直接關(guān)懷和新華社很多同志的努力下，仍取得了一定進(jìn)展。

三、進(jìn)一步加快世界性通訊社建設(shè)和海外事業(yè)的全面發(fā)展

1978年中共十一屆三中全會后，中國進(jìn)入了改革開放的新時代，新華社的事業(yè)也進(jìn)入了一個前所未有的全面發(fā)展的新時期。新華社海外分社建設(shè)呈現(xiàn)出新的特色，先后在海外建立了若干可以直接播發(fā)外文稿件的地區(qū)總分社和編輯部。海外分社數(shù)量在原有基礎(chǔ)上有了大幅提高，不僅整體布局日趨合理，而且業(yè)務(wù)流程也越來越完善。

1983年1月，新華社向中央呈報了《關(guān)于新華社現(xiàn)代化建設(shè)的幾個緊迫問題的請示報告》，報告中明確提出要在20世紀(jì)末將新華社建成有中國特色社會主義現(xiàn)代化世界性通訊社的目標(biāo)。

新華社要成為世界性通訊社，加強(qiáng)國際新聞的采集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)是改革的重要步驟之一。據(jù)1983年3月的統(tǒng)計，新華社有“國外分社82個，分布在世界五大洲，在數(shù)量上僅次于西方四大通訊社和蘇聯(lián)塔斯社，居世界第六位”。⑧但“同西方各大通訊社相比，新華社仍然存在很大差距”⑨。為此，新華社一方面不斷加強(qiáng)國際新聞報道和海外新聞供稿等工作，另一方面逐步在部分重點地區(qū)建立了駐外總分社和不同語種的海外編輯部，駐外分社總體數(shù)量穩(wěn)步上升。

1983年2月召開的亞太地區(qū)分社會議上，與會同志建議在香港建立亞太總分社，負(fù)責(zé)亞太地區(qū)的報道和對外供稿工作。經(jīng)過緊張的籌備，1984年1月亞太總分社正式建立。它是新華社在海外建立的第一個地區(qū)總分社。1985年到1986年間，新華社先后分別在埃及首都開羅、墨西哥首都墨西哥城、肯尼亞首都內(nèi)羅畢建立了中東總分社、拉美總分社和非洲總分社。1996年10月，新華社決定在法國首都巴黎建立法語國家地區(qū)總分社。新華社還先后在聯(lián)合國分社、巴黎分社、莫斯科分社和拉美總分社分別建立了歐美編輯部、法文編輯部、俄文編輯部和葡文編輯部。通過總分社和設(shè)在海外的編輯部直接發(fā)出部分外文稿件，加強(qiáng)了報道的組織指揮，提高了時效。

在1998年1月召開的新華社工作會議上，新華社社長郭超人代表社黨組宣布：新華社已基本實現(xiàn)了1983年初提出的在20世紀(jì)末建成有中國特色社會主義現(xiàn)代化世界性通訊社的宏偉目標(biāo)，為勝利完成黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體賦予新華社的歷史任務(wù)邁出了具有決定意義的一步。同時也提出，要“不斷增強(qiáng)世界觀念”，“正確制定參與國際新聞信息市場競爭的戰(zhàn)略和策略，最大限度滿足國內(nèi)外受眾對全世界各類新聞信息的需求”⑩。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，新華社進(jìn)一步調(diào)整了海外分社布局，在海外總分社的設(shè)置上力求更加全面、均衡。2004年，新華社在比利時首都布魯塞爾建立歐洲總分社，撤銷原法語國家地區(qū)總分社。2008年，新華社在美國紐約建立北美總分社。2009年在俄羅斯首都莫斯科建立亞歐總分社。至此，新華社在海外建立的地區(qū)總分社已達(dá)到7個（見表1）。隨著發(fā)稿體系的逐步完善，可與總社交替編發(fā)國際對外稿的海外編輯部主要集中于各駐外總分社。

表1 新華社目前在海外的地區(qū)總分社

各個地區(qū)駐外總分社和海外編輯部體系的形成，確保了新華社由總社、總分社和編輯部每天24小時不間斷發(fā)稿，國際對外稿中的大部分外文稿通過總分社和設(shè)在海外的編輯部發(fā)出，提高了新聞時效和工作效率，提高了對世界范圍內(nèi)發(fā)生重大事件的快速反應(yīng)能力，提高了新華社的整體報道水平，同時也加強(qiáng)了對本地區(qū)報道的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。

為加快建設(shè)世界性通訊社的步伐，新華社在積極建立駐海外的地區(qū)總分社的同時，也對駐外分社進(jìn)行了調(diào)整、增建、恢復(fù)和擴(kuò)充的工作，使駐外分社的數(shù)量不斷增加，布局日趨合理。

新華社駐外記者還在當(dāng)?shù)貜V交朋友，努力擴(kuò)大新聞信息來源、拓展新華社事業(yè)、增強(qiáng)新華社的國際影響力。新華社駐外分社還承擔(dān)著一定的營銷任務(wù)，營銷人員通過與駐在國媒體及各類用戶的廣泛接觸，不斷拓展海外新聞用戶，涉外營銷業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。

2010年以來，根據(jù)中共中央關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)的實施要求，新華社提出要“加快推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界一流的現(xiàn)代全媒體集團(tuán)，增強(qiáng)新華社在國際傳媒領(lǐng)域的競爭力和影響力”（11）。國際傳播能力建設(shè)的關(guān)鍵是加快推進(jìn)海外陣地建設(shè)并實施“陣地前移”戰(zhàn)略，重點要抓住“三個前移”，包括編輯部前移、營銷前移和終端前移。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，新華社積極調(diào)整并優(yōu)化駐外機(jī)構(gòu)布局，逐步形成了由總分社、大分社、次區(qū)域分社、分社構(gòu)成的多層次、全方位的駐外機(jī)構(gòu)總體格局；駐外分社總數(shù)從2009年底的123個迅速增至2013年底的178個；同時，新華社在推進(jìn)海外人員本土化，國際報道和對外報道創(chuàng)新報道形式、提升報道時效、提高自采率、首發(fā)率和落地率，以及海外金融信息采集、多媒體報道、新華影廊、新聞信息產(chǎn)品營銷等方面，都取得了顯著的成績。目前，新華社在世界各國首都、重要城市、戰(zhàn)亂地區(qū)和新聞熱點地區(qū)都擁有雇員或通訊員、報道員、線人等，形成了更加健全、覆蓋全球的新聞信息采集網(wǎng)絡(luò)。信息采集和傳播網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居世界領(lǐng)先地位，在國際傳媒領(lǐng)域的地位和影響力不斷提升。

注釋：

①②③ 新華通訊社史編寫組：《新華通訊社史》第一卷，新華出版社2010年版，第465、466、465頁。

④ 《吳文燾談布拉格分社的成立和初期情況》，載《新華社回憶錄（二）》，新華出版社1991年版，第298頁。

⑤ 中共中央文獻(xiàn)研究室、新華通訊社編：《毛澤東新聞工作文選》，新華出版社1983年版，第182頁。

⑥ 《新華社文件資料選編》，新華社新聞研究所1987年編，第30頁。

⑦ 王殊：《為了交往和友誼》，載《在未建交國家》，新華出版社1999年版，第113頁。

⑧ 穆青：《我們的目標(biāo)是建設(shè)具有中國特色的世界性通訊社》，載《歷史的足跡——新華社70周年回憶文選》，新華出版社2001年版，第27頁。

⑨ 穆青：《為建設(shè)具有中國特色的世界性通訊社而奮斗》，載《走向世界——新華社國際報道70年》，新華出版社2001年版，第4頁。

⑩ 郭超人：《全面深入貫徹黨的十五大精神把建設(shè)強(qiáng)大的世界性通訊社的事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，載《新華社年鑒（1998）》，第14-22頁。

（11） 李從軍：《在新華社2010年工作座談會上的工作報告》，載《新華社年鑒（2010）》，第55頁。

（作者系新華社新聞研究所新聞理論與新聞史研究室副主任、高級編輯）

【責(zé)任編輯：張毓強(qiáng)】