剛剛過去的2013年，中國境內(nèi)的反恐形勢依然嚴峻。上半年新疆巴楚、鄯善、和田相繼發(fā)生多起恐怖事件，下半年又發(fā)生了包括“10·28”天安門恐怖襲擊在內(nèi)的多起恐襲事件。

中共決策層高度關注著形勢的變化，從習近平重要批示到俞正聲赴疆布署、孟建柱反恐誓師、郭聲琨及張春賢現(xiàn)場指揮，中國在反恐領域開始主動出擊，頻頻展現(xiàn)強硬實力。

中共十八屆三中全會提出設立國家安全委員會，以求整合現(xiàn)有條塊化、分散化的反恐力量，剛柔并濟、科學劃分反恐任務。隨著國安委腳步臨近，中國專業(yè)化聯(lián)合反恐的思路逐漸清晰，而立足長遠、根本的反恐戰(zhàn)略“頂層設計”也呼之欲出。