席志剛

“10·28”天安門(mén)恐怖襲擊事件發(fā)生后，中國(guó)對(duì)在新疆、西藏等地以外的一線城市恐襲事件高度警覺(jué)。構(gòu)建和完善一套新的反恐機(jī)制和布局以應(yīng)對(duì)恐怖威脅更顯急迫。盡管此前的8月27日，中國(guó)反恐體制已由原來(lái)的國(guó)家反恐怖工作“協(xié)調(diào)小組”升級(jí)為“領(lǐng)導(dǎo)小組”。

中共十八屆三中全會(huì)提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，透露出中央加強(qiáng)反恐工作的強(qiáng)烈信號(hào)。盡管“國(guó)安委”的具體職能和組成尚未公開(kāi)，但學(xué)界普遍認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)整體的恐怖襲擊威脅，包括軍隊(duì)在內(nèi)的反恐新格局或被推出，現(xiàn)存的國(guó)家反恐力量也將得到進(jìn)一步動(dòng)員、協(xié)調(diào)、整合并部署。

反恐隱力量——情報(bào)網(wǎng)

“10·28”天安門(mén)恐怖襲擊事件發(fā)生僅十余個(gè)小時(shí)后，多地警方協(xié)作，迅速將其余涉案嫌疑人抓獲。分析人士認(rèn)為，中國(guó)警方的快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力已得到極大提高，沒(méi)有強(qiáng)大的反恐情報(bào)網(wǎng)的支撐，警方很難在短時(shí)間內(nèi)取得上述戰(zhàn)果。

解放軍軍事科學(xué)院研究員、國(guó)家反恐怖演習(xí)評(píng)估組專家鄭守華大校認(rèn)為，無(wú)論在預(yù)防恐怖襲擊階段，還是在打擊恐怖活動(dòng)和處置善后階段，情報(bào)搜集研判都極為重要。

長(zhǎng)期的反恐高壓態(tài)勢(shì)，特別是控槍、控爆取得了不錯(cuò)的效果，但迫使恐怖分子就地取材進(jìn)行恐怖活動(dòng)，恐怖襲擊的突然性增多。“這意味著情報(bào)搜集工作難度也在加大”。

據(jù)了解，目前反恐情報(bào)搜集主要由軍隊(duì)、武警、公安、安全部門(mén)負(fù)責(zé)，由于分屬不同系統(tǒng)統(tǒng)轄，且實(shí)行垂直管理指揮，各情報(bào)系統(tǒng)間尚未形成互聯(lián)互通的閉合系統(tǒng)，在反恐初期表現(xiàn)得尤為明顯。即便是當(dāng)下，亦因通信器材制式頻率仍未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

“必須組織全方位、多渠道、網(wǎng)狀化的情報(bào)配系，并建立一套情報(bào)上報(bào)匯總的網(wǎng)絡(luò)，重視和利用群眾情報(bào)網(wǎng)的作用，及時(shí)全面了解恐怖分子動(dòng)向，為防范和打擊恐怖活動(dòng)提供準(zhǔn)確情報(bào)支撐?！编嵤厝A表示，只有做到“敵未動(dòng)我先知，敵未動(dòng)我先動(dòng)”，方能在恐怖分子行動(dòng)前將其一網(wǎng)打盡。

由于境外恐怖分子的滲透和傳授，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的恐怖分子的“恐怖之處”在于很會(huì)偽裝，往往分散在人群中，行動(dòng)異常詭秘，無(wú)疑加大了反恐難度。

經(jīng)過(guò)一系列的反恐斗爭(zhēng)，“反恐成敗的關(guān)鍵在基層”已成為共識(shí)。反恐機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到如果基層建設(shè)薄弱，恐怖分子極易做大恐怖組織，形成氣候。于是2013年始，新疆從自治區(qū)、市縣抽調(diào)干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，指導(dǎo)基層政府反恐維穩(wěn)工作。

在學(xué)者看來(lái)，通過(guò)干部下沉，加之此前已建立的從個(gè)人、家庭到社區(qū)的情報(bào)網(wǎng)，一個(gè)依托基層民眾中的積極分子、城市中的社區(qū)、街道組織與民兵、派出所、公安局、各級(jí)反恐辦以及武警、安全部門(mén)、軍隊(duì)形成的嚴(yán)密網(wǎng)格化反恐情報(bào)網(wǎng)漸已成型，這一情報(bào)網(wǎng)的搭建必將在反恐中發(fā)揮重要作用。

專業(yè)力量——武警、公安特警

魔高一尺，道高一丈。在恐怖襲擊事件不斷出現(xiàn)的情況下，中國(guó)的反恐力量經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，逐漸形成了以武警、公安特警和軍方為主的一線反恐力量。

鄭守華表示，目前國(guó)內(nèi)打擊恐怖活動(dòng)的專業(yè)力量中，軍隊(duì)、武警、公安各有側(cè)重，投入序列依恐怖襲擊的形式、規(guī)模、性質(zhì)而定，這方面有極為嚴(yán)密的力量投入預(yù)案。

武警是目前中國(guó)反恐力量中最成熟、最專業(yè)的一支，已初步形成覆蓋全國(guó)的反恐力量體系。目前，駐首都和重點(diǎn)省會(huì)城市的反恐怖、反劫機(jī)分隊(duì)均配備了先進(jìn)的反恐裝備，已具備向全國(guó)實(shí)施機(jī)動(dòng)、進(jìn)行較大規(guī)模反恐作戰(zhàn)任務(wù)的能力。

據(jù)公開(kāi)信息，1982年成立的反劫機(jī)特種大隊(duì)，差不多是中國(guó)最早的專職反恐部隊(duì)，因成立日期為7月22日，故最初稱為公安部722警察部隊(duì)。1983年武警總部成立后，改稱“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)直屬特種警察大隊(duì)”。1985年更名為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)特種警察學(xué)校”，實(shí)行“隊(duì)校合一”，擔(dān)負(fù)“反劫機(jī)、反恐怖、反暴亂”和培養(yǎng)特種作戰(zhàn)、偵察人才任務(wù)。

2000年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)該校正式定名為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)特種警察學(xué)院”，任務(wù)拓展為擔(dān)負(fù)地面反劫機(jī)、反恐核心區(qū)武力突擊、培養(yǎng)特種作戰(zhàn)和偵察人才及對(duì)外軍事表演等。成為武警序列中首支“國(guó)”字頭反恐力量。

據(jù)了解，各省武警總隊(duì)都至少擁有一支特勤大隊(duì)或特勤中隊(duì)，或稱特戰(zhàn)大隊(duì)或特戰(zhàn)中隊(duì)，承擔(dān)本地區(qū)反恐核心區(qū)的武力突擊任務(wù)。此外，各省武警總隊(duì)視自身情況還擁有應(yīng)急分隊(duì)、反劫機(jī)中隊(duì)等力量。

近年來(lái)屢屢露面的雪豹突擊隊(duì)被稱為中國(guó)的反恐精銳部隊(duì)，2002年12月組建，2007年8月29日正式命名，隸屬于武警北京總隊(duì)，專責(zé)處理反恐、平亂、處理爆炸品與劫持事件等任務(wù)。

在“合作—2007”中俄聯(lián)合反恐演習(xí)參演裝備展上，雪豹突擊隊(duì)展示的拐彎搶、“眼珠”無(wú)線監(jiān)視器、“眼鏡蛇”隱蔽偵察攻擊系統(tǒng)等高科技武器裝備令人眼前一亮。雪豹突擊隊(duì)訓(xùn)練有素，聲名顯赫，只要出現(xiàn)在涉恐區(qū)域，就會(huì)形成巨大的震懾力。2011年新疆連續(xù)發(fā)生恐怖襲擊事件后，新疆武警發(fā)言人證實(shí)雪豹突擊隊(duì)已進(jìn)駐南疆阿克蘇市。

武警之外，為提高公安機(jī)關(guān)反恐、防暴和處置突發(fā)事件的能力，2005年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，公安部統(tǒng)一在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市組建了公安特警隊(duì)。之后又組建了四川甘孜、阿壩特警隊(duì)和新疆特警總隊(duì)。目前，全國(guó)共有特警隊(duì)900余支，總警力達(dá)4.8萬(wàn)余人。據(jù)了解，公安特警里負(fù)責(zé)反恐的大部分都是解放軍偵察和特種部隊(duì)及武警特勤和雪豹突擊隊(duì)退役轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)士。

公安特警隊(duì)已成為一支擁有特殊裝備、具有特殊技能、能夠快速反應(yīng)、整建制跨區(qū)域調(diào)動(dòng)，執(zhí)行反恐、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及應(yīng)急救援等任務(wù)的精銳力量。近幾年，公安特警的裝備也突飛猛進(jìn)，部分城市及地區(qū)的公安特警裝備已相當(dāng)先進(jìn)，與歐美反恐精英SWAT相比，亦毫不遜色。無(wú)線視頻指揮系統(tǒng)、警用拐角操作平臺(tái)、5.8毫米微聲手槍、95式突擊步槍、7.62毫米高精度狙擊步槍、頭盔式微光夜視儀、四旋翼微型無(wú)人飛行器、云梯突擊車、反恐突擊車、裝甲防暴車、四輪水陸兩棲裝甲車等特種車輛一應(yīng)俱全，北京等一線重點(diǎn)城市都配備了警用直升機(jī)。

最高響應(yīng)——特種部隊(duì)

“10·28”天安門(mén)暴力恐怖襲擊事件發(fā)生3天后，中國(guó)國(guó)防部表態(tài)，“中國(guó)軍隊(duì)在必要時(shí)將根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，打擊各種暴力恐怖活動(dòng)”，意味著軍方強(qiáng)力介入反恐的通道已經(jīng)打開(kāi)。

軍隊(duì)介入反恐作戰(zhàn)是國(guó)際通行做法，美俄分別在阿富汗、車臣反恐怖作戰(zhàn)中大規(guī)模使用了軍隊(duì)。在軍方公開(kāi)記述中，解放軍首次介入反恐是1990年4月平息新疆阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)武裝暴亂的反恐怖作戰(zhàn)行動(dòng)，后被寫(xiě)入軍隊(duì)反恐怖作戰(zhàn)行動(dòng)的經(jīng)典案例。

“一般情況下，武警、公安力量已經(jīng)夠用?！苯夥跑娷娛驴茖W(xué)院研究員、國(guó)家反恐怖演習(xí)評(píng)估組專家鄭守華告訴《中國(guó)新聞周刊》，軍隊(duì)是一種戰(zhàn)略拳頭，主要擔(dān)負(fù)公安、武警不便于完成的任務(wù)。比如戰(zhàn)略情報(bào)偵查，對(duì)大規(guī)模恐怖襲擊的防范和打擊以及恐怖襲擊后的大規(guī)模救護(hù)救援、外圍封控等。此外還承擔(dān)重要目標(biāo)警衛(wèi)、核化生爆監(jiān)測(cè)、對(duì)空警戒、水下探摸和海上安保等任務(wù)。

軍方介入反恐，最為神秘的是特種作戰(zhàn)部隊(duì)。和其他國(guó)家一樣，出于保密原因，特種部隊(duì)行事低調(diào)，動(dòng)向不為外人所知。外界只能透過(guò)軍方發(fā)表的少量報(bào)導(dǎo)和保密處理過(guò)的少數(shù)照片探尋這些精銳部隊(duì)的蛛絲馬跡。

更多的信息來(lái)自于反映中國(guó)特種兵執(zhí)行任務(wù)與訓(xùn)練的影視作品。1989年電影《代號(hào)美洲豹》以反恐、反劫機(jī)、反劫持為背景，解放軍反劫機(jī)突擊隊(duì)首次亮相；2002年電影《沖出亞馬遜》則取材真實(shí)，反映特種兵訓(xùn)練，人物原型為蘭州軍區(qū)某集團(tuán)軍偵察營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)黃和平及他的戰(zhàn)友。

中國(guó)在2009年國(guó)慶閱兵期間公開(kāi)解放軍特種部隊(duì)承擔(dān)反恐任務(wù)。北京軍區(qū)特種兵大隊(duì)身著07式荒漠作訓(xùn)服，攜帶新式微型沖鋒槍組成的特種兵方隊(duì)接受了檢閱，現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)稱特種兵部隊(duì)擔(dān)負(fù)著反恐維穩(wěn)、緊急處突及其他多樣化軍事任務(wù)。

據(jù)了解，此次公開(kāi)的背景是解放軍某特種部隊(duì)2006年12月25日配合新疆警方發(fā)起代號(hào)為“滅鼠行動(dòng)”的反恐作戰(zhàn)，在這次對(duì)東突恐怖分子訓(xùn)練基地的圍剿作戰(zhàn)中特種部隊(duì)擔(dān)負(fù)核心區(qū)的突擊任務(wù)。

公開(kāi)資料顯示，中國(guó)于20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始建立和發(fā)展特種部隊(duì)，廣州軍區(qū)1988年成立了解放軍首支特種部隊(duì)。在此之前，解放軍各主戰(zhàn)部隊(duì)均配有偵察營(yíng)、連、排等帶有特種作戰(zhàn)雛形的作戰(zhàn)單位。對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)輪戰(zhàn)期間，各參戰(zhàn)部隊(duì)的偵察大隊(duì)大出風(fēng)頭，令對(duì)手聞風(fēng)喪膽。

1990年代后，解放軍開(kāi)始密集組建特種作戰(zhàn)部隊(duì)。綜合《解放軍報(bào)》報(bào)道，目前解放軍七大軍區(qū)均有特種作戰(zhàn)部隊(duì)，規(guī)模與團(tuán)的建制相當(dāng)。命名主要以擅長(zhǎng)偷襲、身手敏捷矯健的猛獸猛禽為主。如沈陽(yáng)軍區(qū)的“東北猛虎”、南京軍區(qū)的“飛龍”、成都軍區(qū)的“西南獵鷹”等。除了陸軍特種兵部隊(duì)外，還有空降兵特種部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等特種部隊(duì)。

在近幾年的影視作品中，中國(guó)特種部隊(duì)已遠(yuǎn)不是戰(zhàn)爭(zhēng)年代特務(wù)連、偵察排“一根繩一把刀”的概念，已配備有先進(jìn)的裝備，如夜視鏡、微光夜視設(shè)備、激光測(cè)距機(jī)、衛(wèi)星定位設(shè)備、戰(zhàn)場(chǎng)電視、無(wú)人機(jī)、動(dòng)力三角翼飛行器、95式槍族等。還有許多特種裝備因保密而無(wú)從知曉。

軍方媒體報(bào)導(dǎo)說(shuō)，特種兵不僅精通坦克、裝甲車、越野車、飛機(jī)、直升機(jī)、動(dòng)力傘駕駛操控技術(shù)，而且尖端電子設(shè)備得心應(yīng)手。

特種部隊(duì)在突出實(shí)戰(zhàn)傳統(tǒng)的同時(shí)，特別加強(qiáng)了現(xiàn)代高科技武器的裝備與訓(xùn)練，戰(zhàn)斗力達(dá)到世界一流水平。據(jù)軍方反恐專家透露，特種部隊(duì)反恐作戰(zhàn)主要包括解救人質(zhì)、聯(lián)合圍殲、心理戰(zhàn)、談判。

盡管目前反恐作戰(zhàn)在特種部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)和訓(xùn)練中所占比例不為外界所知，官方公布的戰(zhàn)例極為有限，但從近年解放軍與外軍的聯(lián)合反恐軍演、訓(xùn)練科目可以發(fā)現(xiàn)端倪：特種作戰(zhàn)部隊(duì)具備了越山跨海，遠(yuǎn)程突襲、圍殲甚至引導(dǎo)斬首行動(dòng)、摧毀敵方中樞指揮系統(tǒng)的能力。

在解放軍、武警、公安構(gòu)成的三大反恐力量中，無(wú)疑解放軍處于反恐作戰(zhàn)任務(wù)中最高地位。2013年度中俄聯(lián)合系列軍演，特別是上合反恐軍演，將解放軍特種部隊(duì)作為中國(guó)反恐的拳頭力量展現(xiàn)即是一例。

配屬力量——應(yīng)急民兵

中央對(duì)新疆、西藏等地區(qū)在反恐力量配置上都給予了更多傾斜。2009年以來(lái)，調(diào)動(dòng)其他省區(qū)的公安特警、武警特勤及軍隊(duì)整建制的跨區(qū)域快速機(jī)動(dòng)馳援，并進(jìn)行了各種力量編成的演練，均取得了良好效果，對(duì)恐怖分子形成強(qiáng)大威懾。

此外，在反恐力量配屬中，除了軍隊(duì)、武警、公安特警保持高壓態(tài)勢(shì)外，民兵及預(yù)備役亦是一支不可忽視的配屬力量，特別是隸屬新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的應(yīng)急民兵。

據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軍事部公開(kāi)資料顯示，目前除預(yù)備役外，有民兵12萬(wàn)人，各師、團(tuán)場(chǎng)都建立了民兵應(yīng)急營(yíng)和應(yīng)急連，遍布天山南北。從兵團(tuán)民兵歷次參與的反恐維穩(wěn)任務(wù)中可以看出，其裝備已達(dá)到了現(xiàn)代化水平，訓(xùn)練依托駐地邊防部隊(duì)形成科學(xué)聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，執(zhí)行任務(wù)能力大幅提升。

按照部署，任何一點(diǎn)一旦有事，從力量投入程序而言，截獲情報(bào)或事發(fā)后現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)勤、公安人員要馬上報(bào)告，執(zhí)勤分隊(duì)兩分鐘之內(nèi)必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)處置?，F(xiàn)場(chǎng)處置力量到達(dá)以后，要根據(jù)事件的規(guī)模、傷亡人數(shù)和可能引發(fā)的后果迅速向上級(jí)報(bào)告。上級(jí)公安或武警的基本指揮所得到信息以后，指揮調(diào)動(dòng)公安、武警備勤力量封控核心區(qū)，并根據(jù)相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)民兵軍隊(duì)后續(xù)力量。

通常情況下，封控完成后，武警和公安展開(kāi)核心區(qū)的抓捕、偵查排爆，消除危險(xiǎn)品任務(wù)。民兵、軍隊(duì)領(lǐng)受任務(wù)后，沿線民兵力量立即就近支援、軍隊(duì)則在外圍進(jìn)行大范圍封控，為核心區(qū)圍殲和追殲殘余恐怖分子提供協(xié)同配合。最終形成“軍、警、兵（團(tuán)）、民”四位一體的聯(lián)防體制。

“反恐不是一個(gè)部門(mén)的事情，應(yīng)該是全國(guó)一盤(pán)棋?！痹谥袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉看來(lái)，一線武裝打擊力量只是反恐斗爭(zhēng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，隨著國(guó)家安全委員會(huì)的成立，軍隊(duì)、武警、公安、外交、交通、能源、金融、商貿(mào)、醫(yī)遼、水務(wù)、民政等部門(mén)將構(gòu)筑預(yù)防、打擊、后續(xù)處置等完整的反恐體系。