王利賓

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州450046）

一、治安學(xué)本科課程體系存在的問(wèn)題

（一）對(duì)課程設(shè)置的培育目標(biāo)定位模糊，兩極化認(rèn)識(shí)嚴(yán)重

一種見(jiàn)解過(guò)于強(qiáng)調(diào)治安學(xué)專業(yè)普通高等教育的屬性，無(wú)視治安學(xué)知識(shí)的專業(yè)應(yīng)用性。其益處是強(qiáng)化了人文教育、通識(shí)教育、素質(zhì)教育，但它卻淡化了公安教育的應(yīng)用性特征。另一種見(jiàn)解過(guò)于強(qiáng)調(diào)治安學(xué)服務(wù)于公安工作的特殊性，忽視了學(xué)生綜合能力、綜合素質(zhì)的培育和養(yǎng)成。這種見(jiàn)解極容易產(chǎn)生兩種不利后果：第一，從事治安學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生對(duì)其他公安專業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作缺乏興趣和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入公安隊(duì)伍后對(duì)從事綜合公安業(yè)務(wù)工作力不從心，對(duì)許多操作規(guī)范需要重新學(xué)習(xí)，這極大地增加了行政成本。第二，一旦這些學(xué)生不能通過(guò)考試進(jìn)入公安隊(duì)伍，他們從公安院校習(xí)得的教育知識(shí)基本上就喪失了價(jià)值，對(duì)其他社會(huì)性工作幾無(wú)幫助。這是教育資源的更大浪費(fèi)。

（二）課程體系的實(shí)踐性、應(yīng)用性不強(qiáng)，規(guī)范性、針對(duì)性不足

撇除課程觀不論，治安學(xué)專業(yè)本科課程體系的具體狀況也有不少需要檢討的地方。首先，人們?cè)跓o(wú)意中混淆了課程和教材的概念，這極大制約了課程價(jià)值傳輸?shù)哪芰Α⒄n程視同教材限制了課程建設(shè)的視野，不但限制了課程傳授的方式，而且也低估了公安教育的應(yīng)用性品格，降低了實(shí)踐教學(xué)的存在價(jià)值，其直接結(jié)果就是學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力低下，理論知識(shí)缺乏實(shí)踐性。其次，治安學(xué)專業(yè)本科課程體系基本上仍保持原專科層次的框架，在課程內(nèi)容、教材編寫、講授方式、課程評(píng)價(jià)上仍少有創(chuàng)新。特別是，當(dāng)前的課程體系應(yīng)用性不強(qiáng)，對(duì)廣大人民群眾反響強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題（如“雙搶”問(wèn)題、黑社會(huì)問(wèn)題、民事案件的調(diào)解問(wèn)題等），治安學(xué)專業(yè)本科課程體系不能提供具有可操作性的解決方案，其對(duì)社會(huì)治安回應(yīng)的力度和能力都有待提高。

二、改革治安學(xué)專業(yè)本科課程體系的動(dòng)因

（一）課程體系設(shè)置的基本規(guī)律

課程體系設(shè)置要服務(wù)于社會(huì)發(fā)展需求和人的能力的全面提升，這也是衡量當(dāng)下治安學(xué)專業(yè)本科課程體系的科學(xué)性程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。2007年2月17日，教育部頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)要求:“深化教學(xué)內(nèi)容改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的課程體系。要堅(jiān)持知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面的改革，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)傳授向更加重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，將新知識(shí)、新理論和新技術(shù)充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中，為學(xué)生提供符合時(shí)代需要的課程體系和教學(xué)內(nèi)容。要大力推進(jìn)教學(xué)方法的改革，提倡啟發(fā)式，注重因材施教。要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以核心課程和選修課程相結(jié)合、有利于學(xué)科交叉與融合的課程體系?！保?］有學(xué)者將上述規(guī)定對(duì)課程體系的要求歸結(jié)為：“隨著各大學(xué)特別是學(xué)生個(gè)人的課程決定權(quán)與選擇權(quán)的不斷擴(kuò)大，大學(xué)課程體系將愈來(lái)愈趨于多樣化、個(gè)性化；隨著人們的專業(yè)觀、知識(shí)觀、價(jià)值觀等的改變，大學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步朝著基礎(chǔ)化、綜合化的方向發(fā)展?！保?］這就是說(shuō)，無(wú)論是宏觀、中觀還是微觀課程體系都要服務(wù)于社會(huì)生活演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，逐步擴(kuò)大學(xué)生自主選擇課程的自主權(quán)，并在擴(kuò)展學(xué)生綜合素質(zhì)、全面能力方面有所作為。治安學(xué)專業(yè)是我國(guó)公安高等院校中最早設(shè)立的公安類專業(yè)之一，自1984年中國(guó)人民公安大學(xué)開(kāi)設(shè)此專業(yè)以來(lái)已有30個(gè)年頭，這30年來(lái)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)環(huán)境對(duì)國(guó)家的治安調(diào)控能力提出了更多、更新的要求，治安學(xué)專業(yè)必須回應(yīng)國(guó)家、社會(huì)對(duì)治安人才層次、類型、服務(wù)能力的新需求，適時(shí)對(duì)課程體系進(jìn)行調(diào)整。這是治安學(xué)專業(yè)課程體系調(diào)整的一般性規(guī)律。

（二）治安防控的嚴(yán)峻形勢(shì)、公安工作的特色是深化治安學(xué)專業(yè)本科課程體系改革的具體原因

教育要服務(wù)于社會(huì)生活對(duì)人才的需求，這是課程體系改革必須遵循的共同規(guī)律，這能夠在一般意義上解釋治安學(xué)課程體系改革的必要性。除此之外，治安學(xué)教育改革還有其自身特殊性。設(shè)置治安學(xué)課程體系是要培養(yǎng)應(yīng)用型公安人才，這就要求較之于普通教育，治安學(xué)在適度擴(kuò)展人文教育和通識(shí)教育的同時(shí)，應(yīng)設(shè)置更多的專業(yè)課程。這些專業(yè)課程應(yīng)主要是治安學(xué)課程，但也應(yīng)存在有相當(dāng)比例的非治安專業(yè)的公安類課程。這主要是因?yàn)?，公安工作、公安事?wù)具有綜合性特征，學(xué)治安專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入公安隊(duì)伍未必只從事單純的治安防控工作，所以在知識(shí)灌輸和能力培養(yǎng)時(shí)既要照顧到公安工作的專業(yè)性，又要照顧到公安工作的綜合性。

三、治安學(xué)專業(yè)本科課程體系的改革設(shè)計(jì)

（一）樹(shù)立科學(xué)的課程觀，強(qiáng)化意識(shí)觀念對(duì)制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)

在課程觀上，美國(guó)哈佛大學(xué)的本科課程體系頗有特點(diǎn)，有許多值得借鑒之處。如，哈佛大學(xué)重視學(xué)生的全面發(fā)展、強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的綜合化、注重課程知識(shí)的有效性。這些都是我們?cè)谠O(shè)置治安學(xué)本科課程體系時(shí)應(yīng)予借鑒、吸收的觀念。

首先，要在治安學(xué)課程中體現(xiàn)出內(nèi)適高等教育質(zhì)量觀、外適高等教育質(zhì)量觀、個(gè)適高等教育質(zhì)量觀的綜合，唯此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要、教師期待、個(gè)人滿足的統(tǒng)一。內(nèi)適、外適、個(gè)適高等教育質(zhì)量觀主要是根據(jù)評(píng)價(jià)主體的不同進(jìn)行的分類。內(nèi)適高等教育質(zhì)量觀是從教學(xué)團(tuán)體的角度出發(fā)來(lái)看待高等教育，它所追求的是教育內(nèi)在邏輯的推演；外適高等教育質(zhì)量觀是從國(guó)家、社會(huì)的角度出發(fā)來(lái)追求高等教育的功利效果，其更強(qiáng)調(diào)高等教育的現(xiàn)實(shí)有用性；個(gè)適高等教育質(zhì)量觀是從學(xué)生個(gè)體的角度出發(fā)來(lái)看待高等教育，它認(rèn)為學(xué)生心智的訓(xùn)練和全面發(fā)展比知識(shí)掌握和其他功利目的更重要。這三種高等教育質(zhì)量觀各有側(cè)重，但事實(shí)上并不矛盾?，F(xiàn)時(shí)代重要的問(wèn)題是，應(yīng)如何通過(guò)制度折中，在課程體系設(shè)置時(shí)全面實(shí)現(xiàn)諸種高等教育質(zhì)量觀。這正如郭太生教授所言：“公安院校無(wú)論在制訂哪個(gè)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃或培養(yǎng)方案時(shí)，均需要兼顧三個(gè)方面，不可偏廢任何一種。既要滿足社會(huì)對(duì)人才的需要，也要注重人的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，還要遵循教育的客觀規(guī)律?！保?］由于治安學(xué)專業(yè)在《普通高等學(xué)校本科目錄（2012）》中位居公安學(xué)類基本專業(yè)之首，在其課程體系中就尤其要強(qiáng)調(diào)綜合高等教育質(zhì)量觀的貫徹和實(shí)現(xiàn)。其次，要明確治安學(xué)專業(yè)本科課程體系建設(shè)的基本理論。重要的問(wèn)題是，在治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的背景下，緊密圍繞公安工作實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求，以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)特色、重拓展”為工作原則，切實(shí)解決好課程設(shè)置思路不清、課程名稱不規(guī)范、課程內(nèi)容重復(fù)抵牾等問(wèn)題；要考慮治安學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)，確保課程結(jié)構(gòu)內(nèi)在的演進(jìn)邏輯，使治安學(xué)專業(yè)課程體系不僅能反映治安學(xué)研究的基本成果，而且能切實(shí)服務(wù)治安管理實(shí)踐。

（二）完善治安學(xué)學(xué)科體系，強(qiáng)化其對(duì)課程體系的指導(dǎo)、支撐功能

對(duì)治安學(xué)專業(yè)課進(jìn)行規(guī)范的前提是建立科學(xué)的治安學(xué)學(xué)科體系。只有在對(duì)治安學(xué)學(xué)科體系形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上才能確定治安學(xué)專業(yè)課模塊。有學(xué)者以“安全”為邏輯起點(diǎn)將治安學(xué)學(xué)科要素確定為治安哲學(xué)、治安學(xué)原理、政治安全學(xué)、經(jīng)濟(jì)安全學(xué)、文化安全學(xué)、國(guó)家安全學(xué)、城市安全學(xué)、組織安全學(xué)、公共安全學(xué)、應(yīng)用治安學(xué)、治安行政學(xué)、治安管理學(xué)、治安法學(xué)、治安防范學(xué)、治安預(yù)測(cè)學(xué)、治安史學(xué)、治安學(xué)研究方法、治安心理學(xué)、治安社會(huì)學(xué)等等［4］。但問(wèn)題是，根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》規(guī)定，治安學(xué)是二級(jí)學(xué)科，其下位概念和下屬范疇是專業(yè)研究方向。無(wú)論是從理論性上看，還是從應(yīng)用性上講，上述劃分方法都不具經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐應(yīng)用性。筆者認(rèn)為，治安學(xué)的專業(yè)研究方向可以確定為：治安哲學(xué)、比較治安學(xué)、理論治安學(xué)、應(yīng)用治安學(xué)、治安史學(xué)、治安思想史等。這種劃分方法既周延了治安學(xué)概念，又避免了課程之間的交叉重復(fù)。以此專業(yè)方向劃分為基礎(chǔ)，可以相應(yīng)確定治安學(xué)的專業(yè)核心課程。

（三）創(chuàng)新專業(yè)課程體系的橫向內(nèi)容，建立更為科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)

首先，要對(duì)治安學(xué)各課程要素的名稱進(jìn)行更新，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行協(xié)整，實(shí)現(xiàn)治安理論對(duì)社會(huì)實(shí)踐的全面覆蓋。其次，在課程操縱層面上，要增加選修課和各類講座，建立以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心的專業(yè)課程體系。迫切需要制度化的內(nèi)容是：第一，立足公安院校教育實(shí)際，全面吸收學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，探索、固化學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)互動(dòng)結(jié)合的新機(jī)制；第二，在治安學(xué)各專業(yè)課程中，要穿插“專題教學(xué)法”，注意對(duì)治安學(xué)前沿問(wèn)題、實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)疑難問(wèn)題、典型性案例進(jìn)行分析研究并進(jìn)行富有操作性的程序演示；第三，結(jié)合地域特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，重視校本課程建設(shè)?！案鶕?jù)治安學(xué)學(xué)科研究范圍，治安學(xué)專業(yè)課程的主要內(nèi)容應(yīng)該包括治安管理、安全管理、公安人口管理、社區(qū)警務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、治安法律制度與執(zhí)法、保安學(xué)等七個(gè)方面”［5］。而當(dāng)下的問(wèn)題是，我國(guó)治安學(xué)專業(yè)課程設(shè)置并未與社會(huì)治安狀況形成嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，其結(jié)果是國(guó)家無(wú)力對(duì)治安學(xué)課程全面設(shè)置和實(shí)施。在此狀況下，校本課程就應(yīng)運(yùn)而生?！昂?jiǎn)單地說(shuō)，校本課程就是由學(xué)生所在學(xué)校的教師編寫、實(shí)施和評(píng)價(jià)的課程”［6］。其優(yōu)勢(shì)是，能夠在國(guó)家宏觀教育制度指引下以更加積極、更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)進(jìn)行富有特色的針對(duì)性教育。無(wú)論是治安狀況還是治安防控對(duì)策都具有鮮明的地域性和時(shí)代性特征，校本課程立基于當(dāng)?shù)氐臅r(shí)代性需求，能夠?yàn)橹伟卜揽貙?shí)踐提供更具針對(duì)性的建議。

（四）重視治安學(xué)專業(yè)課程體系動(dòng)力環(huán)境的存在意義，以發(fā)展的眼光審視、完善課程制度

“大學(xué)課程體系是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，其發(fā)展受到外部和內(nèi)部動(dòng)力的制約。內(nèi)外動(dòng)力的相互作用和相互影響，共同推動(dòng)著大學(xué)課程體系的變革與發(fā)展”［7］。在改革治安學(xué)專業(yè)課程體系時(shí)要特別重視治安形勢(shì)變化和公安工作需要這兩種因素。這是因?yàn)?，治安學(xué)是對(duì)社會(huì)治安狀況進(jìn)行現(xiàn)實(shí)管控的應(yīng)用性科學(xué)，要提升社會(huì)治安的管控能力，就必須充分調(diào)研當(dāng)前的治安狀況，了解廣大人民群眾對(duì)社會(huì)治安的態(tài)度和期許，唯有如此，才能保證管控質(zhì)量，提升制度措施的科學(xué)性和針對(duì)性。另外，治安學(xué)具有鮮明的交叉學(xué)科屬性，治安學(xué)專業(yè)本科課程體系需要綜合性的人文社科知識(shí)。特別是，從性質(zhì)上講，治安管控基本上都是行政行為，所以治安學(xué)專業(yè)課程中必然要涉及社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科內(nèi)容。這就要求治安學(xué)專業(yè)本科課程體系中要涵括必要的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科經(jīng)驗(yàn)，以保持治安學(xué)的開(kāi)放性和科學(xué)性。

［1］教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的 若 干 意 見(jiàn)［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1623/201001/xxgk-79865.html，2014-01-12.

［2］胡建華.中國(guó)大學(xué)課程體系改革分析［J］.南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）.

［3］郭太生.本科治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)改革初探［J］.公安教育，2007，（1）.

［4］盧國(guó)顯.我國(guó)治安學(xué)基本問(wèn)題研究述評(píng)［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（4）.

［5］邱志勇.治安學(xué)本科專業(yè)課程體系研究［J］.北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（5）.

［6］王斌華.校本課程論［J］.上海:上海教育出版社，2000：1.

［7］胡弼成，周瓊花.大學(xué)課程體系演變的動(dòng)力分析［J］.高等教育研究，2007，（11）.