梁吉業(yè)

(太原師范學(xué)院， 山西 太原 030012)

優(yōu)化資源配置，提升辦學(xué)效益，是高等教育領(lǐng)域的重要課題。隨著我國高等教育從外延發(fā)展進(jìn)入到以全面提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段，不僅是校內(nèi)資源的優(yōu)化配置，而且學(xué)校與政府之間、學(xué)校與學(xué)校之間以及國際教育資源之間的優(yōu)化配置更需要引起我們的高度關(guān)注。借鑒澳大利亞高等教育的成功經(jīng)驗，我認(rèn)為中國高校要做到優(yōu)化資源配置、提升辦學(xué)效益，應(yīng)在以下四個方面著力謀求變革，并有所創(chuàng)新與突破：

一、政府切實簡政放權(quán)，落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

政府是公共教育服務(wù)的提供者，是公共教育資源的配置主體，其職能定位及履行對教育資源配置具有決定性作用。澳大利亞的高等教育雖以政府舉辦為主，但其大學(xué)高度的自治性是顯著特色。尊重大學(xué)的個性，使其自主發(fā)展、自由發(fā)展和特色發(fā)展是政府管理大學(xué)的原則。澳大利亞大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、人員聘任、教授比例、經(jīng)費(fèi)使用、招生規(guī)模等都由學(xué)校自主決定，政府不設(shè)統(tǒng)一模式，不對大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和定位等發(fā)表評論和干預(yù)，而是實現(xiàn)宏觀管理，督導(dǎo)大學(xué)負(fù)起責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行。政府或社會建立有各種評估機(jī)構(gòu)，對大學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)督。這種自治原則的確立，使大學(xué)保持了較大的發(fā)展彈性與張力。上述做法亟需我們學(xué)習(xí)和效仿。[1]

比較而言，中國的高校辦學(xué)自主權(quán)十分有限，僅舉幾例：一是經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制僵化，與政府部門大同小異。二是編制管理較死板。一所大學(xué)應(yīng)該聘用人員多少、工資待遇多少，都被納入統(tǒng)一編制管理范圍。三是招生方面受限太多，高校不能直接面向社會招生。四是教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘大多數(shù)高校自己無權(quán)認(rèn)定。就大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系而言，大學(xué)諸多學(xué)術(shù)與資源配置事務(wù)主要由行政權(quán)力而非學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)，大學(xué)中的學(xué)術(shù)組織(如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教師職務(wù)評審委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等)或者泛化為行政組織，行使某種行政職能；或者作為“虛位”組織，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)中往往難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，大學(xué)的存在與發(fā)展得益于大學(xué)制度的有力支撐?？梢哉f，制度變革的滯后已經(jīng)成為我國大學(xué)發(fā)展的桎梏，只有大學(xué)制度設(shè)計的不斷創(chuàng)新和大學(xué)真諦的守望回歸，才是現(xiàn)代大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的活力和動力之源。所以切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡政放權(quán)步伐，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，這已成為中國大學(xué)實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。

《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“推進(jìn)政校分開，管辦分離”，“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系”。遵循這一原則，下一步要以中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)為重點(diǎn)，約束政府在資源配置中過度膨脹的權(quán)力，增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌教育資源的能力和高校自主發(fā)展的活力。一是應(yīng)處理好中央和地方政府之間的關(guān)系，教育部應(yīng)該進(jìn)一步向地方教育行政部門下放權(quán)力，調(diào)動和發(fā)揮其管理高等教育的積極性和創(chuàng)造性。二是政府和大學(xué)的關(guān)系。政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，遵循教育規(guī)律，更多利用政策法規(guī)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)、檢查監(jiān)督以及信息服務(wù)的方式來管理大學(xué)，而不是更多用行政手段管理大學(xué)。[2]從大學(xué)方面來說，要按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，逐步做到自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。同時，完善大學(xué)校長選拔任用辦法；充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用；探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用；加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。這樣高校才能真正回歸到教育的本性，大學(xué)自主權(quán)才能得以切實落實。[3]

我們注意到2013年5月15日教育部黨組會議提出下一步要下決心“把該放的權(quán)力放掉”，“把該管的事務(wù)管好”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)改革，充分調(diào)動高校依法自主辦學(xué)的積極性，對此我們充滿期待。

二、倡導(dǎo)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，豐富和拓展辦學(xué)資源

澳大利亞的大學(xué)崇尚與時俱進(jìn)的理念，注重根據(jù)變化的國際國內(nèi)形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和步驟做出適時調(diào)整，以確保大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面能緊跟時代步伐，引領(lǐng)社會發(fā)展。如20世紀(jì)80年代末90年代初，澳大利亞政府采取了大學(xué)合并政策，這一舉措大大優(yōu)化了資源配置，使多數(shù)大學(xué)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)實力和社會影響力提升。同時澳大利亞的高校之間的合作比較普遍，高校之間普遍組建了大學(xué)聯(lián)盟，實行了相互間資源共享，做到了教育資源效益的最大化。

借鑒上述做法，我們也應(yīng)積極倡導(dǎo)高校之間的聯(lián)合辦學(xué)。聯(lián)合辦學(xué)是落實《國家教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》的一項開創(chuàng)性事業(yè)，是高校共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑，更是對高等教育人才培養(yǎng)體制和模式的新探索，為高等教育人才培養(yǎng)提供了一個新平臺，開拓了一片新天地?？箲?zhàn)時期的西南聯(lián)大的辦學(xué)歷程，是中國高校聯(lián)合辦學(xué)史上的一個生動實踐和成功范例，至今我們依然可以從中得到不少啟示。目前全國許多高校進(jìn)行了各種不同形式的聯(lián)合或合作辦學(xué)的嘗試，其中我認(rèn)為比較成功的例子當(dāng)屬武漢地區(qū)部屬七所高校聯(lián)合辦學(xué)。其成功之處就在于它順應(yīng)了高等教育體制改革的要求。其主要成效：一是各校提供了優(yōu)勢特色專業(yè)和精品課程；二是推動了人才培養(yǎng)模式的改革，形成了基于學(xué)分制的復(fù)合性人才培養(yǎng)模式，拓寬了人才培養(yǎng)道路；三是資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，學(xué)科互補(bǔ)，提高了辦學(xué)效益；四是通過聯(lián)合辦學(xué)，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量；五是協(xié)調(diào)小組會議成為了各高校交流經(jīng)驗、相互促進(jìn)的有效渠道。這種優(yōu)化資源配置、提升辦學(xué)效益的做法，的確值得認(rèn)真加以總結(jié)，并將成功的經(jīng)驗進(jìn)行推廣。

澳大利亞的大學(xué)都十分注重不同學(xué)科之間、校企之間的交叉研究，許多大學(xué)建有多個交叉研究中心，既有專門的研究機(jī)構(gòu)，又配備有充足的研究人員。這種交叉研究適應(yīng)了在當(dāng)今世界科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、市場相互交融的時代里，科學(xué)研究從高度分化走向交叉綜合，不同科學(xué)門類、領(lǐng)域、學(xué)科相互滲透、融合的發(fā)展趨勢，其特點(diǎn)是全方位、多層次、大跨度。由此我們也得到啟迪，高校要突破既有的藩籬，主動走出去，進(jìn)一步加強(qiáng)高校之間、高校與地方之間、校企之間、高校與科研院所之間的科研合作與聯(lián)合攻關(guān)，它不僅使科學(xué)研究產(chǎn)生了新的生長點(diǎn)，也大大豐富和拓展了高校的辦學(xué)資源。[1]

三、促進(jìn)多元文化交流與融合，推動高等教育的國際化

澳大利亞大學(xué)奉行多元文化并存的價值準(zhǔn)則，注重推動高等教育國際化。其國際化一方面體現(xiàn)為大量招收海外留學(xué)生，如悉尼大學(xué)、阿德萊德大學(xué)的國際生比例都很高，悉尼大學(xué)占到了四分之一；近年來海外學(xué)生數(shù)量更是逐漸向碩士和博士層次延伸。另一方面非常注重在教師和管理隊伍層面吸納國際成分，主張在開放背景下、在多元文化交流和融合中推動大學(xué)朝國際化方向發(fā)展，如教師面向全球范圍聘任，國際合作項目很多。澳大利亞大學(xué)國際化特征更重要的體現(xiàn)在辦學(xué)理念上，要求學(xué)生有世界眼光，要求教師員工做世界公民。遵循這一理念，澳大利亞各大學(xué)十分重視與世界各國大學(xué)尤其是一流大學(xué)建立合作伙伴關(guān)系，重視給教師和學(xué)生提供更多參與國際交流尤其是學(xué)術(shù)會議、論壇和訪問的機(jī)會。這種國際化的辦學(xué)視野和方向，使澳大利亞大學(xué)普遍具有很強(qiáng)的開放性、包容性、多元性和互補(bǔ)性，不僅增強(qiáng)了大學(xué)的發(fā)展動力，而且為其融入和躋身世界一流大學(xué)行列奠定了良好的文化視野和學(xué)術(shù)背景基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)高等教育國際化的發(fā)展趨勢更加明顯，一個科技、教育、文化和學(xué)習(xí)無國界的全球化時代向我們走來。大學(xué)因此有了更多跨國、跨民族、跨文化交流、合作和競爭的機(jī)會，教育資源在流動和重組中放大了功能。國際化使我國高等教育面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也沖擊著中國大學(xué)現(xiàn)行的辦學(xué)體制、評價機(jī)制、管理模式及價值取向。而今中國已經(jīng)成為世界最大的留學(xué)生輸出國，但教育資源進(jìn)出不均衡、不對等，與傳統(tǒng)辦學(xué)觀念和習(xí)慣的沖突，與世界一流大學(xué)學(xué)科的差距，在英語主導(dǎo)態(tài)勢中語言的劣勢，以及各種教育資源的不足，都使中國的大學(xué)在國際化進(jìn)程中必須付出更多努力。我們必須以面向世界的視野、海納百川的胸懷，大力推進(jìn)高等教育國際化的發(fā)展步伐，既要讓中國高等教育走出去，融入世界；又要讓世界高等教育走進(jìn)來，融入中國。目前，亟需從“被動國際化”走向“主動國際化”，從“低層次國際化”走向“高層次國際化”，從“局部國際化”走向“整體國際化”。[1]

借鑒澳大利亞大學(xué)的經(jīng)驗，首先，應(yīng)鼓勵高校更多參與和舉辦國際重要學(xué)術(shù)研討會，推動與國際大學(xué)之間的學(xué)術(shù)交流和信息溝通，在這一過程中努力提升我國大學(xué)學(xué)術(shù)成果在世界的知名度和影響力。其次，應(yīng)加強(qiáng)國際性課程建設(shè)，設(shè)置更多與國際前沿接軌的課程，更多選用外國英文原版教材和課程體系。第三，要堅持教育和文化輸出戰(zhàn)略，采取措施大力擴(kuò)招海外留學(xué)生來華學(xué)習(xí)或攻讀學(xué)位，積極辦好海外孔子學(xué)院。最后，要打破師資聘任的封閉性模式，積極推進(jìn)面向海內(nèi)外的開放式聘任制度，在全球范圍內(nèi)吸引更多優(yōu)秀人才來我國高校從教。

四、注重高校內(nèi)部管理創(chuàng)新，提升管理水平

按照鐘秉林先生的觀點(diǎn)，高校的管理制度和管理水平也屬于資源配置的重要范疇。澳大利亞大學(xué)內(nèi)部的管理極為細(xì)膩和精致，呈現(xiàn)出鮮明的精細(xì)化、集約化特征。比如，它崇尚現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作方式，要求員工有時間觀念、效率意識、競爭意識。在教職工考核評估、職務(wù)晉升和獎酬薪級等方面，把企業(yè)管理績效原則納入其中，這種企業(yè)化的管理模式，對改進(jìn)我們大學(xué)的管理有很多值得借鑒之處。再比如，澳大利亞大學(xué)內(nèi)部管理層級十分清晰，分工異常明確。在悉尼大學(xué)，學(xué)校建立了層級清晰、機(jī)構(gòu)健全、職能明確的組織架構(gòu)和管理體系；學(xué)生管理人員的素養(yǎng)很高，職業(yè)素養(yǎng)普遍達(dá)到了專業(yè)化水準(zhǔn)；其職業(yè)中心還聘用企業(yè)高管人員從事學(xué)生就業(yè)咨詢和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)。

相比較而言，我國多數(shù)大學(xué)在學(xué)校管理上存在明顯差距。比較共性的問題如教學(xué)人員和非教學(xué)人員比例幾乎接近1∶1,這與多數(shù)西方大學(xué)的比例相差明顯。此外還普遍存在學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員龐雜、管理水平參差不齊、管理模式粗放僵化、辦學(xué)成本高但效益低下等問題，嚴(yán)重影響制約著學(xué)校的發(fā)展和效益提升。

解決上述問題的出路，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以澳大利亞大學(xué)為借鑒，在中國大學(xué)推動并實施精細(xì)化管理。精細(xì)化管理具有細(xì)致性、規(guī)范性和高效性、系統(tǒng)性等特征，強(qiáng)調(diào)細(xì)化分工、注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)化管理資源、降低管理成本、提高管理績效、增強(qiáng)組織的核心競爭力等，是高校管理模式的重要創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代，精細(xì)化管理從企業(yè)延伸到教育領(lǐng)域，有效提高了大學(xué)的管理效能。落實精細(xì)化管理要求，需要做到：

一是達(dá)成共識。高校要培養(yǎng)師生員工精益求精、追求卓越的精品意識，在“精”字上提要求，在“細(xì)”字上做文章，在“實”字上下工夫，真正使精細(xì)化管理理念深入人心，切實做到精心服務(wù)，精細(xì)管理，打造精品。

二是明確目標(biāo)。緊緊圍繞以人為本的管理理念，樹立精細(xì)化意識，明確精細(xì)化目標(biāo)，注重精細(xì)化過程，推進(jìn)學(xué)校管理工作的制度化、程序化、信息化，形成無縫連接、高效嚴(yán)密的運(yùn)行系統(tǒng)，切實增強(qiáng)執(zhí)行力和管理效能。

三是建好平臺。要建立好精細(xì)化管理的軟件和硬件平臺，建立科學(xué)、完善的制度規(guī)范、崗位職責(zé)、工作流程，不斷完善工作環(huán)節(jié)，建立起完備的數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，從細(xì)節(jié)著眼，從小事抓起，做到環(huán)環(huán)細(xì)密緊扣，事事有章可循。

四是形成機(jī)制。要將精細(xì)化管理貫穿于教學(xué)、科研、管理與服務(wù)中，建立好精細(xì)化管理的主導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、評價和激勵機(jī)制，使精細(xì)化管理成為教職工的行為規(guī)范和自覺行動。[4]

對澳大利亞大學(xué)的了解越深入，越能夠感受到其發(fā)展歷程中生生不息的創(chuàng)新精神。它不僅使教育資源發(fā)揮了最大的效益，使澳大利亞的高等教育始終充滿蓬勃的生機(jī)和活力，也成就了澳大利亞的教育強(qiáng)國地位，在國際高等教育中贏得了一席之地。我國高校應(yīng)以此為借鑒，銳意改革，著力創(chuàng)新，在與時俱進(jìn)、持續(xù)不斷的變革創(chuàng)新中實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，辦學(xué)效益最大化，與世界保持同步，并贏得發(fā)展先機(jī)，努力在改革創(chuàng)新中使中國的大學(xué)既體現(xiàn)中國特色，又趕上和達(dá)到世界先進(jìn)水平?！?/p>

[參考文獻(xiàn)]

[1] 司曉宏，侯佳.澳大利亞高等教育發(fā)展特征探析[J].高等教育研究,2012(3).

[2] 鐘秉林.發(fā)展方式隨國情而變，如何配置好教育資源[N].光明日報，2011-12-05.

[3] 張云婷.中國高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)狀[J].教育界，2012(24).

[4] 李琳，唐佳海.高校精細(xì)化管理的實踐與探索[J].當(dāng)代教育理論與實踐，2012(10).