羅清和 何潔瓊

深圳與喀什合作路徑探索

羅清和 何潔瓊

區(qū)域合作主要分為政府合作和市場(chǎng)合作，政府合作具有強(qiáng)制性、被動(dòng)性和單一性，市場(chǎng)合作則具有自主性、多樣性和創(chuàng)造性等特點(diǎn)。目前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的合作主要局限在政府層面的合作。為發(fā)展深圳與喀什長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，兩地應(yīng)形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)三種合作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展。

區(qū)域合作；深圳；喀什；合作路徑

深圳與喀什同屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但兩者的地域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在巨大的差異。2010年，中央政府啟動(dòng)援疆建設(shè)，將深圳與喀什緊密聯(lián)系在一起，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的喀什，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作將具有歷史性的意義。深圳與喀什的合作目前以政府合作為主，盡管政府合作在很大程度上促進(jìn)了喀什基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，但基于政府合作層面的被動(dòng)性、單一性以及缺乏創(chuàng)造性等，深圳與喀什的合作需要政府與市場(chǎng)合作模式相結(jié)合，因此探索兩地區(qū)的具體合作路徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域合作的形式和特點(diǎn)

（一）區(qū)域合作的形式

區(qū)域合作是指一國(guó)內(nèi)不同區(qū)域或地區(qū)之間形成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。國(guó)內(nèi)區(qū)域合作主要有政府合作和市場(chǎng)合作兩種形式。政府合作分為兩類(lèi)：一類(lèi)是地方政府對(duì)地區(qū)利益最大化的追求所形成的合作；另一類(lèi)則是在中央政府指令性政策的驅(qū)動(dòng)下形成的政府合作。目前，我國(guó)的政府合作大多是在中央政府的要求和鼓勵(lì)下的合作。政府合作的主要內(nèi)容包括財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配置等。

市場(chǎng)合作的主體是企業(yè)，區(qū)域市場(chǎng)合作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)自發(fā)的投資以及企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展行為。市場(chǎng)合作主要有資本投資、資源合作等形式。其中資本投資是指在市場(chǎng)環(huán)境的驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，一些具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家將資本投入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)，以股權(quán)占有或是通過(guò)聯(lián)合兼并提高

市場(chǎng)份額。資源合作則指發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資資金、技術(shù)或人才，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)提供資源等生產(chǎn)要素或兩地區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源的互換。

（二）區(qū)域合作的特點(diǎn)

政府合作的特點(diǎn)主要有三：一是強(qiáng)制性。地區(qū)之間由于自然稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)選擇等差異，使得兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩地之間要形成協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，必須依靠中央或上一級(jí)政府縱向型的指令，具體體現(xiàn)在中央政府完善法律法規(guī)，出臺(tái)各種規(guī)章條例，為兩地區(qū)的區(qū)域合作提供良好的制度環(huán)境。二是被動(dòng)性。在行政區(qū)劃的剛性約束下，地方政府作為整個(gè)市場(chǎng)上的獨(dú)立主體，往往會(huì)追求各自轄區(qū)和政府自身利益的最大化。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供援助，在短時(shí)間內(nèi)只有很少甚至沒(méi)有收益，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的援助是缺乏動(dòng)力機(jī)制的。三是單一性。區(qū)域政府合作的領(lǐng)域主要局限在資金的幫扶機(jī)制上，而資金的幫扶絕大部分集中在對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障的援助上。

市場(chǎng)合作的特點(diǎn)主要有：一是自主性。市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”，使資源得到合理的配置和利用，市場(chǎng)合作依賴于企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃和對(duì)未來(lái)的定位，因此，市場(chǎng)合作的產(chǎn)生往往是基于企業(yè)自發(fā)性行為。二是多樣性。與政府合作不同，市場(chǎng)合作擁有多種合作形式，例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合資與補(bǔ)償貿(mào)易等形式。三是創(chuàng)造性。由于市場(chǎng)合作是基于企業(yè)層面的合作，企業(yè)在進(jìn)行跨地區(qū)投資或合作時(shí)，會(huì)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)選擇投資或合作的模式，突破了政府合作以資金扶持為主的瓶頸。整體而言，政府合作遵循從上至下的縱向決策，而市場(chǎng)合作則遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益相一致的橫向機(jī)制。

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作的基礎(chǔ)分析

（一）可行性分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展已有30多年的歷史，作為中國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田之一的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和作為培育西部地區(qū)增長(zhǎng)極的喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，兩者在很多方面具有共性，主要體現(xiàn)在：特區(qū)所屬類(lèi)型方面，深圳和喀什同屬綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能多樣化，不僅可以靈活適應(yīng)不斷調(diào)整的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還對(duì)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有較大影響。特區(qū)創(chuàng)辦條件方面，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都是基于國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)層次不高、投資環(huán)境亟待改善等現(xiàn)實(shí)條件下成立的。特區(qū)所處區(qū)位方面，兩地都屬于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，所處地理位置優(yōu)越。政策支持方面，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳和喀什都享有中央和地區(qū)的一些特殊政策，例如稅收等優(yōu)惠政策。地區(qū)戰(zhàn)略定位方面，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳和喀什都是對(duì)外開(kāi)放的窗口和示范區(qū)，作為區(qū)域性的中心城市發(fā)揮增長(zhǎng)極的作用，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由于在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、人文歷史、民族文化等方面的差異呈現(xiàn)出各自的特性。其特性主要體現(xiàn)在：地理位置上，深圳地處廣東省南部，珠江口東岸，毗鄰香港，海域連接南海和太平洋，特區(qū)面積1953平方公里；喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于亞歐大陸的中心，地處中國(guó)最西端，與印度、巴基斯坦等五國(guó)接壤，與哈薩克斯坦等三國(guó)相鄰，特區(qū)面積50平方公里（包括喀什市40平方公里、伊爾克什坦口岸10平方公里）。資源稟賦上，深圳屬亞熱帶海洋性氣候區(qū)，陽(yáng)光充沛，盛產(chǎn)水果，海岸及水產(chǎn)資源豐富；喀什光照充足，晝夜溫差大，非常適于糧食、棉花、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)，擁有金、銅等30多種礦產(chǎn)資源，石油、玉石等礦藏儲(chǔ)量豐富。民族文化上，深圳是我國(guó)民族最齊的聚居地，以漢族為主，人口平均年齡30歲，是一座年輕化的城市；喀什則屬于多民族聚居，有漢族、維吾爾族等31個(gè)民族，以維吾爾族為主，少數(shù)民族占全區(qū)總?cè)丝诘?3%，是一個(gè)歷史悠久的城市。人文歷史上，深圳是由一個(gè)只有3萬(wàn)人的小漁村發(fā)展演化而來(lái)，只有30多年的發(fā)展史，是我國(guó)首個(gè)無(wú)農(nóng)村城市，擁有僑鄉(xiāng)文化；喀什則有2000多年的歷史，是著名的“安西四鎮(zhèn)”之一，同時(shí)也是中西方文化交匯之地，擁有伊斯蘭傳統(tǒng)文化。

深圳作為我國(guó)第一批傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)頭羊，目前已擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，但同時(shí)也面臨著發(fā)展的瓶頸，例如能源缺乏、土地資源匱乏等問(wèn)題，在新時(shí)期面臨著特區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題。喀什作為我國(guó)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其自然資源、礦產(chǎn)與土地資源豐富，但受到工業(yè)發(fā)展落后，周邊政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約。總的來(lái)說(shuō)，深圳與喀什兩地在資源要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面所表現(xiàn)的巨大差異，使兩者的發(fā)展和合作具有必要性和可行性。

（二）現(xiàn)狀分析

1.合作現(xiàn)狀

作為中央部署的19個(gè)對(duì)口援疆省市里唯一的副省級(jí)城市，深圳與喀什的合作目前處于以政府合作為主，市場(chǎng)合作為輔的階段，其中政府合作具體體現(xiàn)在財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移、特區(qū)之間干部相互交流考察等方式。深圳對(duì)口援建投入資金18.9億元；組建深圳前指與塔什庫(kù)爾干縣的聯(lián)席會(huì)議制度；派出援疆干部377名；對(duì)口援建主要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有：喀什市第十八小學(xué)、喀什市城鄉(xiāng)社會(huì)福利供養(yǎng)中心、深業(yè)麗笙酒店、喀什市圖書(shū)館、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、深喀大道等；深圳市人民政府頒布《深圳市對(duì)口支援新疆項(xiàng)目管理辦法》、《深圳市對(duì)口支援新疆資金管理辦法》等政策法律文件；引進(jìn)深圳殘友科技集團(tuán)進(jìn)駐喀什對(duì)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)等。

市場(chǎng)合作則有企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、商品批發(fā)城等項(xiàng)目，2011年，深圳市企業(yè)家代表團(tuán)與喀什市簽訂總投資為45.98億元的合同，用于建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、小商品批發(fā)城和天然氣汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。如深圳市星河房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資20億元用來(lái)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，深業(yè)、中航等企業(yè)投資喀什開(kāi)發(fā)區(qū)，到位資金多達(dá)34.8億元。

2.合作的SWOT分析

優(yōu)勢(shì)主要有以下幾點(diǎn)：首先，中央政府對(duì)口援疆政策使深圳和喀什的合作具有政策優(yōu)勢(shì)。中央政府援疆自新中國(guó)成立以來(lái)持續(xù)至今，援疆力度不斷加大，范圍不斷擴(kuò)大，援疆地區(qū)從1997年7個(gè)省增加至2010年19個(gè)省市。此外，喀什作為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在招商引資等各個(gè)方面享有稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持等特殊政策。其次，深圳喀什兩地經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，深圳在金融服務(wù)、物流、高新技術(shù)等方面擁有先進(jìn)的技術(shù)、豐富的人力資源、雄厚的資金以及管理與營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)等，喀什則擁有豐富的資源和發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)，兩地之間存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。最后，相比對(duì)口援建喀什的山東、廣東和上海三省市，深圳與喀什的合作優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在同屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳對(duì)喀什開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)。

劣勢(shì)包括：第一，合作領(lǐng)域相對(duì)單一。兩個(gè)特區(qū)之間的合作尚處于初級(jí)階段，主要局限在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，民生項(xiàng)目的扶持等方面，關(guān)于產(chǎn)業(yè)合作、能源合作等重要領(lǐng)域的合作還未開(kāi)始或剛剛起步。第二，合作具有較強(qiáng)的單向性。即主要是深圳政府對(duì)喀什的幫扶和深圳企業(yè)到喀什進(jìn)行投資等方面的合作，喀什政府或企業(yè)到深圳投資拓展業(yè)務(wù)非常少。第三，區(qū)域市場(chǎng)合作存在被動(dòng)性。由于喀什地處我國(guó)西北邊疆，缺乏良好的投資環(huán)境，大部分企業(yè)的投資是由政府帶動(dòng)，以優(yōu)惠稅收等政策吸引，未能體現(xiàn)企業(yè)的自主性。

機(jī)遇表現(xiàn)為：毗鄰喀什的中亞四國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較快，西亞很多國(guó)家人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，而南亞的印度和孟加拉等國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，喀什開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊國(guó)家的貿(mào)易具有很大的空間。與此同時(shí)，由于全球金融危機(jī)的影響，沿海外貿(mào)處于低迷的態(tài)勢(shì)，因此，外部投資環(huán)境的變化為深圳與喀什的合作提供良好的契機(jī)。此外，深圳與喀什兩地產(chǎn)業(yè)合作的空間廣闊?？κ驳漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)企業(yè)在原材料的采購(gòu)、信息咨詢、產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道等方面離不開(kāi)第三方提供的配套服務(wù)，例如倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨代等物流環(huán)節(jié)和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的金融支持等，這為兩個(gè)特區(qū)之間的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作提供了市場(chǎng)空間。

挑戰(zhàn)源于深圳與喀什兩地相距5000公里，地緣不接近，輻射作用小。相比深圳與珠三角合作而言，深圳與喀什合作的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮?？κ查_(kāi)發(fā)區(qū)周邊國(guó)家動(dòng)蕩的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、喀什地區(qū)活躍的“三股勢(shì)力”一定程度上制約深（圳）喀（什）之間的合作，影響企業(yè)投資的積極性。此外，地方政府的自利行為也不利于兩地之間的合作。地方政府作為理性的個(gè)體，往往片面追求本地區(qū)的利益，忽略區(qū)域合作的共同利益。

三、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與喀什開(kāi)發(fā)區(qū)合作的路徑選擇

（一）深化政府合作，為市場(chǎng)合作提供基礎(chǔ)

1.建立健全兩地合作的法律法規(guī)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與喀什開(kāi)發(fā)區(qū)的合作建立在跨行政區(qū)基礎(chǔ)之上，為避免兩地區(qū)局部利益對(duì)區(qū)域共同利益的影響，需要建立健全關(guān)于兩地合作的法律和條例，使兩地合作規(guī)范化。目前關(guān)于兩地的合作只有中央政府關(guān)于援疆大方向的政策，有關(guān)合作的地方政府定位、政府官員的政績(jī)考核、合作的范圍與形式等幾乎空白。因此，隨著喀什開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)放與發(fā)展，兩地政府應(yīng)將喀什開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展定位以及兩地具體項(xiàng)目合作的權(quán)責(zé)分擔(dān)、利益分配、保障措施等納入規(guī)范

化、法制化軌道，合理公平解決地方政府合作中的利益沖突，為區(qū)域合作創(chuàng)造完善的法治環(huán)境。

作為代表深圳政府的深圳市對(duì)口支援新疆工作前方指揮部（簡(jiǎn)稱“深圳前指”）共有三方面的職能，并根據(jù)職責(zé)設(shè)立了六個(gè)職能部門(mén)，但這些機(jī)構(gòu)設(shè)置并未涉及兩個(gè)地區(qū)之間的利益分配、獎(jiǎng)懲制度、績(jī)效考核等機(jī)制。從所轄責(zé)任來(lái)看，“深圳前指”的職能是由深圳市政府授權(quán)，并沒(méi)有相關(guān)法律條文授予相應(yīng)的職權(quán)，執(zhí)行力較弱，難以發(fā)揮預(yù)期的效用。因此，應(yīng)從法律上完善“深圳前指”的權(quán)力和職責(zé)范圍，賦予其更多的實(shí)權(quán)，提高其協(xié)調(diào)合作和監(jiān)督方面的能力。

2.加大深圳對(duì)喀什開(kāi)發(fā)區(qū)的幫扶力度

深圳對(duì)喀什的幫扶主要體現(xiàn)在資金援建上。喀什開(kāi)發(fā)區(qū)所在地自然環(huán)境惡劣，加上周邊地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定和政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變，導(dǎo)致喀什面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市路網(wǎng)格局雜亂無(wú)章等嚴(yán)峻的問(wèn)題。因此，深圳與喀什開(kāi)發(fā)區(qū)的政府合作層面要繼續(xù)加強(qiáng)，在維持原有的輸血功能的資金扶持政策基礎(chǔ)上，深圳除了繼續(xù)對(duì)喀什的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)外，還應(yīng)該充分考慮喀什開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)公共設(shè)施（如學(xué)校、醫(yī)院等）時(shí)應(yīng)考慮地區(qū)居民的生活習(xí)慣和具有特色的伊斯蘭文化傳統(tǒng)，同時(shí)注重資源的合理利用和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另外，由于喀什是我國(guó)六級(jí)左右地震破壞可能性較大的十個(gè)危險(xiǎn)地區(qū)之一，因此，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)不僅要保證“深喀速度”，還要做好抗震防災(zāi)的工作，既要有量的擴(kuò)張，也要有質(zhì)的保證。

深圳對(duì)喀什開(kāi)發(fā)區(qū)的幫扶還應(yīng)體現(xiàn)在成功經(jīng)驗(yàn)的傳導(dǎo)上?？偟膩?lái)講，深圳發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)有三：一是恰逢國(guó)際市場(chǎng)第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，政府明確提出外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合的發(fā)展方針，即在積極引進(jìn)外資的同時(shí)有選擇性的允許國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入。二是深圳率先實(shí)行體制改革和制度創(chuàng)新，包括土地使用權(quán)拍賣(mài)的經(jīng)濟(jì)體制改革、公務(wù)員實(shí)行聘任制和分類(lèi)管理的行政體制改革、創(chuàng)辦“文博會(huì)”進(jìn)行文化體制改革以及在科技體制改革方面鼓勵(lì)創(chuàng)新等，這一系列的改革和創(chuàng)新，使深圳經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，城市得以迅速崛起。三是重視人才培養(yǎng)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)歷了“以引進(jìn)人才為主”到“引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合”的人才戰(zhàn)略調(diào)整，培養(yǎng)人才計(jì)劃主要有“孔雀計(jì)劃”、“鵬程學(xué)者”和“高層千人計(jì)劃”等。喀什作為我國(guó)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要向深圳學(xué)習(xí)。喀什開(kāi)發(fā)區(qū)擁有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景，再加上有深圳等四個(gè)省市對(duì)喀什對(duì)口援建的中央政策支持，喀什在新一輪的發(fā)展中，應(yīng)充分利用這兩方面的契機(jī)，有選擇性的承接深圳及內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要注重優(yōu)化投資環(huán)境，例如轉(zhuǎn)變政府的行政職能，增加招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策的透明度，打造服務(wù)型政府，提高辦事效率，確保能留得住企業(yè)。另外據(jù)《2013年喀什地區(qū)人才需求報(bào)告書(shū)》顯示，目前喀什各工業(yè)園區(qū)技術(shù)工需求量占用工需求總數(shù)的71.54%，因此，喀什在特區(qū)建設(shè)初期，要加大地區(qū)的教育投入，打造人才培養(yǎng)、培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。由于喀什地處我國(guó)西部，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，城市的吸引力不如東部沿海城市，因而要充分發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)，制定以關(guān)注人才價(jià)值為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔的人才激勵(lì)機(jī)制來(lái)留住人才。

（二）建立市場(chǎng)合作機(jī)制，培育區(qū)域共同市場(chǎng)

1.組建跨區(qū)域大型企業(yè)集團(tuán)

由于深圳與喀什開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)劃的界限和地理位置的遠(yuǎn)距離，在市場(chǎng)環(huán)境的指引下，企業(yè)會(huì)通過(guò)跨區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合拓展其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，跨區(qū)域大型企業(yè)集團(tuán)是區(qū)域合作的一種趨勢(shì)，也是確保區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，要加大兩地企業(yè)的聯(lián)系和市場(chǎng)擴(kuò)張的力度，組建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)的組建有三種形式：一是通過(guò)深圳大型企業(yè)跨地區(qū)收購(gòu)、兼并喀什中小企業(yè)，這種形式主要適合工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。二是由兩地大型企業(yè)相互參股，組建新的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，這種形式主要是礦產(chǎn)、土地、交通等國(guó)有大型企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。三是通過(guò)政府、企事業(yè)單位等服務(wù)主體募集資金共同組建，這種形式適合帶有一定公益服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。在組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)，要注重健全集團(tuán)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理信息化、系統(tǒng)化。

2.大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)

民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)合作的生力軍，目前深圳喀什兩地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是喀什開(kāi)發(fā)區(qū)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遲緩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、群體偏小，這在一定程度上制約兩地的合作。因此，喀什開(kāi)發(fā)區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，放寬民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域。對(duì)于鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的

領(lǐng)域，同樣向民間投資開(kāi)放。降低企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻可以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在一定程度上縮短兩地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。此外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)民間融資方式的多元化。目前民營(yíng)企業(yè)的融資絕大部分是依靠銀行貸款，導(dǎo)致企業(yè)融資渠道單一、資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。在加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度的基礎(chǔ)上，可以考慮成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道。

3.培育有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群

深圳喀什兩地的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出巨大的差異，要使兩個(gè)地區(qū)的合作順利進(jìn)行，培育區(qū)域市場(chǎng)有特色的產(chǎn)業(yè)集群必不可少。目前深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)分別為：高新技術(shù)、創(chuàng)意文化、金融業(yè)和物流業(yè)?？κ驳恼w定位是打造中南亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地位，目前立足于開(kāi)發(fā)商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、石油化工、建材、旅游等十七個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從喀什目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，新能源、新材料兩個(gè)產(chǎn)業(yè)尚未有企業(yè)落戶，可再生能源產(chǎn)業(yè)只有一家落戶企業(yè)?？偟膩?lái)講，深圳的比較優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，喀什最大的優(yōu)勢(shì)在于資源優(yōu)勢(shì)，兩地要形成“深圳優(yōu)勢(shì)企業(yè)+喀什優(yōu)勢(shì)資源”的市場(chǎng)合作模式，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。例如喀什礦產(chǎn)資源豐富，而深圳龍崗打造了水晶玉石文化村，喀什是原料加工制造市場(chǎng)，深圳作為設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售市場(chǎng)，兩者有效合作可以打造縱向的玉石產(chǎn)業(yè)鏈，形成玉石產(chǎn)業(yè)集群。另外，喀什開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)最大的干鮮果基地和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，可以依托深圳強(qiáng)大的信息平臺(tái)，加大加寬喀什農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)渠道，同時(shí)借助深圳在喀什建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，以大型企業(yè)為核心，實(shí)行大中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)分工、密切合作的生產(chǎn)體系，從而將單一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，深化政府與市場(chǎng)之間的合作交流

1.創(chuàng)建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)

在區(qū)域合作過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不容小覷。作為維護(hù)區(qū)域合作的規(guī)范管理和服務(wù)性的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于政府和企業(yè)之間的溝通發(fā)揮著重要作用。深圳與喀什應(yīng)盡快創(chuàng)建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)兩個(gè)特區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局、利益分配等相關(guān)問(wèn)題。一方面，區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)布兩地政府合作的政策導(dǎo)向和對(duì)合作相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)，讓企業(yè)充分了解政府合作的意圖和方向，同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以收集企業(yè)對(duì)政府的意見(jiàn)和建議，為政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)掌握兩地企業(yè)動(dòng)態(tài)信息，了解企業(yè)的供需狀況，在此基礎(chǔ)上促成兩地企業(yè)之間的合作。行業(yè)協(xié)會(huì)還可以開(kāi)展兩地展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系，為企業(yè)提供更多的合作機(jī)會(huì)。

2.發(fā)展區(qū)域合作論壇

區(qū)域合作論壇主要通過(guò)廣泛聽(tīng)取和收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，為地區(qū)之間的合作提供全面的決策咨詢服務(wù)和政策建議。隨著深圳與喀什開(kāi)發(fā)區(qū)合作程度的加深，可以借鑒2013中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)(喀什)論壇的模式，發(fā)展兩地合作論壇，參與人員除政府官員、專家學(xué)者之外，還可邀請(qǐng)企業(yè)代表、市民代表、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參加，使區(qū)域合作論壇成為政府、企業(yè)、社會(huì)三方力量共同參與的互動(dòng)交流平臺(tái)。

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責(zé)任編輯：毛軍吉

F127

A

1673-5706（2014）04-0080-05

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型與中國(guó)模式研究”（13JJD790043）。

2014-06-16

羅清和，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；何潔瓊，深圳大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。