李培志

業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)治理

李培志

一定程度上，社區(qū)物業(yè)管理也是一種社會(huì)管理，而圍繞物業(yè)服務(wù)來(lái)推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新更是一種接地氣的路徑選擇。在當(dāng)前的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，作為廣大業(yè)主的代言者，業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)物業(yè)管理既是其本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求，也是社區(qū)治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求。為此，把業(yè)主委員會(huì)及其行動(dòng)置于基層社會(huì)管理的視野下來(lái)認(rèn)識(shí)便顯得尤為必要。

業(yè)主委員會(huì)；社會(huì)管理；社區(qū)治理；社會(huì)協(xié)同

一、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷下的社區(qū)物業(yè)管理

對(duì)城市社區(qū)而言，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷既是市場(chǎng)邏輯與行為的結(jié)果，也是政府為了應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果。一定意義上，“社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程也是社區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程，是政府與社會(huì)分權(quán)的過(guò)程，是公民社會(huì)發(fā)育的過(guò)程”。[1]但總體來(lái)看，我國(guó)目前的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量彼此博弈、相互磨合、共同作用的外顯。在改革開(kāi)放前，國(guó)家力量是社區(qū)治理的支配力量，然而，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，市場(chǎng)力量異軍突起，使國(guó)家力量不得不發(fā)生改變，而在這種關(guān)系復(fù)雜的博弈過(guò)程中，矛盾和沖突不可避免。于是，我們看到，在當(dāng)前社區(qū)治理結(jié)構(gòu)下，一個(gè)突出的事實(shí)是城市社區(qū)物業(yè)管理矛盾頻發(fā)、問(wèn)題不斷。

特別是隨著業(yè)主意識(shí)的增強(qiáng)，一些業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)也開(kāi)始借用主流意識(shí)形態(tài)來(lái)構(gòu)建相關(guān)話語(yǔ)，如和諧物業(yè)——業(yè)主關(guān)系、公民社會(huì)權(quán)利等等，這些話語(yǔ)伴隨著媒體的助推、專家系統(tǒng)的介入，又使社區(qū)物業(yè)服務(wù)及相關(guān)問(wèn)題成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題、成為影響改革與民生建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題。為此，一定程度上，面對(duì)社區(qū)物業(yè)服務(wù)與管理的復(fù)雜性和多元性，圍繞社區(qū)物業(yè)而出現(xiàn)的一系列問(wèn)題與關(guān)系已不是單純的社區(qū)治理這個(gè)“點(diǎn)”上的問(wèn)題了，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)治理必須要放在城市基層社會(huì)管理的大系統(tǒng)來(lái)綜合考慮，特別是隨著政府職能工作的下移，具有國(guó)家意志的各種行動(dòng)或者活動(dòng)已漸漸地深入基層。比如天津市濱海新區(qū)推行“強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)”[2]對(duì)基層進(jìn)行賦權(quán)改革、天津市全面開(kāi)展“美麗社區(qū)”[3]建設(shè)活動(dòng)，這些行動(dòng)、活動(dòng)都涉及社區(qū)或直指社區(qū)。但是從影響和范疇來(lái)看，這些行動(dòng)或活動(dòng)的順利實(shí)施已不是原來(lái)的街

道辦事處或者單獨(dú)的民政部門能夠應(yīng)對(duì)的，它需要更多的部門和社會(huì)力量的介入與聯(lián)合，其中的條塊結(jié)合、政社聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量的發(fā)動(dòng)都需要在基層社會(huì)管理的格局下來(lái)推動(dòng)。同時(shí)，因社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷而出現(xiàn)的這些新的復(fù)雜性問(wèn)題也給當(dāng)前城市基層社會(huì)管理提出了新課題，特別是對(duì)于具有中產(chǎn)階層屬性的商品房小區(qū)而言，正如Tomba[4]在北京開(kāi)展的一項(xiàng)研究所指出的那樣，居住空間的轉(zhuǎn)變，使居住小區(qū)成為國(guó)家管理復(fù)雜社會(huì)的一個(gè)新的基本單元。

二、城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的新議題：業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理

總體來(lái)看，伴隨我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，原有的社會(huì)管理體系已難以滿足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，于是，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理便成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)急迫任務(wù)?；鶎由鐣?huì)管理主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的社會(huì)管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以政府社會(huì)管理為主和城鄉(xiāng)社區(qū)以居（村）民自治管理為主、兩個(gè)層次且管理模式有所差異的社會(huì)管理。[5]由于基層社會(huì)管理直面社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，一定程度上來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)管理的水平與成效將直接影響我國(guó)社會(huì)管理的整體樣態(tài)。黨的十七大指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！秉h的十八大也指出要“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)社會(huì)的系統(tǒng)工程。它已成為我國(guó)完善社會(huì)管理格局、全面推動(dòng)社會(huì)治理體系與治理能力建設(shè)的必然要求。

對(duì)于城市而言，隨著城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷，城市基層社會(huì)管理的創(chuàng)新也要與時(shí)俱進(jìn)并直面新的課題與挑戰(zhàn)。以業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)，不管它產(chǎn)生的直接動(dòng)因是來(lái)自市場(chǎng)力量的助推，還是國(guó)家權(quán)威的賦權(quán)，抑或是社會(huì)力量的自覺(jué)，但是它一經(jīng)出現(xiàn)便可能產(chǎn)生更為擴(kuò)大化或者意想不到的社會(huì)效果，這個(gè)效果可能不是最初市場(chǎng)的意愿，可能也不是國(guó)家的意愿，但作為一種多種力量的結(jié)合體，業(yè)主委員會(huì)已然成為我國(guó)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可忽視的一種社會(huì)力量。一定意義上說(shuō)，業(yè)主委員會(huì)一旦圍繞房屋利益而出現(xiàn)時(shí)，不管是它有實(shí)質(zhì)上的行動(dòng)還是它只是形式上的擺設(shè)而已，我們都要正視其或明顯或隱蔽的建構(gòu)功能與作用。退一步來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些運(yùn)行不暢或者只是形式上存在的業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)，也要看到這種存在“形式”的影響，充分估量其對(duì)業(yè)主意識(shí)“啟蒙”的價(jià)值。

從實(shí)踐來(lái)看，小區(qū)已成為基層社會(huì)管理中的一個(gè)“網(wǎng)格”，推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)的培育與發(fā)展也是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)筆者對(duì)某居委會(huì)主任進(jìn)行訪談時(shí)，問(wèn)她為什么要積極推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)這項(xiàng)工作，她的解釋是，“這個(gè)就是結(jié)合實(shí)際工作了，是它（業(yè)主委員會(huì)）有用、有必要，而且應(yīng)該是一種非常非常好的一種方式方法?！睂?duì)主任而言，通過(guò)推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)工作，社區(qū)里的物業(yè)糾紛少了、社區(qū)穩(wěn)定了，她花費(fèi)在處理物業(yè)糾紛方面的工作量也減少了，為此，可以用更多時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展居委會(huì)的議事、自治等本職工作。

另外，從社區(qū)具體問(wèn)題來(lái)看，當(dāng)前有些社區(qū)物業(yè)管理的問(wèn)題與基層社會(huì)管理問(wèn)題緊密聯(lián)系。以社區(qū)治安問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其復(fù)雜程度和管理難度涉及多個(gè)方面。具體到小區(qū)中，怎么樣通過(guò)建立門禁系統(tǒng)、設(shè)置攝像頭等措施來(lái)增強(qiáng)小區(qū)的安全保障是社區(qū)治安工作的重要內(nèi)容。而這個(gè)工作由誰(shuí)來(lái)做？如果全由政府部門來(lái)做，目前還不具備這樣的條件。在筆者的調(diào)查中一些小區(qū)給出的答案是通過(guò)業(yè)主委員會(huì)來(lái)做這個(gè)工作，而且還要通過(guò)廣大業(yè)主自己的決議來(lái)推動(dòng)、完成。類似的問(wèn)題還有很多，其實(shí)，從實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)治理中的很多問(wèn)題都與基層社會(huì)管理緊密相連。一定程度上，社區(qū)物業(yè)管理也是一種社會(huì)管理，而圍繞物業(yè)服務(wù)來(lái)推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新更是一種接地氣的路徑選擇。為此，把業(yè)主委員會(huì)及其行動(dòng)置于基層社會(huì)管理的視野下來(lái)認(rèn)識(shí)便顯得尤為必要。

從邏輯上來(lái)看，如果確認(rèn)業(yè)主委員會(huì)是當(dāng)下社區(qū)治理的“三駕馬車”之一，社區(qū)治理又是社會(huì)管理的重要組成部分的話，那么把業(yè)主委員會(huì)納入基層社會(huì)管理范疇便是情理之中的事情。重要的是我們?cè)撛鯓诱J(rèn)識(shí)業(yè)主委員會(huì)在基層社會(huì)管理中的定位與作用。根據(jù)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實(shí)際以及我國(guó)社區(qū)治理中國(guó)家權(quán)威力量的影響，從基層社會(huì)管理的實(shí)踐中來(lái)認(rèn)識(shí)與把握更為重要。也可以說(shuō)，從創(chuàng)新基層社會(huì)管理的角度來(lái)看，業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理有著更加積極的社會(huì)價(jià)值與意義。

三、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同、激發(fā)社會(huì)力量：以業(yè)主委員會(huì)為視角

面對(duì)當(dāng)下社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)，更新理念、改變思維顯得尤為迫切，而從維穩(wěn)思維走向秩序思維則成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。一定程度上，社區(qū)常態(tài)管理走向社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理可能是未來(lái)社區(qū)治理實(shí)踐的趨勢(shì)，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要意涵在于強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)“不確定性”因素的認(rèn)識(shí)與治理，而不是只專注于一時(shí)的穩(wěn)定或者臨時(shí)應(yīng)付危機(jī)式的管理方式，其特別注重從基層社會(huì)管理創(chuàng)新的角度出發(fā)來(lái)直面社區(qū)的新情況與新問(wèn)題。以物業(yè)糾紛為例，它已成為一些城市社區(qū)，特別是一些商品房小區(qū)或社區(qū)中新的難題，而這個(gè)難題伴隨著各種復(fù)雜利益的糾纏已然成為影響城市基層社會(huì)秩序的“不和諧”音符。

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，國(guó)家權(quán)威力量的有為與社會(huì)力量的積極參與是兩種必要的思路。對(duì)于城市社區(qū)而言，國(guó)家權(quán)威力量的行動(dòng)是有一整套強(qiáng)大的系統(tǒng)安排和制度保障的，如“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)”，這是我們傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)所在。正如有學(xué)者指出的那樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在“‘經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)、社會(huì)這條腿短’的尷尬局面”[6]，具體到基層社區(qū)而言，主要的表現(xiàn)是基層社會(huì)力量的發(fā)動(dòng)難，一定程度上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)可能就是社區(qū)參與不足問(wèn)題，因而社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感也是相對(duì)缺乏的。為此，城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要面向就是激發(fā)社會(huì)力量、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同、擴(kuò)大公眾參與，以此增加社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

可以說(shuō)，在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、擴(kuò)大參與過(guò)程中，其核心的思想與實(shí)踐就是社會(huì)協(xié)同，也可以說(shuō)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種理性選擇，因?yàn)橐越M織化的形式來(lái)調(diào)動(dòng)居民的社區(qū)參與、增加社區(qū)認(rèn)同感既符合國(guó)家權(quán)威力量的要求，也符合社會(huì)秩序有序化的客觀規(guī)律。因此，培育更多社區(qū)社會(huì)組織便成為推進(jìn)城市基層社會(huì)協(xié)同的重要保障和達(dá)成目標(biāo)。

而業(yè)主委員會(huì)就是建立在一定經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的社區(qū)社會(huì)組織。在實(shí)踐中，雖然業(yè)主委員會(huì)有維權(quán)、追求私有財(cái)產(chǎn)保值增值的價(jià)值取向，它更是積極參與社區(qū)治理的重要力量，而且隨著社區(qū)治理實(shí)踐的開(kāi)展，其也將發(fā)揮更為顯性的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)。換言之，業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)治理的過(guò)程也是其展現(xiàn)社會(huì)協(xié)同的過(guò)程，而這，可以通過(guò)它與其他社區(qū)治理主體的互動(dòng)中得以體現(xiàn)。在筆者曾經(jīng)的一個(gè)社區(qū)實(shí)踐觀察中，有的業(yè)主委員會(huì)通過(guò)對(duì)合作、協(xié)調(diào)等治理要素的恰當(dāng)把握，在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了與政府管理力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)自治力量、社會(huì)調(diào)解力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，更為重要的是，在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)社會(huì)協(xié)同還產(chǎn)生了更多的認(rèn)同價(jià)值、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)社會(huì)資本。為此，針對(duì)當(dāng)前的社區(qū)治理實(shí)踐，有必要?jiǎng)?chuàng)造條件培育與發(fā)展業(yè)主委員會(huì)，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)治理中的社會(huì)協(xié)同功能，以此進(jìn)一步促進(jìn)城市基層社會(huì)秩序的重建。

[1]吳群剛，孫志祥.中國(guó)式社區(qū)治理：基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2011：115.

[2]蘇曉梅.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)濱海先行先試——濱海新區(qū)街鎮(zhèn)管理體制改革調(diào)查 [N].天津日?qǐng)?bào)，2010-10-11，第1版.

[3]高一村，王雪.天津市拉開(kāi)建設(shè)美麗社區(qū)大幕[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2013-8-20，第1版.

[4]Luigi Tomba,“Residential Space and Collective Interest Formation in Beijing'sHousing Disputes,”The China Quarterly,no.184,2005,pp.934-951.

[5]龔維斌.基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.

[6]陸學(xué)藝.社會(huì)建設(shè)論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：2.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2014）04-0069-03

2014-06-20

李培志，天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員、博士。