尹先明

羅湖打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的理論與實(shí)踐

尹先明

質(zhì)量是一個(gè)民族綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，民族的興衰成敗和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。羅湖人具有怎樣的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量觀念？又是怎樣將黨的十八屆三中全會(huì)精神與羅湖的具體區(qū)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”這一目標(biāo)，通過(guò)改革創(chuàng)新破解土地、人口、資源、環(huán)境等硬約束和體制機(jī)制等軟約束，全面提升五個(gè)文明建設(shè)質(zhì)量？羅湖人用自己的創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)此作了正面回答。

羅湖；質(zhì)量；深圳質(zhì)量先行區(qū)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總部署、總目標(biāo)和總要求。如何將黨的十八屆三中全會(huì)精神與深圳羅湖區(qū)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深刻把握全國(guó)新一輪改革發(fā)展的重大機(jī)遇，在深化改革中發(fā)揮先行先試的作用；如何通過(guò)改革創(chuàng)新破解發(fā)展的困境與瓶頸，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展；如何在基層實(shí)踐中以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),通過(guò)質(zhì)量先行區(qū)建設(shè)，全面提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，是擺在羅湖人面前必須認(rèn)真思考和回答的現(xiàn)實(shí)課題。

一、建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的重大意義

建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”是實(shí)現(xiàn)羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。三十多年來(lái)，羅湖憑著“殺開(kāi)一條血路”的勇氣和“勇當(dāng)工兵”的膽識(shí)，銳意改革，大膽創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，取得了顯著成就，充分發(fā)揮了全國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”和“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”作用。但是，伴隨著城區(qū)的快速發(fā)展，土地、人口、資源、環(huán)境等制約也日益嚴(yán)重，深圳推進(jìn)科學(xué)發(fā)展面臨的“瓶頸”和難題最先在這里顯現(xiàn)。羅湖城市規(guī)劃先天不足，街區(qū)空間狹?。怀菂^(qū)面貌陳舊，城中村和老舊住宅區(qū)利益多元糾結(jié)，城市更新困難重重；老舊住宅區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施老化，安全隱患整治還有很長(zhǎng)的路要走……面對(duì)這樣的困境，“效益為重、質(zhì)量?jī)?yōu)先”、“精耕細(xì)作種高產(chǎn)田”成為羅湖人的必然選擇。

正是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)區(qū)情和質(zhì)量建設(shè)極端重要性的認(rèn)識(shí)，羅湖區(qū)第六次黨代會(huì)明確提出“創(chuàng)新開(kāi)路、質(zhì)量至上”，圍繞建設(shè)“國(guó)際消費(fèi)中心和服務(wù)業(yè)基地、總部基地”，著力打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)。這既是實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，在城市發(fā)展價(jià)值觀上的一次重大變革和質(zhì)的飛躍，也是羅湖實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)全面發(fā)展的唯一路徑。

建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告明確指出“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)……不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁”。要立足實(shí)際,深刻把握全國(guó)新一輪改革發(fā)展的重大機(jī)遇，通過(guò)改革創(chuàng)新破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展；通過(guò)質(zhì)量先行區(qū)建設(shè)，全面提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，為打造“深圳質(zhì)量”樹(shù)立標(biāo)桿，為全國(guó)的質(zhì)量建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)新路。

二、建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的目標(biāo)要求及存在的主要問(wèn)題

建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”，就是要通過(guò)建立質(zhì)量指標(biāo)體系、質(zhì)量考評(píng)體系、質(zhì)量應(yīng)用體系等一系列制度建設(shè)，建立起羅湖的質(zhì)量誠(chéng)信體系，使人民的整體素質(zhì)得到全面提升，轄區(qū)文明程度普遍提高，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)更繁榮，城市更文明，人民生活更加幸福富裕，社會(huì)更加安定和諧。

首先，質(zhì)量意識(shí)質(zhì)量觀念與建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的目標(biāo)要求還存在較大差距。當(dāng)前就整個(gè)社會(huì)而言，質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量觀念淡漠，無(wú)論物質(zhì)文明建設(shè)質(zhì)量還是精神文明建設(shè)質(zhì)量都離人民群眾的期待有較大的差距；無(wú)論環(huán)境質(zhì)量、食品衛(wèi)生質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量，還是教育質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、公民道德素質(zhì)等都存在諸多隱憂，質(zhì)量建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

其次，現(xiàn)行行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制與建設(shè)質(zhì)量先行區(qū)的目標(biāo)要求還存在諸多不協(xié)調(diào)。政府尤其是基層政府各部門職能職責(zé)職權(quán)界定不清，政府工作仍然存在嚴(yán)重缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象,管了諸多不該管、管不好、管不了的事情，導(dǎo)致基層街道、社區(qū)工作人員事務(wù)纏身，窮于應(yīng)付，疲于奔命。官僚主義、形式主義、奢靡之風(fēng)依然盛行，行政效力低下，臉難看、門難進(jìn)、事難辦以及吃拿卡要的狀況還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。

第三，羅湖的城區(qū)軟實(shí)力急待增強(qiáng)。羅湖在城市管理、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、城市發(fā)展規(guī)劃等方面與香港、新加坡等國(guó)際化城市還有較大差距，主要在于沒(méi)有形成科學(xué)精細(xì)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，缺乏完善的城市管理法律法規(guī)體系。無(wú)論是建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心，還是打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”，都呼喚城市管理與城市文明進(jìn)一步提升，否則，羅湖只能偏于一隅，永遠(yuǎn)走不進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的大門。

第四，在最早的建成區(qū)推進(jìn)城市更新，是羅湖必須面對(duì)和攻克的最大難題。城市更新是羅湖打破自身發(fā)展瓶頸、提升發(fā)展質(zhì)量的唯一路徑，也是羅湖建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心和“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的必然選擇。但是，由于羅湖是深圳最早的建成區(qū)，每個(gè)城市更新項(xiàng)目都會(huì)遇到利益主體間錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，征地拆遷賠償問(wèn)題，單元項(xiàng)目與城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)等問(wèn)題，特別是開(kāi)展大規(guī)模城市更新，每個(gè)項(xiàng)目比其他新建項(xiàng)目要多幾倍甚至十幾倍的努力與艱辛。

第五，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和招商引資是制約羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的兩大瓶頸。由于產(chǎn)業(yè)空間嚴(yán)重不足，導(dǎo)致納稅大戶不斷外遷，造成優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)稅源不斷流失。這種狀況急待改變。

三、著力打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，就是要按照市委、市政府的決策部署，以質(zhì)量為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為路徑，以“市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化、信息化和法治化”為目標(biāo)，全面深化改革，著力打造“深圳質(zhì)量”先行區(qū)。

首先，營(yíng)造質(zhì)量氛圍，用質(zhì)量精神來(lái)豐富城市的內(nèi)涵。質(zhì)量是一個(gè)城市的精神、文化和核心競(jìng)爭(zhēng)力。羅湖要充分發(fā)揮“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系。大力加強(qiáng)質(zhì)量文化宣傳，積極培育和樹(shù)立全民的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量觀念，營(yíng)造重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量的社會(huì)氛圍，用“崇尚質(zhì)量、追求卓越”的精神豐富羅湖城市文明內(nèi)涵，將“創(chuàng)新開(kāi)路、質(zhì)量至上”的理念內(nèi)化為所有羅湖人的自覺(jué)行動(dòng)。

第二，深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。真正建立起政府職能職責(zé)職權(quán)法定化，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，人、財(cái)、物配套的行政運(yùn)行體系。積極推進(jìn)陽(yáng)光政府和服務(wù)政府建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，羅湖區(qū)創(chuàng)新電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，率先建成區(qū)一級(jí)電子政府，目前已應(yīng)用協(xié)同辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政許可、非許可和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢，形成“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)。2013年以來(lái)，羅湖區(qū)深化行政審批制度改革，大幅度壓縮審批時(shí)限和精簡(jiǎn)審批流程，使行政審批效能得到較大提升，全區(qū)行政審批事項(xiàng)經(jīng)過(guò)清理后總體撤并率達(dá)到45.4%。

第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)城區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。羅湖積極探索城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑,通過(guò)實(shí)施打造“一中心、兩基地”和城市更新兩大戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化軟硬件環(huán)境,以高端化、差異化發(fā)展增強(qiáng)城區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2013年區(qū)主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的71%；總部經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)凸顯，轄區(qū)億元樓數(shù)達(dá)26棟。通過(guò)城市更新改造，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市空間再造、市政功能提升和人居環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)軟硬環(huán)境同步提升，促進(jìn)人與自然和諧共生。羅湖目前共有36個(gè)城市更新項(xiàng)目列入全市更新規(guī)劃，涉及總用地面積約188萬(wàn)平方米。

第四，大力推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。羅湖人憑借“敢為人先”的膽識(shí)，乘著改革東風(fēng)破浪前行，大力開(kāi)展包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持手段市場(chǎng)化；建設(shè)要素市場(chǎng)，搭建發(fā)展平臺(tái)；規(guī)范推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等改革探索。同時(shí)采取有效措施推進(jìn)國(guó)際化、現(xiàn)代化、信息化、法治化建設(shè)，使老城區(qū)重新煥發(fā)新活力。2013年上半年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值506.37億元，增長(zhǎng)8.6%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到72.7%、70.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨高端。電子商務(wù)企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，核心集群互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)已達(dá)170家，涌現(xiàn)出眾多細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)龍頭。黃金珠寶、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品交易等微笑曲線兩端延伸，發(fā)展成以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為核心、以品牌化為支撐的現(xiàn)代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共有黃金珠寶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2500多家、珠寶交易中心20個(gè)，每年產(chǎn)銷值達(dá)1000多億元，占全國(guó)市場(chǎng)份額近一半。

第五，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè),提升民生福祉?！百|(zhì)量至上”關(guān)鍵是要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)提高民生福祉。羅湖以增進(jìn)民生福祉為重點(diǎn)，傾斜更多資源，解決好轄區(qū)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增強(qiáng)民眾幸福感、歸屬感，在社會(huì)建設(shè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡事業(yè)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域，從制度、保障和執(zhí)行等各個(gè)層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與民生事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“風(fēng)景林”工程推進(jìn)、理順基層社區(qū)管理體制、社會(huì)組織孵化培育、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)制度化等方面取得了新突破。為提高政府投資民生項(xiàng)目的質(zhì)量，羅湖區(qū)首創(chuàng)政府投資民生項(xiàng)目決策運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)征集民生項(xiàng)目和意見(jiàn)、邀請(qǐng)有關(guān)專家評(píng)估論證、開(kāi)展民主決策和項(xiàng)目公示，形成全區(qū)的“民生項(xiàng)目庫(kù)”，真正做到問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)效于民。

第六，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系。羅湖區(qū)立足實(shí)際，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，自2012年以來(lái)，圍繞構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系，先后建立了質(zhì)量指標(biāo)、質(zhì)量考評(píng)和質(zhì)量考評(píng)應(yīng)用三大體系。打造了建設(shè)透明高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、溝通順暢的政民互動(dòng)平臺(tái)、充滿活力的社會(huì)組織孵化平臺(tái)、靈活便民的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、溫暖關(guān)愛(ài)的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)平臺(tái)、吸附力強(qiáng)的區(qū)域化黨建平臺(tái)和功能完善的協(xié)同辦公平臺(tái)等七大平臺(tái)。創(chuàng)新了社會(huì)廣泛參與的協(xié)同招商機(jī)制、城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“誠(chéng)信羅湖”建設(shè)機(jī)制、城市精細(xì)化管理機(jī)制、“網(wǎng)格化”治理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、社區(qū)共建共享機(jī)制、“兩代表進(jìn)社區(qū)”長(zhǎng)效機(jī)制、干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制、規(guī)范權(quán)力配置與運(yùn)行機(jī)制和法治城區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等十項(xiàng)機(jī)制。同時(shí)還開(kāi)展“百萬(wàn)商戶建誠(chéng)信”活動(dòng)，并設(shè)立“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿。全區(qū)各單位積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、文化、生態(tài)、黨建等6大方面共60個(gè)具體項(xiàng)目的改革創(chuàng)新，初步建立了具有羅湖特色的質(zhì)量誠(chéng)信體系，形成了“以質(zhì)量為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為路徑”全民參與，齊抓共管，著力打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的良好工作格局。

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F299.2

A

1673-5706（2014）01-0040-03

2013-12-13

尹先明，深圳市委黨校羅湖分校副校長(zhǎng)。