薛秀軍

全面深化改革的思維路向創(chuàng)新

薛秀軍

全面深化改革，必須始終堅(jiān)持從馬克思主義歷史觀的高度出發(fā)，探索和創(chuàng)新改革的思維路向，特別是要在全球化背景下，將中國現(xiàn)代化發(fā)展與世界現(xiàn)代化發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)在一起，在探索和開辟人類現(xiàn)代文明新道路中凸顯中國特色；更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，通過頂層設(shè)計(jì)更好地引領(lǐng)和推進(jìn)基層創(chuàng)新；主動樹立鮮明的“問題意識”，及時發(fā)現(xiàn)和甄別改革中的風(fēng)險和問題，通過主動改革來降低和規(guī)避改革的風(fēng)險，化解和消除改革中的問題，持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)中國特色社會主義不斷發(fā)展。

中國特色；頂層設(shè)計(jì)；基層創(chuàng)新；問題意識

隨著改革開放的不斷深入，中國的綜合國力明顯增強(qiáng)，國際地位和國際影響力顯著提升。與此同時，中國特色社會主義在探索發(fā)展中面臨一系列新的問題與挑戰(zhàn)。全面深化改革，是當(dāng)代中國發(fā)展的必然要求，更是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史條件下，全面深化改革，必須繼續(xù)堅(jiān)持從馬克思主義歷史觀的高度出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)和甄別改革中的問題，勇于調(diào)整和轉(zhuǎn)換改革思路，以更大的決心和勇氣不斷推進(jìn)中國特色社會主義實(shí)現(xiàn)自我完善與發(fā)展。

一、在開辟人類現(xiàn)代文明新道路中更好地凸顯中國特色

過去35年，中國改革的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是堅(jiān)持走自己的路，在現(xiàn)代化建設(shè)中不斷探索和凸顯中國特色。今天，隨著全球化的日益深入和擴(kuò)張，隨著中國國際影響力的不斷增強(qiáng)，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，中國現(xiàn)代化與世界現(xiàn)代化越來越緊密地聯(lián)系在一起，中國的改革也越來越需要全球化的視野。在此背景下，在全面深化改革中凸顯和呈現(xiàn)中國特色，將越來越表現(xiàn)為在廣泛總結(jié)和借鑒其他國家和民族現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自覺主動地去探索、創(chuàng)新、引領(lǐng)、開辟人類現(xiàn)代文明的新道路與新模式。

改革開放之初，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實(shí)際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！盵1]堅(jiān)持走自己的路，堅(jiān)持突出中國特色，這是中國改革的重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國改革必須堅(jiān)持的重要原則。在這里，堅(jiān)持走自己的路，凸顯中國特色，首先強(qiáng)調(diào)的是必須堅(jiān)持走社會主義道路，必須堅(jiān)持在社會主義基礎(chǔ)上推進(jìn)改革開放，建設(shè)和完善社會主義現(xiàn)代化；其次，強(qiáng)調(diào)不能教條式的對待馬克思主義，不能完全照抄照搬別國現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，必須要將馬克思主義的普遍真理與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，努力探索中國式現(xiàn)代化的具體發(fā)展模式；最后，強(qiáng)調(diào)改革的立足點(diǎn)關(guān)鍵還是獨(dú)立自主，自力更生，“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦”。[2]

可以說，中國改革35年所取得的巨大成功，很大程度上得益于對中國特色的探索與堅(jiān)持。然而，隨著中國改革的不斷深化，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在基本擺脫“馬教條”、“洋教條”束縛的同時，也面臨將原來的改革經(jīng)驗(yàn)教條化的傾向，面臨著過分強(qiáng)調(diào)“中國特色”，而忽視對現(xiàn)代化發(fā)展普遍規(guī)律以及對世界現(xiàn)代化成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)主動反思與有意識地借鑒、學(xué)習(xí)等。這樣做，一方面非常容易使中國特色社會主義再次陷入固步自封的“泥沼”，將發(fā)展中遇到的各種問題和失誤統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為“中國特色”，認(rèn)為這是必須要付出的“代價”和“學(xué)費(fèi)”，并非常容易固化在發(fā)展中已經(jīng)形成的一些不成熟的、非良性的、本應(yīng)不斷調(diào)整完善的利益結(jié)構(gòu)與利益關(guān)系，從而阻礙了改革的深化，增大了改革的風(fēng)險；另一方面，也非常容易形成“中國發(fā)展特殊論”，把中國現(xiàn)代化建設(shè)與世界現(xiàn)代化的整體發(fā)展割裂開來，好像中國現(xiàn)代化建設(shè)是完全獨(dú)特的，既不需要了解和學(xué)習(xí)世界現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律與基本經(jīng)驗(yàn)，也對世界現(xiàn)代化進(jìn)程難以形成具有普適性的引領(lǐng)與借鑒作用，從而在實(shí)踐探索中有意無意地縮小和降低中國改革應(yīng)有的全球視野與世界意義。

今天，隨著中國全面深化改革的啟動，我們將越來越深刻地感受到中國發(fā)展與世界發(fā)展的密切聯(lián)系與緊密互動，將越來越清晰地看到中國現(xiàn)代化建設(shè)與世界其他國家、民族現(xiàn)代化無論從發(fā)展的歷時態(tài)上還是從發(fā)展的共時態(tài)上所面臨著的許多相同或相似的問題，也將越來越意識到其他國家和民族在現(xiàn)代化中的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)對當(dāng)代中國改革所具有的重要借鑒意義，越來越意識到其作為“后發(fā)”國家應(yīng)該主動掌握和妥善加以利用的“后發(fā)優(yōu)勢”的突出價值。這些必將促進(jìn)和推動中國在全面深化改革中以全球化的視野重新審視自身發(fā)展，勘定中國現(xiàn)代化與世界其他國家、民族現(xiàn)代化在相同或不同時序中所面臨的相同、相似或者共同的問題、矛盾，在比較分析世界其他國家、民族現(xiàn)代化的時空條件與相關(guān)應(yīng)對舉措的基礎(chǔ)上，去探索中國成本最小代價最低的解決問題的方式與方法，唯如此，才能更好地減少和規(guī)避中國改革和現(xiàn)代化建設(shè)的風(fēng)險，才能更好地體現(xiàn)社會主義的制度優(yōu)越性與相較于資本主義現(xiàn)代化發(fā)展的比較優(yōu)勢，才能在全球現(xiàn)代化發(fā)展模式、發(fā)展理念、發(fā)展價值的多維比較中更好地凸顯和呈現(xiàn)中國特色。

不僅如此，在全球化時代，在現(xiàn)代化發(fā)展的多元思想、模式、價值、理念交錯斗爭博弈中，中國改革要想不斷深化，中國現(xiàn)代化建設(shè)要想不斷推進(jìn)，還需要主動地、有意識地把中國發(fā)展與世界發(fā)展緊密地關(guān)聯(lián)在一起，努力去發(fā)掘和展現(xiàn)中國改革對世界現(xiàn)代化探索發(fā)展的引領(lǐng)作用、對其他國家民族現(xiàn)代化發(fā)展的典范價值等更具有普適性的積極意義與影響。

二、通過頂層設(shè)計(jì)更好地激發(fā)和引領(lǐng)基層創(chuàng)新

從當(dāng)前中國現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和問題來看，全面深化改革，必須要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”[3]，通過頂層設(shè)計(jì)努力激發(fā)和引領(lǐng)、規(guī)范基層創(chuàng)新，從而極大地釋放改革活力，彰顯和呈現(xiàn)改革“紅利”。

中國的改革，從一開始就是自上而下的主動引領(lǐng)與自下而上的自主探索的結(jié)合。改革開放之初，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人特別強(qiáng)調(diào)要消除和減少政治對經(jīng)濟(jì)和社會其他領(lǐng)域的宰制，更多地向基層放權(quán)讓利，給基層以更大的自主探索創(chuàng)新的空間。鄧小平認(rèn)為，“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動生產(chǎn)率”。正是這種自上而下的放權(quán)讓利，主動賦予和保證基層組織和群眾的經(jīng)濟(jì)民主，鼓勵基層“大膽地試、大膽地闖”，與基層組織和群眾面對現(xiàn)實(shí)困境和問題，急于改變現(xiàn)狀的要求相呼應(yīng)，從而在根本上煥發(fā)了全民的創(chuàng)富熱情與創(chuàng)富活力，形成了啟動和推進(jìn)改革開放的強(qiáng)勁動力，以此逐步瓦解和突破封閉僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)設(shè)和勾畫了中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新圖景。在這一過程中，鄧小平作為“改革開放總設(shè)計(jì)師”在強(qiáng)調(diào)發(fā)動和推進(jìn)基層創(chuàng)新的同時，也始終關(guān)注和強(qiáng)調(diào)黨和政府的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體比例協(xié)調(diào)與改革前進(jìn)的政治方向和政治原則引領(lǐng)。他在強(qiáng)調(diào)“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的同時，也強(qiáng)調(diào)和明確社會主義本質(zhì)的核心在實(shí)現(xiàn)共同富裕和提高效率的同時，也不忽視對社會公平的關(guān)注和追求，在強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)大對外開放的同時，也時刻提醒要防止政治變色，要反對各種形式的資產(chǎn)階級自由化，防止西方國家各種方式的和平演變……正是這些從歷史觀的高度出發(fā)，將歷史辯證法充分應(yīng)用于中國社會主義現(xiàn)代化探索實(shí)踐而形成的改革的辯證思維，引領(lǐng)和推進(jìn)了中國改革的發(fā)展，構(gòu)成和保障了中國改革全民分享的“紅利”。

隨著改革的不斷深入，改革所面臨的問題日益復(fù)雜。改革在調(diào)整和改變舊的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的同時，也不斷塑造著新的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，這些利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系很多都是過渡性的，都是不成熟、不完善的，甚至是有失公平的，但其一旦形成就會在很大程度上阻礙改革的進(jìn)一步深化發(fā)展；社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)，能夠充分發(fā)揮政府和市場兩種資源配置和社會生產(chǎn)調(diào)控手段的作用，但與此同時，如何更好地處理政府和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”[4]相協(xié)調(diào)等則成為進(jìn)一步深化改革亟須解決的突出問題。這些，都是改革之初不曾遇到的挑戰(zhàn)，都在根本上構(gòu)成了全面深化改革必須面對的思想觀念障礙與利益固化藩籬；都是依靠局部調(diào)整來鼓勵和推進(jìn)基層創(chuàng)新、恢復(fù)和釋放改革活力所無法奏效的；都必然促使當(dāng)代中國要以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地集中全黨全社會的智慧，最大限度地調(diào)動一切積極因素，以更大的決心去全面規(guī)劃和深化改革，通過具有前瞻性和戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)，重新賦予、保障、推進(jìn)基層創(chuàng)新，從而“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。[5]

在全面深化改革中，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新無法割裂。這種頂層設(shè)計(jì)不是要扼殺和取代基層創(chuàng)新，而恰恰是為基層創(chuàng)新、為發(fā)揮基層組織和廣大人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和主動性開辟更為廣闊的空間。這種頂層設(shè)計(jì)任何時候都不能脫離基層調(diào)研，不能脫離對基層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，不能脫離對廣大人民群眾特別是社會弱勢群體的利益訴求的傾聽、維護(hù)與有意識地傾斜、關(guān)照。這種頂層設(shè)計(jì)不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸、固定不變，而必然是在不斷深化改革中逐步調(diào)整完善并持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化。

三、強(qiáng)化“問題意識”主動深化和推進(jìn)全面改革

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵6]中國改革肇始于問題倒逼而不得不進(jìn)行改革的被動式改革，隨著改革的不斷深入，改革本身也會產(chǎn)生各種各樣的問題，如果不去主動地發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，則改革本身也必將面臨更大的風(fēng)險與波折。對此，唯一的解決辦法就是要在改革中不斷突出和強(qiáng)化問題意識，及時甄別和發(fā)現(xiàn)改革中的問題，并以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛⒂職夂推橇χ鲃尤ヮA(yù)防和化解改革中出現(xiàn)的各種問題。只有這樣，才能變被動改革為主動改革。這既是對待改革應(yīng)有的正確態(tài)度，更是全面深化改革能否取得成功的關(guān)鍵所在。

中國的改革，迄于對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)探索初期失誤的反思與檢討。中國現(xiàn)代化建設(shè)之所以出問題，關(guān)鍵是對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的問題并沒有像我們自己想象的那樣搞清楚了，我們對待馬克思主義的態(tài)度以及對馬克思主義的理解存在著重大的失誤，這些從根本上導(dǎo)致了我們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期對中國特色社會主義的歷史方位、基本目標(biāo)、發(fā)展動力、建構(gòu)模式等的認(rèn)識存在問題。因此，要改變中國的命運(yùn)，解決中國的問題，小范圍的修補(bǔ)和調(diào)整已經(jīng)無濟(jì)于事，必須要進(jìn)行一場深刻的、徹底的、大范圍的變革。而在后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的進(jìn)程中，鄧小平更進(jìn)一步認(rèn)識到，在中國，“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”。[7]鄧小平相信，改革雖然有風(fēng)險，但是，不改革風(fēng)險更大。唯一應(yīng)對的辦法只能是以不斷改革來化解改革的風(fēng)險，以更為深入全面的改革來消除局部改革、前期改革所產(chǎn)生的問題。

今天，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革中的矛盾將會更為突出，問題將會更為復(fù)雜，因此更需要我們有主動發(fā)現(xiàn)問題的勇氣、科學(xué)甄別問題的智慧以及及時解決問題的能力，需要我們具備“強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。[8]只有不斷強(qiáng)化“問題意識”，敢于直面問題，敢于“啃硬骨頭”、“涉險灘”，才能真正解決改革中的問題，化解改革中的風(fēng)險，才能主動推進(jìn)和深化全面改革。

全面深化改革，要有鮮明的“問題意識”，必須在改革中正確處理好主動改革與“不折騰”的關(guān)系。對此，關(guān)鍵就是要不斷提高對改革中的風(fēng)險與問題的科學(xué)甄別和準(zhǔn)確判斷能力，在推進(jìn)改革中既要膽子大，又要步子穩(wěn)，特別是要始終堅(jiān)持實(shí)事求是，始終堅(jiān)持從大局出發(fā)審視和考慮問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面論證、科學(xué)決策，時刻把握改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以此才能真正做到向前展望、超前思維、提前謀局。唯如此，才能既保證改革始終堅(jiān)持中國特色社會主義道路的正確方向，又能不斷解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，并廣泛凝聚改革共識，更好形成改革合力，從而持續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義穩(wěn)步前進(jìn)。

[1][2][7]鄧小平文選第3卷 [M].人民出版社，1993：2-3；3；370.

[3][4][5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].人民出版社，2013：7；5；3.

[6][8]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2013：67；67.

責(zé)任編輯：毛軍吉

D616

A

1673-5706（2014）01-0016-03

2013-12-20

薛秀軍，華僑大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院教授、博士。