張非夢(mèng)

美國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)放靈活，市場(chǎng)和企業(yè)的創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，政府管理效率較高，尤其在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展等方面，有其獨(dú)特之處。在美國(guó)調(diào)研培訓(xùn)期間，筆者對(duì)其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境和政策印象尤為深刻，各級(jí)政府（聯(lián)邦、州、地方）通過(guò)財(cái)政資本政策支持、管理政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施政策支持、教育和創(chuàng)新政策支持等手段，為企業(yè)家創(chuàng)造了一個(gè)屬于美國(guó)獨(dú)有的企業(yè)家精神生態(tài)系統(tǒng),而這恰恰與深圳提倡的打造深圳獨(dú)有的綜合營(yíng)商環(huán)境不謀而合。然而深圳在引進(jìn)外資工作中存在效率較低和發(fā)展較慢等問(wèn)題，充分借鑒和參考美國(guó)投資推廣工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高投資推廣工作的水平，對(duì)于深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資環(huán)境優(yōu)化乃至服務(wù)型政府建設(shè)等，都具有十分重要的意義。

一、美國(guó)投資推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

研究和借鑒美國(guó)投資推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)深圳自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化投資環(huán)境吸引外資具有至關(guān)重要的作用。作為世界上最大的對(duì)外投資來(lái)源國(guó)和最大的外國(guó)投資接收國(guó)，美國(guó)在涉外投資合作方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于深圳更好地研究外商投資的規(guī)律和趨勢(shì)、創(chuàng)新招商方式、提升招商水平及招商效率有重要的借鑒和參考意義。

（一）優(yōu)先推介綜合營(yíng)商軟環(huán)境

相比起硬環(huán)境（如土地、稅收、資金支持等），外國(guó)投資者更加注重一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的軟環(huán)境（如法制體系、市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)境等），也就是綜合營(yíng)商環(huán)境。而其中，良好的生態(tài)環(huán)境（包括自然環(huán)境、生產(chǎn)生活配套等）又是投資者考慮的重點(diǎn)。如果政府連生態(tài)環(huán)境都保證不了，那么投資者就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣墓芾砟芰μ岢鲑|(zhì)疑。這不僅是投資推廣的需要，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。美國(guó)非常重視生態(tài)環(huán)境的宣傳，他們?cè)谕平橐粋€(gè)地區(qū)時(shí)，首先推介當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、生活環(huán)境和為居民提供的服務(wù)環(huán)境。

（二）培育優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)

在美國(guó)很多中小城市都是“一城一業(yè)”，一個(gè)大的跨國(guó)企業(yè)坐落在一個(gè)小城鎮(zhèn)中，小城中的居民基本上都是為了這個(gè)企業(yè)服務(wù)的，比如C a t公司、州農(nóng)保險(xiǎn)、百威啤酒、禮來(lái)制藥等都是坐落在一個(gè)小城鎮(zhèn)中。該城鎮(zhèn)不追求產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全或者多元化，而是以大企業(yè)為中心，其他企業(yè)基本都圍繞它加工生產(chǎn)。優(yōu)惠政策和高效服務(wù)對(duì)于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效率是必需的，但對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗更具決定作用的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、企業(yè)外部配套的接近性、企業(yè)共生帶來(lái)的信息共享性、所需人才的可獲得性等等。一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)集中度越高，吸引力就越大，新企業(yè)都希望通過(guò)這個(gè)產(chǎn)業(yè)高地的品牌價(jià)值提升自己競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)降低商務(wù)成本。

（三）靈活多樣的政府扶持政策

在美國(guó)，為滿(mǎn)足企業(yè)降低商務(wù)成本的需求，政府往往通過(guò)采取降低稅率等手段吸引投資，同時(shí)采用靈活多變的財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)吸引企業(yè)的落戶(hù)。如紐約州，政府為新辦企業(yè)提供撥款或者其他財(cái)政援助形式的培訓(xùn)支持，以減輕企業(yè)費(fèi)用。紐約州經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司還可爭(zhēng)取聯(lián)邦資金，這些資金可用于支付教室、雇員在職培訓(xùn)、聘請(qǐng)導(dǎo)師、培訓(xùn)教材、材料等開(kāi)支。對(duì)于能夠優(yōu)化當(dāng)?shù)丨h(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資，當(dāng)?shù)卣贫ǖ亩愂蘸拓?cái)政激勵(lì)政策更加優(yōu)惠。例如，紐約州的污染控制稅收抵扣政策，對(duì)于建設(shè)或改進(jìn)處理工業(yè)廢料或大氣污染設(shè)施的投資，只要經(jīng)過(guò)認(rèn)證，符合紐約州現(xiàn)行法律、守則和規(guī)定，可在支付投資的當(dāng)年，對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)付州稅部分獲得抵扣；研發(fā)稅收抵減政策，對(duì)于研發(fā)設(shè)施的投資可享受9%的公司稅抵減，除此之外，還設(shè)有額外的信用抵扣，用來(lái)鼓勵(lì)新型技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，包括三年期的每新增一個(gè)就業(yè)崗位享受1000美金的信用抵扣，以及在新興技術(shù)領(lǐng)域投資的資本抵扣。除此之外，與其他美國(guó)很多州不同，紐約州的財(cái)產(chǎn)稅只對(duì)固定資產(chǎn)征收，無(wú)個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅。

（四）為外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)

在美國(guó)各級(jí)政府都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)從事開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的系列活動(dòng)，他們部門(mén)不大，但是職能很廣，提供的服務(wù)效率高、質(zhì)量好。例如紐約州政府，它為投資者提供項(xiàng)目投資指南，提供市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)信息，以及公司注冊(cè)、融資方式、員工招聘和培訓(xùn)、員工社會(huì)保障等全方位服務(wù)。對(duì)外商直接投資項(xiàng)目,州政府通過(guò)其主管部門(mén)和駐外機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)，幫助外國(guó)企業(yè)在紐約州經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。同時(shí)，借助豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，在政府網(wǎng)站上公布經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，公開(kāi)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作人員的聯(lián)系方式，為外國(guó)企業(yè)與本州的企業(yè)搭建聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。

三、深圳投資推廣發(fā)展建議

通過(guò)借鑒美國(guó)政府的上述成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深圳投資推廣工作的發(fā)展，筆者認(rèn)為在以下幾個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)加以提升和改進(jìn)，以全面提升深圳投資推廣事業(yè)的發(fā)展水平。

（一）高度重視城市整體形象設(shè)計(jì)和宣傳

以“營(yíng)銷(xiāo)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）”思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提升投資推廣工作的深度及內(nèi)涵。政府財(cái)政不遺余力持續(xù)投入資源，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳播方式，強(qiáng)化對(duì)外宣傳、塑造投資文化，同時(shí)積極將人文、歷史、藝術(shù)、科技等因素滲透到投資推廣工作中，營(yíng)造整體推廣效果，力求提升國(guó)際形象。如愛(ài)爾蘭投資發(fā)展署（I D AI r e l a n d）打出“歐洲年輕的一代”、“歐洲跳板”等系列廣告語(yǔ)，傳遞出一個(gè)頗具吸引力的營(yíng)銷(xiāo)主題——與歐洲其他古老的國(guó)家相比，愛(ài)爾蘭區(qū)位優(yōu)越、成本低廉、人才活躍，是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)投資者的最佳舞臺(tái)，是企業(yè)進(jìn)入歐洲的最佳選擇，是產(chǎn)品走向世界的最佳通道；無(wú)論是企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”，愛(ài)爾蘭都是理想的營(yíng)商之地。從這個(gè)角度考慮，我們?cè)谶M(jìn)行深圳營(yíng)商環(huán)境推介時(shí)，需要精心設(shè)計(jì)和宣傳優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的城市名片。

紐約、新加坡、香港、首爾等國(guó)際大都市均有現(xiàn)代感與文化感十足的形象標(biāo)識(shí)；國(guó)內(nèi)城市如杭州、重慶、東莞等城市形象標(biāo)識(shí)也從歷史、經(jīng)濟(jì)和人文角度表達(dá)了各自的特色、風(fēng)格和氣派。因此，深圳可以在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)城市營(yíng)銷(xiāo)：一是重啟城市品牌形象標(biāo)識(shí)征集活動(dòng)，或定向委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)展開(kāi)深入研究，創(chuàng)建符合深圳定位的城市品牌形象標(biāo)識(shí)及識(shí)別系統(tǒng)，從本質(zhì)上反映深圳開(kāi)拓創(chuàng)新、多元融合、開(kāi)放包容的城市文化特質(zhì)；二是依托形象標(biāo)識(shí)打造城市推廣綜合體系，全市宣傳、外事、新聞、文體旅游、投資推廣等部門(mén)共同為城市推廣服務(wù)，利用高交會(huì)、文博會(huì)、I T峰會(huì)、WT A網(wǎng)球賽、中國(guó)杯帆船賽、讀書(shū)月、愛(ài)心長(zhǎng)跑日等活動(dòng)，建立連續(xù)一致的城市品牌形象；三是利用城市品牌識(shí)別系統(tǒng)帶動(dòng)城市營(yíng)銷(xiāo)水準(zhǔn)提升，通過(guò)客戶(hù)對(duì)位、價(jià)值對(duì)位、文化對(duì)位的價(jià)值滲透體系，搭建城市品牌推廣營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，積極探求商業(yè)運(yùn)作模式創(chuàng)新，促使民間組織、社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)等主動(dòng)投入到城市品牌的建設(shè)及開(kāi)發(fā)序列中來(lái)，共同推動(dòng)國(guó)際化城市建設(shè)進(jìn)程。

（二）全面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈招商

當(dāng)前，深圳投資推廣工作面臨著不少困難和問(wèn)題，其中比較突出的就是產(chǎn)業(yè)招商的針對(duì)性不夠強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是貫徹產(chǎn)業(yè)鏈招商意識(shí)不強(qiáng)。部分區(qū)（新區(qū)）和部門(mén)還習(xí)慣于政策招商、土地招商，沒(méi)有及時(shí)將招商引資的手段方式轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)鏈招商以及精準(zhǔn)招商、展會(huì)招商、以商引商、中介招商等配套手段上來(lái)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)銜接不夠。部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄時(shí)未能與招商規(guī)劃有效對(duì)接，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)沒(méi)有明確的遠(yuǎn)景規(guī)劃，引進(jìn)項(xiàng)目還是“錦上添花居多，雪中送炭不足”。三是產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)出存在上升空間。部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群存在產(chǎn)業(yè)鏈低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)過(guò)量、高端設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)不足的現(xiàn)象，謀求占據(jù)“微笑曲線”兩端上翹位置的推動(dòng)力不足，整體產(chǎn)出效益與國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在一定差距。

產(chǎn)業(yè)鏈招商，要在分析本地產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，找出優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)培育和壯大，打造較完備的產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而引導(dǎo)企業(yè)尋找產(chǎn)業(yè)鏈高附加值及缺失環(huán)節(jié)作為投資切入點(diǎn)，或者量身打造產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)線吸引投資?？刹扇∪缦屡e措：一是明確產(chǎn)業(yè)鏈招商方向。以四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，細(xì)化梳理深圳產(chǎn)業(yè)鏈招商的主導(dǎo)方向，在全國(guó)大產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中找準(zhǔn)自身定位，充分利用現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，培育符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈招商重點(diǎn)。投資推廣部門(mén)與各產(chǎn)業(yè)部門(mén)密切協(xié)作、深入調(diào)研，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃，提出具體可行的實(shí)施方案；各區(qū)要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定符合區(qū)域定位的產(chǎn)業(yè)鏈招商方案，將招商責(zé)任和指標(biāo)層層分解落實(shí)。三是打造產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，培育產(chǎn)業(yè)集群。

（三）打好政府扶持政策的“組合拳”

針對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)靈活運(yùn)用各種激勵(lì)政策會(huì)起到事半功倍的效果。我們現(xiàn)在的激勵(lì)政策多集中在土地和高新技術(shù)企業(yè)的稅收補(bǔ)貼等方面，一些地區(qū)為了吸引外商，紛紛以低價(jià)出讓土地，通過(guò)這種方式雖然吸引了外資但同時(shí)也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。而對(duì)于企業(yè)的員工培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼、企業(yè)搬遷費(fèi)用補(bǔ)貼、決策層個(gè)人的補(bǔ)貼、低于市場(chǎng)利率的融資、對(duì)水電氣等耗費(fèi)量大的企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼等等政策很少采用。這些政策對(duì)于外商來(lái)講非常重要，他們往往會(huì)參照國(guó)際上的慣例來(lái)考察我們的優(yōu)惠政策。單純的財(cái)政返還不利于政策的規(guī)范和透明，外商對(duì)于不公開(kāi)透明的政策往往持有懷疑態(tài)度，而且會(huì)對(duì)政府的誠(chéng)信產(chǎn)生懷疑。因此，在公開(kāi)透明地介紹優(yōu)惠政策的同時(shí)要多打“組合拳”。

另一方面，要保持政策的持續(xù)性，使“新舊企業(yè)”享受同等待遇。美國(guó)政府部門(mén)和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織有四個(gè)方面的使命，分別是引進(jìn)外地企業(yè)來(lái)發(fā)展、鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)、挽留原有企業(yè)繼續(xù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展、推動(dòng)原有企業(yè)壯大。這樣的政策不會(huì)造成原有企業(yè)和外來(lái)企業(yè)的政策差異，有利于形成公平、良性循環(huán)的招商引資環(huán)境。在深圳的投資推廣工作中，不僅要大力引進(jìn)外商來(lái)深投資，更需要對(duì)在深企業(yè)提供高質(zhì)量的后續(xù)跟蹤服務(wù)。

（四）加快服務(wù)型政府建設(shè)的步伐

從工作實(shí)踐來(lái)看，我們政府工作效率低、程序不夠公開(kāi)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干涉過(guò)多，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提供的保障也不夠，履行合同的隨意性較大。美國(guó)是比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，只要照章納稅，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的事情完全交由企業(yè)做主。

對(duì)比美國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)和做法，深圳可在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：一是全面加強(qiáng)法制化國(guó)際化城市建設(shè)。在法律、商業(yè)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，特別是利用毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)優(yōu)良的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。二是努力提升政府服務(wù)能力?？梢哉f(shuō)，從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是要實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，無(wú)論在體制機(jī)制，還是思想觀念，甚至是資源配套等各個(gè)方面，都應(yīng)圍繞著為民服務(wù)的核心價(jià)值進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。三是形成多方聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)。服務(wù)型政府的內(nèi)涵涉及社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，沒(méi)有各部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，將難以取得實(shí)效。四是加強(qiáng)與企業(yè)間的互動(dòng)交流。政府服務(wù)好不好，應(yīng)當(dāng)由服務(wù)的對(duì)象來(lái)評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)建立政府與企業(yè)互相溝通交流的平臺(tái)和渠道，增強(qiáng)企業(yè)參政議政的積極性，并為之提供機(jī)會(huì)，使政府施政與企業(yè)發(fā)展形成和諧互動(dòng)的良好局面。