賈永生

（鐵道警察學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河南 鄭州450053）

在高速鐵路網(wǎng)規(guī)模快速擴(kuò)充的新形勢(shì)下，鐵路公安機(jī)關(guān)要把更多的力量放在高鐵線路防范體系建設(shè)和監(jiān)督管理上，大力加強(qiáng)線路治安綜合防控體系建設(shè)，建立起一種能對(duì)各種防控力量進(jìn)行科學(xué)整合，使之穩(wěn)定發(fā)揮作用的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成防范嚴(yán)密、打擊有力、效力持久的防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而從根本上減少和預(yù)防影響行車安全的各類治安案（事）件的發(fā)生，促進(jìn)鐵路平安建設(shè)。

一、高速鐵路線路治安防范的主要措施

隨著高鐵線路里程的不斷增加及反恐形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，高鐵線路對(duì)物防、技防、人防、聯(lián)防、情防的要求更高。因此，必須更加注重防控體系建設(shè)的系統(tǒng)性，探索高速鐵路線路安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有中國特色的高速鐵路安全保障體系。

（一）高鐵線路安保的物防標(biāo)準(zhǔn)

為確保高速鐵路運(yùn)營安全，做好高速鐵路（客運(yùn)專線鐵路）線路防護(hù)柵欄、防災(zāi)安全監(jiān)控等實(shí)施工作，原鐵道部先后發(fā)布了《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路線路防護(hù)柵欄通用參考圖》、《關(guān)于進(jìn)一步做好客運(yùn)專線鐵路綠色通道建設(shè)及防護(hù)柵欄、接觸網(wǎng)支柱設(shè)置等工作的通知》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，明確了線路防護(hù)柵欄、防災(zāi)安全監(jiān)控等設(shè)置要求。

1.參建單位要認(rèn)真做好“安全防護(hù)”的實(shí)施工作

（1）設(shè)計(jì)單位要進(jìn)一步提升“安全防護(hù)”設(shè)計(jì)理念，從源頭完善安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，將線路防護(hù)柵欄、防災(zāi)安全監(jiān)控、視頻監(jiān)控及通信基站、電纜線路等設(shè)備的安全防護(hù)措施以及警務(wù)區(qū)、值勤崗?fù)さ戎匾獌?nèi)容納入施工圖，確保高速鐵路（客運(yùn)專線鐵路）建設(shè)和運(yùn)營安全。

（2）建設(shè)單位要對(duì)線路防護(hù)柵欄、防災(zāi)安全監(jiān)控、視頻監(jiān)控及通信基站、電纜線路等設(shè)備安全防護(hù)措施以及警務(wù)區(qū)、執(zhí)勤崗?fù)さ脑O(shè)置內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)和全面的審查，同時(shí)要充分征求公安、安監(jiān)等有關(guān)部門意見。

（3）建設(shè)單位要組織各有關(guān)單位，按照安全防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的要求，認(rèn)真做好施工組織、質(zhì)量控制及驗(yàn)收工作。

2.關(guān)于安全防護(hù)措施實(shí)施工作的具體要求

（1）線路防護(hù)柵欄

①《鐵路線路防護(hù)柵欄通用參考圖》（通線〔2008〕8001號(hào)）編制單位要結(jié)合通用參考圖的現(xiàn)場(chǎng)使用情況，進(jìn)一步提高柵欄單元立柱的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，優(yōu)化單元立柱間距，開展相關(guān)修訂工作。新的《鐵路線路防護(hù)柵欄通用參考圖》發(fā)布前，建設(shè)單位可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)單元立柱適當(dāng)加密，避免外部人員侵入線路。

②現(xiàn)場(chǎng)安裝防護(hù)柵欄時(shí)，防護(hù)柵欄內(nèi)、外地面與柵欄上檻頂面高差必須達(dá)到規(guī)定的1.8m或2.2m，柵欄下檻底面距地面不超過10cm，柵欄附近的堆積物應(yīng)清理干凈，保證柵欄不易被翻越或鉆入。

③對(duì)易攀爬進(jìn)入墩頂?shù)臉蛄?，在高度低?m的矮墩處應(yīng)設(shè)置柵欄進(jìn)行封閉。

④村莊、城鎮(zhèn)、車站等人口較密集地段的防護(hù)柵欄高度應(yīng)為2.2m，設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)與運(yùn)營及公安、安監(jiān)等部門共同協(xié)商確定其設(shè)置范圍。

（2）防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)等安全防護(hù)設(shè)施

《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)等安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定，有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)單位要按照防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)等安全防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的目標(biāo)，開展組織和實(shí)施工作。

（3）通信基站、信號(hào)中繼站、AT所、變電站院落圍墻

①區(qū)間通信基站、信號(hào)中繼站、AT所、變電站等設(shè)備房屋院落應(yīng)設(shè)實(shí)體圍墻，圍墻的高度為2.5m，上部應(yīng)安裝高度不小于70cm（其中有20cm向外45°傾斜角）的金屬防護(hù)網(wǎng)或鐵蒺藜，同時(shí)應(yīng)安裝具有防盜功能（不通透）的院門。

②區(qū)間設(shè)備機(jī)房的綜合視頻監(jiān)控及環(huán)境監(jiān)控等系統(tǒng)，應(yīng)嚴(yán)格按照部頒有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）電纜上下橋固定與防護(hù)

①各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行《客運(yùn)專線鐵路信號(hào)工程室外設(shè)備安裝規(guī)程》（鐵建設(shè)〔2009〕72號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

②沿橋墩上下橋的電纜應(yīng)采用鋼槽防護(hù)。其中，鋼槽在地面以下部分埋深不得小于50cm，地面以上的電纜槽外部應(yīng)采用磚砌圍樁防護(hù)，圍樁高度不得小于2m。

③沿地面由基站、中繼站、AT所、變電站等處鋪設(shè)至橋梁墩臺(tái)的電纜應(yīng)采用直埋方式，當(dāng)采用電纜槽道時(shí)可采取混凝土封閉等措施。

④橋臺(tái)橋面?zhèn)?、線路兩側(cè)的通信、信號(hào)電纜槽200m范圍內(nèi)蓋板應(yīng)采取水泥砂漿封閉或T型鋼扣板加鋼絞線每10m一組串聯(lián)固定進(jìn)行防護(hù)。

⑤橋梁綜合接地線應(yīng)外套防盜套管進(jìn)行防護(hù)。

（5）沿線警務(wù)區(qū)、值勤崗?fù)ぜ坝嘘P(guān)設(shè)施設(shè)置

①警務(wù)區(qū)和崗?fù)そㄔO(shè)應(yīng)本著“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀、隱蔽”的原則，具體設(shè)置地點(diǎn)和數(shù)量要因地制宜，并根據(jù)工程的實(shí)際情況合理確定。工程實(shí)施時(shí)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)與公安等部門共同協(xié)商確定。

②警務(wù)區(qū)應(yīng)按照20人（民警、保安）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并按照公安部《關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一全國公安派出所外觀標(biāo)示的通知》（公治〔2004〕199號(hào)）要求安裝公安外觀標(biāo)示。房屋建筑面積為100～120平方米（包括辦公室、宿舍等），應(yīng)具備給排水（含廁所、浴室）、供電條件，并配備公安管理信息系統(tǒng)、公網(wǎng)電話、公安調(diào)度電話、GSM-R手機(jī)、視頻監(jiān)控終端等設(shè)備。

③崗?fù)?yīng)設(shè)置在鐵路線路防護(hù)柵欄外且相對(duì)隱蔽處，崗?fù)ゎ伾珣?yīng)與派出所、警務(wù)區(qū)用房顏色一致。房屋建筑面積為4平方米，采用四面帶窗（加裝防護(hù)欄）的尖頂磚混結(jié)構(gòu)，并應(yīng)安裝防盜門及取暖等設(shè)施。

④各新建客運(yùn)車站要按照有關(guān)要求設(shè)置查危防爆設(shè)施，應(yīng)配置X光安全檢查儀、手持金屬探測(cè)器、防爆罐、防爆毯等查危防爆設(shè)備（地處省會(huì)的車站同時(shí)配備安全門）。

建設(shè)單位要依照上述標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)單位對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)查，達(dá)不到要求的，應(yīng)立即按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改［1］。

這些高鐵線路防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)管的規(guī)范應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)線路安全防護(hù)的需求不斷完善、不斷改進(jìn)。

（二）高鐵線路安保的人防模式

高速鐵路線路治安管控的人防主要是指鐵路公安機(jī)關(guān)內(nèi)部通過投入線路民警和輔警等人員力量，通過警務(wù)室等單位組織警力，認(rèn)真落實(shí)線路巡查、機(jī)車添乘、道口檢查等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問題，最大限度壓縮違法犯罪活動(dòng)的空間，全力維護(hù)線路安全暢通。

1.線路民警的治安巡防

線路民警治安管控的工作任務(wù)就是配合物防、技防等措施，落實(shí)警務(wù)保障機(jī)制，著力構(gòu)建立體化、動(dòng)態(tài)化的治安防控機(jī)制，努力確保鐵路運(yùn)輸安全。線路民警治安管理工作的主要內(nèi)容包括線路巡防、隱患檢查督促整改、基礎(chǔ)調(diào)查、路外安全宣傳、重點(diǎn)人員管控、星級(jí)警務(wù)創(chuàng)建、線路警情查處等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。線路巡防主要有動(dòng)態(tài)巡防、定點(diǎn)卡控和網(wǎng)上巡查三種形式。動(dòng)態(tài)巡防是指線路巡防人員在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)通過徒步或乘汽車、摩托車、電動(dòng)自行車等方式對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行不間斷巡查，防范、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處理影響線路安全的各類治安情況；定點(diǎn)卡控是指在車站兩頭和沿線重點(diǎn)、復(fù)雜部位固定崗位的巡防人員對(duì)線路口子進(jìn)行看護(hù)，及時(shí)制止閑雜人員進(jìn)入線路，保障線路安全；網(wǎng)上巡查是指監(jiān)控值守人員通過視頻監(jiān)控對(duì)轄區(qū)線路情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查。線路民警日常勤務(wù)應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按量化要求實(shí)施。線路民警在對(duì)線路巡邏巡查時(shí)，應(yīng)做到“三必巡、五結(jié)合”。“三必巡”即重點(diǎn)時(shí)間必巡，重點(diǎn)區(qū)段必巡，危行案（事）件多發(fā)的線路區(qū)段必巡；“五結(jié)合”即與日常治安管理工作相結(jié)合，與路外安全宣傳相結(jié)合，與調(diào)查了解轄區(qū)和沿線敵社情相結(jié)合，與安全檢查監(jiān)督相結(jié)合，與查處案（事）件相結(jié)合。

2.輔警對(duì)線路的巡防

由于鐵路公安機(jī)關(guān)警力有限，為節(jié)約警力，降低線路安保工作中的成本，鐵路線路的人防工作使用了大量輔警人員。這些輔警人員協(xié)同線路民警或者單獨(dú)承擔(dān)了線路安保里面主要的巡查和守護(hù)性崗位工作，其工作主要是保安性質(zhì)的，不具備警察的執(zhí)法權(quán)。

3.添乘機(jī)車巡查

由于鐵路線路范圍大，地面的線路民警及輔警對(duì)線路的巡查范圍和頻率，對(duì)其勤務(wù)狀況的監(jiān)督檢查等，都有局限性，而通過添乘機(jī)車的辦法，相關(guān)職能部門可以快速高效地對(duì)轄區(qū)線路物防和人防等情況進(jìn)行巡查，這也是一種線路人防的有效補(bǔ)充形式，可以起到管理與督導(dǎo)作用。添乘機(jī)車巡查效率高、成本低，檢查發(fā)現(xiàn)的問題真實(shí)、客觀、全面，是加強(qiáng)鐵路沿線治安管理的一種有效措施。因此，一些鐵路公安局、處對(duì)干部添乘機(jī)車檢查的人員、檢查次數(shù)、添乘檢查的內(nèi)容和范圍等都有具體規(guī)定。

（三）高鐵線路安保的技防模式

就整個(gè)高鐵線路防控體系而言，物防是基礎(chǔ)，但有局限性，不能實(shí)時(shí)報(bào)警，不能發(fā)出警告，不能留存現(xiàn)場(chǎng)視頻資料等，而人防又受警力包括輔警數(shù)量和成本制約，也無法做到全時(shí)空防控。因此，高鐵線路安保采用技防是非常必要的。目前滬杭高鐵線路已經(jīng)采用了電子防入侵系統(tǒng)技防設(shè)備，主要有電子圍欄、紅外報(bào)警和視頻監(jiān)控三個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低路基地段、橋臺(tái)接合部、應(yīng)急疏散通道口、站臺(tái)等重點(diǎn)部位和復(fù)雜區(qū)段的多視角、立體化、全時(shí)空監(jiān)控，有效防范打擊非法入侵破壞等各類違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類安全隱患和案（事）件，成為高鐵線路安保技防的標(biāo)桿線路。

1.電子圍欄系統(tǒng)

該系統(tǒng)采用高壓脈沖原理，主要安裝在低路基區(qū)段及3m以下橋墩兩側(cè)，由脈沖主機(jī)、合金線、報(bào)警喇叭和管理終端站等構(gòu)成，與現(xiàn)有線路視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，具有電擊阻擋、語音驅(qū)趕、聲音報(bào)警及監(jiān)控聯(lián)動(dòng)一體化功能。當(dāng)有人翻越或破壞防護(hù)柵欄時(shí)，系統(tǒng)立即發(fā)出高壓脈沖阻擊，拒入侵者于柵欄外，同時(shí)附近喇叭發(fā)出語音驅(qū)趕和聲音警報(bào)，并將報(bào)警信息傳送到派出所指揮室，由指揮室對(duì)報(bào)警信號(hào)進(jìn)行接收和處理。指揮室監(jiān)控終端屏幕上在跳出入侵區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面的同時(shí)，電子地圖上顯示出入侵區(qū)域的具體地理位置，指揮室值班人員可立即通知就近民警或保安人員趕往現(xiàn)場(chǎng)處理。

2.防穿越報(bào)警系統(tǒng)

該系統(tǒng)采用紅外對(duì)射原理，主要安裝在應(yīng)急疏散通道和車站站臺(tái)兩端，由紅外探測(cè)器、報(bào)警喇叭、太陽能板和接警手機(jī)等構(gòu)成。一旦有人穿越防護(hù)區(qū)，該系統(tǒng)立即發(fā)出語音驅(qū)趕和終端報(bào)警，并將報(bào)警區(qū)域位置信息以短信形式通知民警，指揮室電話同時(shí)響起，民警可通過監(jiān)控實(shí)時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)情況，組織力量前往處置。

3.視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在低路基區(qū)段沿線兩側(cè)、特大水橋兩端和應(yīng)急疏散口等部位安裝攝像機(jī)，觀測(cè)重點(diǎn)部位、復(fù)雜區(qū)段，是電子防入侵系統(tǒng)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位及治安復(fù)雜區(qū)段的全天候、全時(shí)空監(jiān)控。總之，電子防入侵系統(tǒng)的使用，可為確保高鐵線路的絕對(duì)安全，實(shí)現(xiàn)零案（事）件目標(biāo)，提供強(qiáng)大支撐。另外，從技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來看，在列車上加裝視頻探頭，并與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接，也是線路監(jiān)控與巡查的技防發(fā)展趨勢(shì)。

4.高鐵GPS線路巡防管理

在線路巡防機(jī)制建設(shè)中，線路安保隊(duì)伍管理是基礎(chǔ)，安保人員崗位責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。為切實(shí)加強(qiáng)高速鐵路線路治安防控，督促落實(shí)線路安保人員崗位責(zé)任，動(dòng)態(tài)掌握專司高鐵線路治安巡防工作警員、保安人員勤務(wù)狀態(tài)，可將巡防崗位全部納入GPS管理，結(jié)合線路治安實(shí)際，從職責(zé)分工、系統(tǒng)構(gòu)成、崗位設(shè)置、后臺(tái)監(jiān)控、巡防標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理、考核管理等方面對(duì)GPS系統(tǒng)管理工作進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，充分發(fā)揮GPS線路巡防系統(tǒng)作用，強(qiáng)化高鐵巡防保安人員勤務(wù)管理，嚴(yán)密線路治安巡控，努力構(gòu)建高鐵安全防控體系。針對(duì)當(dāng)前警力緊張，派出所GPS專管員人員少、兼職多、難顧及等實(shí)際困難，可將GPS巡防系統(tǒng)與派出所指揮系統(tǒng)相對(duì)接，逐步過渡到GPS專管員負(fù)責(zé)“設(shè)備維護(hù)和數(shù)據(jù)分析”，派出所指揮室負(fù)責(zé)“網(wǎng)上巡查和信息追蹤”，二者相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)“全天候”巡查監(jiān)控，重點(diǎn)突出崗位定位顯示、系統(tǒng)報(bào)警處理和巡查軌跡回放的操作，全面提高基層派出所系統(tǒng)運(yùn)用能力。另外，運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)，可隨時(shí)掌握線路民警、保安員在崗狀況和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)情況，可根據(jù)巡防人員位置的動(dòng)態(tài)情況，指揮就近崗位的人員前往處置，為成功處置贏得先機(jī)。

5.高鐵線路周邊視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)成為社會(huì)管理和公安治安管控的基本安防技術(shù)。對(duì)于高鐵線路安保技術(shù)防范系統(tǒng)而言，除了線路自身的技防措施以外，還存在與線路所屬區(qū)域地方市政、公安等部門聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃、建設(shè)、共享視頻監(jiān)控系統(tǒng)問題。有些地方和鐵路公安機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，并且實(shí)施了該類項(xiàng)目建設(shè)。例如，某市公安局指揮中心、鐵路公安處、車站派出所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和鐵路勘察設(shè)計(jì)單位，就火車站視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)工作達(dá)成協(xié)議，包括火車站新站視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖，確認(rèn)了點(diǎn)位數(shù)量、分布和功能規(guī)劃。在鐵路線路周邊道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方視頻建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)一考慮規(guī)劃高鐵線路安防卡控需要，已經(jīng)成為一種新的路地聯(lián)防、社會(huì)治安防控和反恐防爆等新的協(xié)作模式。

（四）高鐵線路安保的聯(lián)防模式

鐵路線路治安牽涉方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。要維護(hù)好鐵路線路治安，必須從地方、鐵路和公安機(jī)關(guān)三個(gè)層面入手，構(gòu)建鐵路線路安保聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，努力建設(shè)多層次、全方位、立體化的鐵路線路治安防控體系。要做好沿線護(hù)路聯(lián)防基礎(chǔ)工作，必須改變鐵路警察單打獨(dú)斗局面，主動(dòng)爭(zhēng)取地方政法委、綜治辦、護(hù)路辦、公安機(jī)關(guān)的支持和參與，積極主動(dòng)搞好協(xié)作配合。

一是要健全以地方黨委、政府和政法委、綜治委為主導(dǎo)，社會(huì)各界和沿線群眾積極參與的地鐵聯(lián)防機(jī)制，筑牢鐵路治安第一道防線。鐵路公安機(jī)關(guān)要抓住地方黨委、政府對(duì)護(hù)路工作的重視和對(duì)護(hù)路工作績(jī)效考核實(shí)行一票否決的有利條件，積極主動(dòng)地定期向地方黨委、政府、政法委、綜治委通報(bào)鐵路沿線治安情況，把鐵路治安納入社會(huì)治安綜合治理的范疇，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和鐵路沿線企業(yè)、廠礦、學(xué)校、村鎮(zhèn)積極參與鐵路治安防范和管理，發(fā)動(dòng)鐵路沿線廣大群眾積極同危害鐵路安全、破壞鐵路運(yùn)輸秩序的不法行為作斗爭(zhēng)。要充分發(fā)揮地方黨委和政府在快速妥善處置攔車斷道等干擾鐵路運(yùn)輸秩序的突發(fā)性群體事件、整治取締鐵路沿線廢舊金屬收購網(wǎng)點(diǎn)、整改危及鐵路行車安全隱患和開展路外法制宣傳教育活動(dòng)、維護(hù)鐵路治安等方面的作用，努力形成一個(gè)社會(huì)各界和鐵路沿線企業(yè)、廠礦、學(xué)校、村鎮(zhèn)等全民參與、路地聯(lián)手、群防群治的鐵路治安綜合治理的大格局。

二是要健全以鐵路基層單位黨委、行政、內(nèi)保、綜治部門為主體，鐵路內(nèi)部干部職工全員參與的路內(nèi)安保聯(lián)控機(jī)制，筑牢鐵路治安第二道防線。要貫徹落實(shí)《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，組織鐵路各有關(guān)部門的力量加強(qiáng)經(jīng)常性護(hù)路工作。用足用好鐵路治安綜合治理方針和《線路治安聯(lián)防互控管理辦法》、《清理扒乘列車人員和流浪乞討人員工作實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件賦予鐵路公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和考核職能，把鐵路治安治理納入鐵路基層單位黨委、行政、綜治部門的職責(zé)范圍，把發(fā)現(xiàn)和防控各類鐵路治安問題納入鐵路職工的崗位職責(zé)，指導(dǎo)和幫助鐵路基層單位建立并實(shí)行以鐵路干部職工及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反饋違法犯罪情況信息、各站段定期向公安機(jī)關(guān)通報(bào)治安動(dòng)向?yàn)橹饕獌?nèi)容的違法犯罪信息溝通機(jī)制。

鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)以內(nèi)保部門、線路派出所、警務(wù)區(qū)為經(jīng)常性信息聯(lián)系點(diǎn)，把鐵路內(nèi)保單位組織起來開展工作。一是調(diào)動(dòng)他們作為鐵路主人翁保衛(wèi)鐵路的積極性，做好安全防范，使線路設(shè)備設(shè)施始終處在“無鎖倉庫”保管保護(hù)中；二是充分發(fā)揮他們工作便利條件，在工作交路、工作時(shí)間、工作視線、途徑區(qū)域形成愛路護(hù)路內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在做好本職工作的同時(shí)，做好途經(jīng)鐵路線路上的安全防范、信息傳遞工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告警情并提供可靠線索；三是發(fā)揮他們懂鐵路、知重點(diǎn)、明要害、悉設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)村民、中小學(xué)生、機(jī)動(dòng)車輛駕駛員、畜力車馭手、大牲畜放牧戶，以及上路的閑雜人員等，進(jìn)行鐵路法規(guī)教育和愛路護(hù)路宣傳。

三是要健全以鐵路公安內(nèi)部基層所隊(duì)為主力，各部門齊抓、多警種參戰(zhàn)的警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢鐵路治安第三道防線。鐵路公安基層所隊(duì)是鐵路治安管理的主力軍，必須充分發(fā)揮其職能作用。鐵路公安機(jī)關(guān)各部門、各警種都負(fù)有維護(hù)鐵路治安的重要職責(zé)，必須打破警種界限，全警參與，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，嚴(yán)密防范和打擊危害線路治安安全的違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)力整治危害線路安全的突出治安問題，依法督促整改危害線路安全的隱患，提升線路安全系數(shù)，始終將線路安全置于有序可控狀態(tài)。

四是構(gòu)建路地公安機(jī)關(guān)警務(wù)協(xié)作機(jī)制。以站保車、以地保車應(yīng)該是鐵路安保工作的基本原則，鐵路自身的站車線分布特點(diǎn)是點(diǎn)多線長(zhǎng)、涉及面廣，鐵路治安工作從內(nèi)部來說，直接表現(xiàn)為以站車線為主的安保與治安秩序。鐵路雖然自成行業(yè)系統(tǒng)，但從更大的外部環(huán)境與條件來看，也是社會(huì)大環(huán)境格局內(nèi)的一部分，鐵路安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)還是在地方。按照刑事案件管轄規(guī)定、警衛(wèi)工作職責(zé)范圍等的原則和要求，鐵路線路上大多數(shù)案件管轄和治安維護(hù)，都有屬地管轄的特點(diǎn)，特別是在反恐防暴的新形勢(shì)下，建立路地一體化的警務(wù)協(xié)作機(jī)制已經(jīng)成為政法機(jī)關(guān)的政策要求，各地方和鐵路公安機(jī)關(guān)都建立了不同層級(jí)的路地警務(wù)協(xié)作機(jī)制。路地公安機(jī)關(guān)通過建立“情報(bào)聯(lián)系共享、日常巡查卡控、治安聯(lián)合整治、接處警聯(lián)動(dòng)、反恐防范聯(lián)勤、協(xié)助矛盾化解、聯(lián)合安全宣傳”等工作措施，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，密切鐵路公安和地方工作協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建起與當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)與鐵路實(shí)際相適應(yīng)的鐵路沿線治安管理模式，為地方和鐵路治安穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、高速鐵路線路警務(wù)工作機(jī)制

總結(jié)高鐵時(shí)代鐵路公安線路警務(wù)工作的主要經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國內(nèi)外治安打防管控警務(wù)模式，高速鐵路線路警務(wù)工作主要機(jī)制有以下幾個(gè)方面。

（一）提前介入在建高鐵管理工作機(jī)制

高鐵設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理在中國屬于新鮮事物，對(duì)于安防項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和檢查驗(yàn)收由哪些職能部門負(fù)責(zé)在法律法規(guī)層面還不是十分明確。鐵路公安機(jī)關(guān)作為運(yùn)營鐵路的治安管轄和保衛(wèi)機(jī)關(guān)，對(duì)高鐵線路及其安防設(shè)施負(fù)有監(jiān)管權(quán)限，但是對(duì)于在建高鐵線路工程的管轄按現(xiàn)有的管轄范圍是歸國家鐵路局下屬各鐵路監(jiān)督管理局和地方公安機(jī)關(guān)管理。這種體制是非常不利于鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)鐵路建設(shè)工程安防項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與質(zhì)量監(jiān)督管理的。因此，對(duì)有關(guān)法規(guī)應(yīng)該進(jìn)行修改，明確鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)所轄線路內(nèi)在建的鐵路新線的安防工程設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督擁有行政執(zhí)法權(quán)和刑事案件管轄權(quán)。為了確保新建鐵路項(xiàng)目的安防工程設(shè)計(jì)與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地滿足投入運(yùn)行后的鐵路線路安保體系需要，各鐵路公安局處對(duì)新線建設(shè)提出“提早介入、關(guān)口前移、過程監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，把提前介入管理貫穿于全過程，真正從源頭上構(gòu)建高鐵安全運(yùn)營環(huán)境。

1.把握提前介入高鐵管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

提前介入高鐵管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜、任重道遠(yuǎn)，如何從繁重艱巨任務(wù)中理清思路并逐一落實(shí)，這是新線提前介入公安專業(yè)管理所面臨的一大考驗(yàn)，也是提前介入是否成功的關(guān)鍵。

（1）提前介入高鐵管理的組織模式。提前介入高鐵管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，且時(shí)間跨度較長(zhǎng)，涉及面廣，既涉及刑事打防、治安管理，又涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置、裝備保障、基礎(chǔ)建設(shè)等，單由某一專業(yè)部門管理明顯不適合。因此，鐵路公安局、處兩級(jí)要把提前介入新線管理作為一把手工程，整合治安、刑偵、道口、國保、消防、宣教、網(wǎng)監(jiān)、刑技、組干、行管等部門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，明確各相關(guān)業(yè)務(wù)口的任務(wù)分工、工作職責(zé)、推進(jìn)計(jì)劃、責(zé)任落實(shí)等。建立完善提前介入工作例會(huì)制度，暢通信息交流的渠道，總結(jié)分析各階段重點(diǎn)工作，研究問題，制定措施。公安處要結(jié)合實(shí)際成立新建高鐵沿線派出所籌備組（成員為2至3人），負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作的具體實(shí)施落實(shí)。

（2）提前介入高鐵管理的階段重點(diǎn)。由于新線建設(shè)的性質(zhì)和實(shí)際需要，提前介入高鐵管理工作重點(diǎn)也是動(dòng)態(tài)變化的，具體可分為四個(gè)階段。一是組織協(xié)調(diào)階段。成立提前介入高鐵管理領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)提前介入派出所籌備組內(nèi)務(wù)建設(shè)，摸清新線建設(shè)基本情況、警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，掌握鐵路建設(shè)單位組織架構(gòu)及沿線黨政、公安機(jī)關(guān)及護(hù)路聯(lián)防組織等，建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是施工建設(shè)階段。提前介入高鐵管理工作必須堅(jiān)持與施工建設(shè)同步，切實(shí)掌握施工進(jìn)度，大力開展沿線基礎(chǔ)調(diào)查、三保宣傳、刑事打防及日常安全管理等工作，協(xié)調(diào)處理維穩(wěn)、治安、消防等安全難點(diǎn)問題，抓好公安辦公用房及警務(wù)區(qū)、崗?fù)みx址等工作。三是監(jiān)督跟進(jìn)階段。節(jié)點(diǎn)在新線動(dòng)態(tài)驗(yàn)收前一年左右，該階段在建筑用房、物防、技防等警務(wù)基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施建設(shè)將全面鋪開，所面臨的困難將更加嚴(yán)峻。要加強(qiáng)與路局、各建設(shè)單位及項(xiàng)目指揮部之間協(xié)調(diào)，集中開展隱患排查整治工作，及時(shí)跟進(jìn)施工過程，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，把好源頭關(guān)和質(zhì)量關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題抓緊監(jiān)督、落實(shí)整改。負(fù)責(zé)在建高鐵安防設(shè)施質(zhì)量監(jiān)控的民警，在盯控過程中，將建筑、安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)和存在問題的設(shè)施設(shè)備當(dāng)場(chǎng)拍下，作為證據(jù)與施工方進(jìn)行交涉，直到整改符合標(biāo)準(zhǔn)［2］。四是靜態(tài)驗(yàn)收階段。按治安、消防專業(yè)分工，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料查驗(yàn)相結(jié)合方式，嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照有關(guān)文件全面檢查、評(píng)定工程質(zhì)量。靜態(tài)驗(yàn)收階段要抓好遺留問題、隱患整改推進(jìn)，同時(shí)要做好警務(wù)辦公用房建設(shè)、公安裝備及聯(lián)調(diào)聯(lián)試相關(guān)費(fèi)用的跟進(jìn)落實(shí)。

2.提前介入高鐵管理的工作標(biāo)準(zhǔn)

提前介入高鐵管理要切實(shí)摒棄模糊的思想認(rèn)識(shí)，明確和掌握施工建設(shè)過程，特別是柵欄網(wǎng)、“四電”防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施以及警務(wù)設(shè)施等設(shè)計(jì)、預(yù)制、安裝標(biāo)準(zhǔn)，確保在提前介入過程中能夠做到有的放矢、游刃有余。要圍繞“鉆不進(jìn)，翻不進(jìn)，爬不進(jìn)”的目標(biāo)，做強(qiáng)物防建設(shè)；圍繞“不發(fā)生重大拆、割盜鐵路設(shè)備設(shè)施案件，不發(fā)生重大治安問題和突出涉鐵矛盾，不發(fā)生爆炸、破壞案件和重大火災(zāi)事故”三不目標(biāo)，落實(shí)鐵路建設(shè)安全管理；圍繞“安防設(shè)施零缺陷，開通運(yùn)營前不遺留安全隱患”目標(biāo)，抓好隱患排查整治工作；按照“做深、做細(xì)、做實(shí)，服務(wù)和保障現(xiàn)實(shí)公安工作需要”的要求，夯實(shí)線路基礎(chǔ)工作；堅(jiān)持把“安全防護(hù)設(shè)施就是高鐵的重要行車設(shè)施”的理念灌輸?shù)浇ㄔO(shè)和設(shè)備監(jiān)理單位，爭(zhēng)取加大物防、技防、人防建設(shè)投入，使提前介入管理能夠真正抓出成效。提前介入管理人員要提升專業(yè)知識(shí)和技能，吃透各類施工設(shè)計(jì)和安裝標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)掌握防護(hù)柵欄、“四電”防護(hù)設(shè)施、電纜槽及蓋板、技防及公安裝備設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠全面檢查發(fā)現(xiàn)需要整改的項(xiàng)目和理由。要樹立銳意創(chuàng)新的意識(shí)，在提前介入過程中要主動(dòng)思考物防、技防、人防建設(shè)措施，從有利于提升開通運(yùn)營后高鐵安全出發(fā)，勇于提出和改進(jìn)原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷和不足，從而不斷破解瓶頸，完善高鐵安全防控體系。同時(shí)，鐵路監(jiān)管局、鐵路公安局（處）要按照依法合規(guī)的原則，嚴(yán)格質(zhì)量安全事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)質(zhì)量安全行為，依法進(jìn)行責(zé)任追究和實(shí)施行政處罰，推動(dòng)質(zhì)量安全各項(xiàng)責(zé)任得到落實(shí)。

（二）線路巡防管理機(jī)制

動(dòng)態(tài)巡防是現(xiàn)代社會(huì)治安防控體系的主要特征，是構(gòu)建鐵路“大防控”格局的重要環(huán)節(jié)，也是有效應(yīng)對(duì)鐵路線路違法犯罪的治安管理之策。因此，必須把深化鐵路線路巡防機(jī)制改革作為鐵路治安防控體系建設(shè)的重中之重來抓，以此帶動(dòng)鐵路公安機(jī)關(guān)駕馭控制鐵路治安能力的全面提高。高鐵線路巡防工作要想措施到位、內(nèi)容精準(zhǔn)、管理規(guī)范，就必須有一整套嚴(yán)格的勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.月度勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)高鐵（客專）低路基、隧道口柵欄、“四電”設(shè)施等重點(diǎn)部位、重要行車設(shè)施檢查不少于2次；與治安耳目、工作關(guān)系單位、依靠對(duì)象進(jìn)行1次聯(lián)系，布置任務(wù)、提出要求；會(huì)同內(nèi)保民警，對(duì)內(nèi)部單位、涉爆單位、重點(diǎn)單位，以及要害部位檢查1次；結(jié)合日常工作，開展1次短平快的路外安全宣傳；對(duì)村鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)走訪或電話聯(lián)系1次，向地方派出所或“社區(qū)警務(wù)室”通報(bào)1次轄區(qū)治安情況；對(duì)沿線廢舊金屬收購站（點(diǎn)）排摸1次，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)段開展1次入戶宣傳；按重點(diǎn)人員管控要求，對(duì)轄區(qū)沿線納入一、二級(jí)管控范圍的重點(diǎn)人員開展1次走訪或電話回訪；對(duì)責(zé)任區(qū)線路護(hù)路員進(jìn)行1次月度分析、教育和考核；對(duì)責(zé)任區(qū)的線路治安情況進(jìn)行1次分析，做好工作情況匯報(bào)。

2.季度勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

按重點(diǎn)人員管控要求，對(duì)責(zé)任區(qū)沿線納入一級(jí)管控范圍的重點(diǎn)人員開展一次面對(duì)面的回訪宣傳教育；對(duì)納入三級(jí)管控范圍的重點(diǎn)人員開展一次電話回訪宣傳教育工作；對(duì)責(zé)任區(qū)沿線簽約的廢舊金屬收購站（點(diǎn)）開展一次回訪檢查；選擇一兩個(gè)與“社區(qū)警務(wù)室”有管轄交叉、有共性的突出治安頑癥，組織一次聯(lián)合整治活動(dòng)；對(duì)責(zé)任區(qū)線路隱患進(jìn)行梳理；需要公安處發(fā)函督改的，集中上報(bào)所部，由所部整理后上報(bào)處治安支隊(duì)。

3.年度勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

組織路外安全宣傳月活動(dòng)，重點(diǎn)抓好路外安全主題宣傳日活動(dòng)，著力提高沿線群眾護(hù)路防傷意識(shí)；結(jié)合路外安全宣傳月活動(dòng)的開展，完成沿線治安情況、敵社情、沿線重點(diǎn)人員、沿線重要設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)調(diào)查，做到“三熟五知”（對(duì)轄區(qū)情況做到人熟、地熟、情況熟，對(duì)重點(diǎn)人員做到知人、知名、知地址、知問題、知表現(xiàn)），并更新完善基礎(chǔ)臺(tái)賬；與沿線重點(diǎn)人員監(jiān)護(hù)人或地方管控組織、危險(xiǎn)品生產(chǎn)存放單位簽訂1次安全責(zé)任書；根據(jù)重點(diǎn)人員管控要求，對(duì)納入二、三級(jí)管控范圍的重點(diǎn)人員，每年完成1次面對(duì)面的回訪和宣傳教育工作；每名線路民警至少與10名人員建立工作關(guān)系，全面收集獲取預(yù)警性情況信息，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

（三）高鐵線路安全宣傳警務(wù)機(jī)制

影響高鐵線路安全的因素有自然災(zāi)害、人為因素等，要清醒地認(rèn)識(shí)可能影響行車的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的治安苗頭，線路民警在警務(wù)工作中應(yīng)變被動(dòng)整治為主動(dòng)防范，形成“預(yù)防為主，打防結(jié)合；依靠群眾，專群結(jié)合”的綜合治理工作思路，依托群眾開展鐵路路外安全宣傳，不斷提升群防能力。要始終堅(jiān)持公安工作與群眾路線相結(jié)合的方針，密切與鐵路沿線群眾的聯(lián)系，把加強(qiáng)路外法制宣傳教育作為做好鐵路公安機(jī)關(guān)群眾工作的重要組成部分和夯實(shí)鐵路沿線治安基礎(chǔ)工作的重要途徑，建立公安機(jī)關(guān)宣傳群眾、教育群眾、聯(lián)系群眾的日常工作機(jī)制，通過經(jīng)常性的宣傳教育，建立起日常性的溝通聯(lián)系，切實(shí)提高沿線群眾愛路護(hù)路意識(shí)和維護(hù)鐵路治安的自覺性，使他們成為鐵路治安防范的積極力量，成為鐵路安全的自覺維護(hù)者和守護(hù)者。

（四）路內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

鐵路公安機(jī)關(guān)管轄的對(duì)象和空間主要是鐵路站車線和內(nèi)部單位，從空間分布與流動(dòng)屬性來看，鐵路的站場(chǎng)和線路以屬地化管理更有優(yōu)勢(shì)，更有深厚根基，而列車則以垂直管理體制管理更有優(yōu)勢(shì)。因此，在線路安全防控與治安管理方面，建立路內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制必不可少。

1.路外聯(lián)防機(jī)制

路外聯(lián)防主要是鐵路公安機(jī)關(guān)根據(jù)鐵路法、鐵路安全保護(hù)條例以及綜治委有關(guān)護(hù)路聯(lián)防等法律法規(guī)及文件要求，建立鐵路線路與地方治安協(xié)作機(jī)制，以護(hù)路聯(lián)防組織為平臺(tái)，與地方綜治、人武、公安等建立治安協(xié)作機(jī)制，深入開展“平安鐵路”創(chuàng)建活動(dòng)。

（1）高鐵平安志愿戶機(jī)制。高鐵線路距離長(zhǎng)、重點(diǎn)防護(hù)部位多，僅靠物防、技防還有局限性，而線路責(zé)任區(qū)民警和輔警人員有限，巡防只能是巡邏性質(zhì)的，不是守護(hù)性的。針對(duì)上述情況，鐵路公安機(jī)關(guān)在管理高鐵線路治安工作模式中，應(yīng)在路地聯(lián)防的方針和組織框架下，為協(xié)助做好檢查和看護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全異常，最大限度地維護(hù)高鐵線路安全，發(fā)動(dòng)、招募、選取居住在高鐵線路及其防護(hù)設(shè)施附近的住戶作為高鐵平安志愿戶，建立高鐵線路治安聯(lián)防群防機(jī)制。高鐵平安志愿戶是新形勢(shì)下組織群眾維護(hù)高鐵安全的新方法，也是創(chuàng)新社會(huì)管理和深化平安鐵路建設(shè)的新舉措。

（2）護(hù)路民兵巡防線路機(jī)制。護(hù)路民兵是守護(hù)鐵路安全、協(xié)助維護(hù)鐵路治安的一支非常重要的治安輔警力量。在路地聯(lián)防工作做得扎實(shí)的一些地方，鐵路公安機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)厝宋洳扛鶕?jù)線路安防需要，定期或不定期組織護(hù)路民兵開展護(hù)路巡防工作，對(duì)維護(hù)線路治安發(fā)揮了積極作用。

（3）路地公安機(jī)關(guān)區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制。按照《鐵路法》第43條規(guī)定：“鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)共同維護(hù)鐵路治安秩序。車站和列車內(nèi)的治安秩序，由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)維護(hù)，以地方公安機(jī)關(guān)為主?！辫F路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)分工負(fù)責(zé)共同維護(hù)鐵路治安秩序，這是法律規(guī)定的職責(zé)分工。另外，區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制是近年來公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理和警務(wù)協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新的新方式。鐵路和地方公安機(jī)關(guān)的體制和警務(wù)機(jī)制長(zhǎng)期存在相互聯(lián)系，過去也有一些配合與相互支持，只是沒有上升到規(guī)范長(zhǎng)效的警務(wù)協(xié)作機(jī)制層面?？傊胤胶丸F路公安機(jī)關(guān)之間的警務(wù)協(xié)作機(jī)制屬于一種條塊結(jié)合的警務(wù)協(xié)作模式，特別是在目前鐵路公安機(jī)關(guān)以垂直條狀管理為主的體制下，路地公安機(jī)關(guān)建立各種層級(jí)的區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制顯得尤為必要，它是一種從機(jī)制上完善和實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合的警務(wù)保障。

2.路內(nèi)聯(lián)控機(jī)制

路內(nèi)聯(lián)控機(jī)制是指以“平安鐵路”建設(shè)為載體，加強(qiáng)內(nèi)部單位溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)和依靠鐵路職工落實(shí)群防群治措施，共同維護(hù)線路治安秩序。其主要舉措包括：一是督促轄區(qū)相關(guān)鐵路部門，落實(shí)聯(lián)控職責(zé)任務(wù)。二是線路民警不定期向機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)等部門通報(bào)治安情況，指導(dǎo)治保會(huì)等組織落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。特別是要督促機(jī)務(wù)部門加強(qiáng)司機(jī)的安全教育，提醒普速線路、開放式線路值乘司機(jī)勤瞭望、多鳴笛，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，共同制定、完善防范措施，維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定。四是廣泛發(fā)動(dòng)鐵路職工，實(shí)行群防群治，加強(qiáng)路內(nèi)安全宣傳，共同參與沿線路外安全宣傳活動(dòng)。

（五）建立沿線治安管理信息與情報(bào)研判機(jī)制

從公安信息化和移動(dòng)警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來看，高鐵線路治安防范必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工作信息化，建立路地公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息共享機(jī)制，走情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)的發(fā)展道路。

1.線路防控基礎(chǔ)工作信息化

高速鐵路線路既是鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，也是穿越自然地理、城鎮(zhèn)和社會(huì)的線路工程。從治安防范和警務(wù)工作的基礎(chǔ)信息與情報(bào)研判需要而言，高鐵線路及其周邊社會(huì)敵情社情收集研判等基礎(chǔ)工作的信息化是客觀需求。具體而言，高鐵線路基礎(chǔ)工作信息化主要包括以下三個(gè)方面：

一是鐵路線路基礎(chǔ)設(shè)施信息化。高鐵線路線路圖應(yīng)該是反映高鐵線路走向、公里數(shù)、橋隧、基站、通道、車站以及周邊地形地貌、村鎮(zhèn)等分布的示意圖，是了解線路基本情況的地圖，這些相關(guān)內(nèi)容的基本數(shù)據(jù)情況也應(yīng)該可以鏈接反映。高速鐵路是高新技術(shù)的系統(tǒng)集成，鐵路公安線路民警必須了解和掌握與線路有關(guān)的高鐵設(shè)備設(shè)施新知識(shí)新技術(shù)，以便于理解和把握工作重點(diǎn)及安全防護(hù)要求。

二是高鐵線路及周邊警用地理信息信息化。警用地理信息系統(tǒng)是以公安信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以警用電子地圖為核心，以地理信息技術(shù)為支撐，以服務(wù)于公安業(yè)務(wù)管理、信息共享和決策支持的可視化為目標(biāo)的重要信息化基礎(chǔ)設(shè)施，是地理信息技術(shù)與公安信息系統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是公安信息化的高端應(yīng)用。警用地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用主要包括接警定位、處警過程中的GPS車輛呼叫、最短路徑分析、GPS車輛搜索、巡防人員定位、綠波支持、視頻瀏覽等。PGIS可以在大屏上顯示轄區(qū)范圍內(nèi)的地形、路網(wǎng)、視頻點(diǎn)、治安卡點(diǎn)、警務(wù)亭等信息，對(duì)于轄區(qū)范圍、巡邏區(qū)域等信息也可以在大屏上很清晰地表示，警力部署情況一目了然；PGIS為各種警情統(tǒng)計(jì)、分析提供了依據(jù)，從而為各種決策提供強(qiáng)有力的輔助支持。PGIS可以設(shè)置方案預(yù)案并進(jìn)行管理，當(dāng)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，可以將此預(yù)案的部署情況顯示在地圖上；PGIS提供的預(yù)案功能可以把預(yù)先指定好的預(yù)案進(jìn)行模擬演示，根據(jù)模擬演示的結(jié)果調(diào)整預(yù)案，使預(yù)案達(dá)到最佳效果等。

三是高鐵線路周邊治安基礎(chǔ)工作信息化。在信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，加強(qiáng)線路治安工作的信息化建設(shè)，給創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工程帶來了新的課題。我們必須突破傳統(tǒng)思維模式和工作機(jī)制，按照創(chuàng)建線路治安“綠色通道”標(biāo)準(zhǔn)，把傳統(tǒng)有效的工作模式與信息化建設(shè)有效結(jié)合起來，從全面采集線路基礎(chǔ)信息入手，研發(fā)線路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，定期研究加強(qiáng)線路治安基礎(chǔ)的工作措施，不斷提高線路派出所、警務(wù)區(qū)的信息化能力。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)上、制度上、措施上不斷加以改進(jìn)，充分利用科技手段，不斷豐富完善基礎(chǔ)資料，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)線路治安工作的新路子，逐步建立以線路治安信息化為導(dǎo)向，以線路信息基礎(chǔ)化為目標(biāo)，以線路民警績(jī)效考核為標(biāo)準(zhǔn)的線路治安管控機(jī)制，努力提升線路治安防控信息化水平，實(shí)現(xiàn)高鐵線路治安研判情報(bào)化。要不斷拓展完善公安基礎(chǔ)信息資源庫，加強(qiáng)各類信息資源的關(guān)聯(lián)整合和內(nèi)外共享，為基層執(zhí)法辦案、管理服務(wù)提供更加豐富鮮活的信息資源。

2.情報(bào)引導(dǎo)高鐵線路警務(wù)機(jī)制

目前，高鐵的物防、技防、人防、聯(lián)防都是一種防護(hù)性的模式，這種模式對(duì)于一般性地影響高鐵線路安全的案（事）件具有一定的阻擋和預(yù)防功能，但是這些被動(dòng)的防御措施對(duì)真正破壞高鐵運(yùn)行安全的犯罪分子的控制力是有局限性的。從本質(zhì)上來說，對(duì)于高鐵線路安全防護(hù)的關(guān)鍵要素還是對(duì)犯罪嫌疑人的信息情報(bào)研判和數(shù)據(jù)發(fā)掘能力。沒有信息情報(bào)研判機(jī)制的高鐵線路安保防控體系是被動(dòng)的，有局限性的。社會(huì)已經(jīng)邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，鐵路公安機(jī)關(guān)只有在信息情報(bào)分析研判方面有長(zhǎng)足的發(fā)展，才有可能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、分析出涉及高鐵線路安全的因素，才有可能有更加明確的防控目標(biāo)和對(duì)象，才能在警務(wù)的打防管控機(jī)制上真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，掌握主動(dòng)權(quán)。從本質(zhì)上講，高鐵線路安全的人為的危險(xiǎn)因素來自路內(nèi)外，來自周邊社會(huì)環(huán)境中有非法動(dòng)機(jī)者或者精神異常者，來自恐怖犯罪嫌疑人等，這些對(duì)象的基本情況、活動(dòng)軌跡以及違法犯罪動(dòng)機(jī)和行為關(guān)聯(lián)等，在大數(shù)據(jù)時(shí)代都是可以挖掘和研判分析的。這是未來高鐵線路治安形勢(shì)研判和勤務(wù)重點(diǎn)規(guī)劃與精確指導(dǎo)的必由之路，要最大限度地把網(wǎng)上信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，最大限度地實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)上扁平化管理。

高鐵線路的信息情報(bào)研判機(jī)制建設(shè)，一是需要我們有到位的理念和重要性認(rèn)知，二是要有整個(gè)鐵路公安警務(wù)信息化和情報(bào)研判大機(jī)制建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，三是要有專業(yè)的部門體制和人才支撐，四是要有這方面的研發(fā)隊(duì)伍和警務(wù)專家參與項(xiàng)目科研，五是要與地方公安機(jī)關(guān)建立信息共享和警務(wù)協(xié)作機(jī)制，六是鐵路公安機(jī)關(guān)必須從軟硬件方面大力建設(shè)適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)掘和情報(bào)研判的違法犯罪大情報(bào)工作體系，七是為線路民警開發(fā)配備專業(yè)的移動(dòng)警務(wù)終端來滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代鐵路線路民警信息化執(zhí)法勤務(wù)的需要。

（六）線路民警崗位輪換機(jī)制

鐵路公安機(jī)關(guān)的管轄范圍，決定了民警獨(dú)特的工作崗位和社會(huì)環(huán)境，對(duì)民警的專業(yè)知識(shí)和能力發(fā)展造成了一定的影響。特別是線路民警，管轄的線路往往在偏遠(yuǎn)的遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的山溝，工作往往又是重復(fù)性的巡線，非常單調(diào)，非常不利于民警，特別是年輕民警的綜合業(yè)務(wù)能力鍛煉。因此，鐵路公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制中應(yīng)該把新民警、年輕民警的崗位輪換制作為一種常態(tài)機(jī)制，使民警在不同所隊(duì)之間能夠定期輪換，讓民警全面接觸鐵路公安業(yè)務(wù)實(shí)踐，培養(yǎng)鍛煉全能型的鐵道警務(wù)人才，更好地適應(yīng)鐵路公安業(yè)務(wù)對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)能力的要求。民警在不同的工作崗位進(jìn)行輪崗，不僅給警員提供了享受工作上平等待遇的機(jī)會(huì)，也可以豐富鐵路民警的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體思維能力，有利于鍛造全能型警務(wù)人才。

三、完善高鐵線路治安防控體系與警務(wù)機(jī)制建設(shè)的措施

隨著我國高速鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展，高速鐵路線路安全防范體系的設(shè)計(jì)、施工、安保與警務(wù)機(jī)制都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是站在更高的層面來審視，高鐵線路安全防控體系與警務(wù)機(jī)制建設(shè)中還存在一些需要完善和解決的問題。

（一）提高高鐵線路治安防控體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

一是修訂高鐵線路物防的設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。雖然鐵道部先后發(fā)布了《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路線路防護(hù)柵欄通用參考圖》、《關(guān)于進(jìn)一步做好客運(yùn)專線鐵路綠色通道建設(shè)及防護(hù)柵欄、接觸網(wǎng)支柱設(shè)置等工作的通知》等高鐵線路物防設(shè)計(jì)規(guī)范，但是從這些年我國高鐵線路防護(hù)設(shè)施與安全保障的客觀需求來看，原來的防護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在安全防護(hù)效能偏低的情況，主要是防護(hù)柵欄的高度不夠、護(hù)欄和滾網(wǎng)的密度不夠，以及柵欄與地面間高度空隙標(biāo)準(zhǔn)偏大、缺少底部防護(hù)網(wǎng)等，這些設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況直接影響了其防人員、動(dòng)物等入侵的防護(hù)功能，也造成了一些穿越人員、動(dòng)物撞擊動(dòng)車的情況發(fā)生。雖然鐵路公安局和鐵路建設(shè)工程等部門后來也采取了一些加高防護(hù)柵欄和安裝防攀爬滾網(wǎng)等防護(hù)性措施，但是這些施工改造工程，不但需要增加很大的建設(shè)資金投入，而且從防護(hù)工程的堅(jiān)固和一體性來講，都不如從根本上盡快修訂高鐵線路安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。國家鐵路局及鐵路企業(yè)必須從高鐵的設(shè)計(jì)規(guī)范開始，提高對(duì)線路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)必要性、重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)，提高安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全保障設(shè)施的建設(shè)資金投入，把它作為高鐵安全運(yùn)行的基礎(chǔ)工程。

二是提高高鐵線路安全防控體系的技防標(biāo)準(zhǔn)。物防是鐵路線路安全防范的基礎(chǔ)，可以起到一定的物理隔離作用，但是與線路的電子圍欄、紅外防入侵和視頻監(jiān)控等技術(shù)性防范措施比較，其在防護(hù)阻斷的威懾力、報(bào)警和監(jiān)視的實(shí)時(shí)性等方面存在明顯不足。按高鐵線路安全防范的高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在新的反恐防暴標(biāo)準(zhǔn)形勢(shì)下，高鐵線路防護(hù)體系中應(yīng)該加入技防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以往在高鐵設(shè)計(jì)、建設(shè)初期，鐵路部門由于不愿在技防方面投入保障資金，大多沒有采納高等級(jí)的技防標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)高鐵線路安全防范體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、保障性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性要求，必須從設(shè)計(jì)規(guī)范、施工監(jiān)督等方面提高高鐵線路安保體系建設(shè)規(guī)范化水平，提高線路物防、技防智能化標(biāo)準(zhǔn)。滬杭高鐵線路由于采取了上述技防措施，成為我國高鐵線路安全防護(hù)體系建設(shè)的樣板工程，在實(shí)踐中這些技防措施也發(fā)揮了非常好的防護(hù)效能。另外，高鐵線路的技防措施可以和線路安保人防緊密關(guān)聯(lián)，以便能夠快速發(fā)現(xiàn)入侵線路行為，第一時(shí)間采取出警處置措施，及時(shí)防止高鐵行車事故的發(fā)生，及時(shí)查處違法犯罪行為。

（二）提升鐵路公安依法監(jiān)管與處罰權(quán)威性

就職責(zé)主體而言，鐵路企業(yè)應(yīng)該是鐵路線路安全防范體系建設(shè)的責(zé)任主體，鐵路公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的應(yīng)該是監(jiān)管和處罰職責(zé)。由于體制性原因，原來在鐵道部和鐵路局領(lǐng)導(dǎo)管理體制下的鐵路公安機(jī)關(guān)建制雖然進(jìn)行了公務(wù)員身份轉(zhuǎn)換，但是實(shí)際上仍然沒有徹底擺脫被鐵路企業(yè)管理的地位，從體制上無法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，這也是高鐵時(shí)代鐵路線路安全防控體系與警務(wù)機(jī)制建設(shè)中的痼疾。這個(gè)問題的完全解決有賴于國家司法改革的進(jìn)程，需要鐵路公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治思維，樹立法治理念，只有深化司法體制改革，實(shí)現(xiàn)從體制上完全擺脫鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，才有可能獨(dú)立執(zhí)法，依法對(duì)鐵路企業(yè)包括高速鐵路線路安全體系建設(shè)中發(fā)揮法制監(jiān)管和處罰作用。

就目前的實(shí)際情況來看，盡管有體制不順的阻礙，一些鐵路公安局處還是主動(dòng)作為、提前介入，嚴(yán)格監(jiān)督，較好地發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)在鐵路線路安防體系建設(shè)中諸如規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、施工質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、處罰整改等環(huán)節(jié)的特殊作用，保障了高鐵線路安全防控設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，為未來的線路治安防控管理打下了良好的基礎(chǔ)。雖然缺少全路性的鐵路公安機(jī)關(guān)監(jiān)管處罰高速鐵路施工企業(yè)的法規(guī)，但有的鐵路公安局與鐵路局制定了鐵路公安局（處）監(jiān)管、檢查鐵路施工企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的文件，給鐵路公安局（處）監(jiān)管鐵路線路安全防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量創(chuàng)造了管理?xiàng)l件。另外，國家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)管局必須依法履職，針對(duì)沿線安全防護(hù)、設(shè)施設(shè)備質(zhì)量以及鐵路企業(yè)（建設(shè)單位）安全主體職責(zé)履行情況，開展安全監(jiān)督檢查，督促相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面排查治理隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，確保鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，全力維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全。

（三）保障高鐵線路治安防控體系建設(shè)的物資供應(yīng)

高速鐵路線路安全防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了必須明確鐵路企業(yè)的安全責(zé)任主體外，還必須做好運(yùn)行線路安全維護(hù)的人力及設(shè)備資金等保障工作。從目前的鐵路公安機(jī)關(guān)體制及經(jīng)費(fèi)來源渠道看，鐵路公安機(jī)關(guān)自身無力對(duì)線路安全物防、技防、人防所需的設(shè)備、人員和資金提供保障條件，這些還有賴于鐵路企業(yè)出資或者國家財(cái)政專項(xiàng)資金來保障，其中包括線路警務(wù)室房屋、生活辦公用品、警用器材裝備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、安保人員工資等等。這些方面，目前全國鐵路公安機(jī)關(guān)各局處的差別比較大，缺乏統(tǒng)一保障規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也成為影響各地鐵路公安機(jī)關(guān)建設(shè)高鐵線路安全防控體系及現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的保障性困難。因此，必須積極爭(zhēng)取公安部、鐵路總公司、地方政府的重視和支持，將鐵路公安建設(shè)和警務(wù)保障納入鐵路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同步發(fā)展，逐步增加警力編制和經(jīng)費(fèi)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，保障平安鐵路建設(shè)和公安工作的順利開展。

（四）解決高鐵線路治安防控體系建設(shè)面臨的體制性障礙

鐵路企業(yè)具有點(diǎn)多線長(zhǎng)的分布特點(diǎn)和垂直領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)性體制，鐵路線路的全國性分布在地理位置和社會(huì)環(huán)境上被地方行政區(qū)域分割和包圍。當(dāng)然，鐵路線路屬于地方社會(huì)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，也是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活的。鐵路治安的影響因素特別是社會(huì)治安環(huán)境以及違法犯罪嫌疑人的來源和去向也與鐵路線以外的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。這種關(guān)系客觀上揭示了鐵路與地方之間的利益關(guān)系，以及鐵路線路安全和地方之間的密切依存關(guān)系。但是，目前的鐵路企業(yè)和地方政府之間在基本體制上互不隸屬，在人事和經(jīng)濟(jì)收支、稅收等方面都相互獨(dú)立、分割。這就造成了地方政府對(duì)鐵路安全防護(hù)的責(zé)任和積極性不高，鐵路安全防護(hù)，包括鐵路公安機(jī)關(guān)的治安管理和犯罪打擊缺乏與地方政府和公安機(jī)關(guān)的有機(jī)協(xié)同，缺乏體制機(jī)制上的一體化。

筆者認(rèn)為，要從體制上和機(jī)制上加強(qiáng)鐵路線路治安防控體系與警務(wù)機(jī)制建設(shè)，鐵路公安機(jī)關(guān)劃歸地方公安機(jī)關(guān)屬地管理是一種改革方案。如果鐵路公安機(jī)關(guān)在體制上歸地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理，那么鐵路線路安全的防護(hù)就自然而然成為當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)的整體職責(zé)，路地協(xié)作、以地保線也就能得到真正落實(shí)。在目前鐵路公安機(jī)關(guān)還沒有劃歸地方公安機(jī)關(guān)管理的情況下，鐵路線路安全保障機(jī)制主要有以下兩種，一個(gè)是地方政府和鐵路聯(lián)合的護(hù)路聯(lián)防組織與機(jī)制，二是不同層級(jí)的路地公安機(jī)關(guān)的警務(wù)協(xié)作機(jī)制。關(guān)于鐵路公安機(jī)關(guān)體制問題因?yàn)闋可娴囊蛩睾陀绊懕容^多，筆者會(huì)專門撰文論述之，這里不贅述。

（五）強(qiáng)化鐵路企業(yè)和地方政府在高鐵線路安保中的主體責(zé)任

鐵路線路安全事關(guān)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和鐵路地方治安好壞。從社會(huì)和鐵路的發(fā)展歷史進(jìn)程來看，目前鐵路還處在改制轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，鐵路公安機(jī)關(guān)的體制改革也還處于轉(zhuǎn)制尚未完全完成的特殊階段，包括國家對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)政企分開實(shí)行大部制改革以后，鐵路企業(yè)的完全企業(yè)身份和職責(zé)也沒有完全改革調(diào)整到位，與此相應(yīng)，政府監(jiān)管職能部門的職能作用發(fā)揮也還很欠缺。

如果從法律法規(guī)層面看，鐵路法、鐵路安全管理?xiàng)l例、企業(yè)安全法等法律法規(guī)都明確規(guī)定了作為具有企業(yè)身份的鐵路總公司和鐵路局（集團(tuán)公司）具有承擔(dān)鐵路生產(chǎn)安全責(zé)任的主體地位，對(duì)于鐵路線路安全防護(hù)地方政府也擔(dān)負(fù)有法律職責(zé)，也是特定安全主體責(zé)任者。明確鐵路線路安全責(zé)任主體是鐵路線路安全防控體系建設(shè)、管理和責(zé)任追究的基礎(chǔ)。只有真正從法律上明確了鐵路企業(yè)和地方政府在鐵路線路安全體系建設(shè)與管理方面的主體責(zé)任，才能保證鐵路企業(yè)和地方政府對(duì)鐵路線路安全防控體系建設(shè)的重視與投入，才有條件建設(shè)好保障好鐵路線路防控體系，使警務(wù)機(jī)制的運(yùn)作步入正常軌道。

長(zhǎng)期以來，鐵路公安機(jī)關(guān)的管理體制不順，它不是作為有獨(dú)立執(zhí)法身份和執(zhí)法保障的專門公安機(jī)關(guān)依法履職，而是被束縛在鐵路企業(yè)的管理領(lǐng)導(dǎo)體制之下，鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)于本應(yīng)該擔(dān)負(fù)企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)的鐵路企業(yè)不僅缺乏應(yīng)有的法律監(jiān)督、處罰等執(zhí)法權(quán)限，反而被鐵路企業(yè)當(dāng)成內(nèi)部保安投入到鐵路企業(yè)的安保人海戰(zhàn)術(shù)之中，這不僅造成鐵路公安機(jī)關(guān)執(zhí)法地位和身份的錯(cuò)位，使得鐵路企業(yè)在鐵路安全基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏應(yīng)有的物力財(cái)力和科技投入，甚至不作為，而且還造成鐵路公安機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格依法履職，難以保證科學(xué)用警，警務(wù)活動(dòng)缺乏集約性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。因此，在高鐵線路安全防控體系建設(shè)及警務(wù)機(jī)制運(yùn)作過程中，必須解決好鐵路企業(yè)和地方政府的安全主體責(zé)任問題，保證依法治路的貫徹執(zhí)行。這是高鐵線路安全保障的根本性問題，是從法治層面解決高速鐵路線路安全的最緊要問題，也是鐵路公安機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)型，正確履行公安職責(zé)，依法管理高鐵線路治安和建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的最根本問題。

（六）完善高鐵線路案（事）件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制

高鐵治安防控體系與警務(wù)機(jī)制建設(shè)主要是為了預(yù)防高鐵線路發(fā)生影響行車安全的各種隱患，是一種主動(dòng)型的預(yù)防警務(wù)，這是高鐵線路治安防控的基本方針和警務(wù)策略。影響高鐵線路安全的因素是復(fù)雜的，即便最周全的防控體系和警務(wù)機(jī)制也不能完全保證不會(huì)發(fā)生高鐵線路案（事）件，鐵路企業(yè)和地方政府，包括鐵路公安機(jī)關(guān)必須有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，建立和完善高鐵線路案（事）件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

鐵路線路應(yīng)急事件處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，這種事件一旦發(fā)生，不僅情況緊急、影響大、處置復(fù)雜、處置要求高，而且涉及的層級(jí)、部門多，宏觀上應(yīng)按統(tǒng)籌應(yīng)急處置法規(guī)、辦法來應(yīng)對(duì)，中觀上涉及鐵路企業(yè)與地方政府（包括武警、部隊(duì)）在處置鐵路線路應(yīng)急事件中的協(xié)作機(jī)制。就微觀層面而言，鐵路公安機(jī)關(guān)自身針對(duì)高鐵線路案（事）件應(yīng)急處置必須建立機(jī)制。就警務(wù)而言，高鐵線路案（事）件預(yù)警和應(yīng)急警務(wù)所牽涉的鐵路公安機(jī)關(guān)內(nèi)部部門是多元的，不僅僅是治安部門或者派出所。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要按照《國家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（暫行）》規(guī)定，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)鐵路建設(shè)質(zhì)量安全突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要深入開展分析研究，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，嚴(yán)格重大質(zhì)量問題、安全隱患和事故報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息資源共享，切實(shí)做到質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，確保質(zhì)量安全萬無一失。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，要督促有關(guān)責(zé)任單位徹底進(jìn)行整改；有可能引發(fā)重大事故和災(zāi)害的，要督促有關(guān)單位提前采取有效的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，最大限度減輕減少災(zāi)害損失。

［1］鐵道部安監(jiān)司.中國高速鐵路安全規(guī)章匯編［Z］.北京：中國鐵道出版社，2011：612.

［2］姜明.芻議在建高鐵安防設(shè)施建設(shè)［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012，（4）.