虞崇勝

中共十八大以來，本屆政府重拳反腐取得了明顯成績，貪腐官員紛紛落馬，人民群眾拍手稱快。但有人認(rèn)為，這只是治標(biāo)不治本，貪官還會源源不斷地產(chǎn)生，于是提出一個事關(guān)反腐敗核心的問題：反腐倡廉，什么是真正的治本之策？如何才能做到標(biāo)本兼治？

實(shí)際上，改革開放以來，中央的反腐政策一直都是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，只不過以前的反腐有點(diǎn)雷聲大雨點(diǎn)小，沒有像十八大以來這樣重拳出擊，收到了有目共睹的成效。因此，對正在進(jìn)行的重拳反腐，不可半途而廢，也不應(yīng)無端指責(zé)，而要保持“宜將剩勇追窮寇”“戰(zhàn)斗正未有窮期”的姿態(tài)，將反腐敗斗爭進(jìn)行到底，進(jìn)而營造出廉潔奉公、風(fēng)清氣正的官場生態(tài)。

對于十八大后的重拳反腐，人們普遍認(rèn)為這只是治標(biāo)，目的是為了給治本贏得時間。不過，根據(jù)重拳反腐的實(shí)際效果和反腐敗的規(guī)律，我認(rèn)為，將重拳反腐說成是只治標(biāo)不治本，這是對標(biāo)本兼治的誤解或錯誤理解。因此，有必要重新厘定標(biāo)本兼治的科學(xué)內(nèi)涵。

標(biāo)本兼治，什么是標(biāo)？什么是本？自古以來沒有一個準(zhǔn)確的答案。

有人說，人品是根本，人品好的人不會腐敗，人品不好的人才腐敗。但是，已經(jīng)查處的腐敗官員中，多數(shù)過去都是克勤克儉、為人低調(diào)、誠實(shí)善良的人，但后來還是腐敗了。

有人說，制度是根本，只有扎緊了制度籠子，貪官就腐敗不了。然而，改革以來，我們制定了許多官員管理制度，且一再強(qiáng)調(diào)制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性，何以腐敗還是制止不??？

有人說，道德是根本，人無德不立，有高尚道德的人，自然就能夠做到出淤泥而不染。但是，已經(jīng)被查處的許多腐敗官員，他們在公開場合，比如在大會上、在報告中，在田間地頭、工廠學(xué)校，都留下公正清廉、道德高尚的形象，但背地里卻徇私枉法、貪污受賄。更具諷刺意味的是，有的官員上午還在作反腐倡廉報告，要求下屬潔身自好，下午自己就因腐敗問題被紀(jì)委帶走。

可見，腐敗的發(fā)生，與人性無關(guān)，與人品無關(guān)，與道德無關(guān)，甚至與制度也無關(guān)?；谝陨戏治龊头锤瘮〉慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以看出過去我們所說“標(biāo)本兼治”并沒有抓住根本，因?yàn)闊o論是道德建設(shè)或是制度建設(shè)都還稱不上是反腐敗的治本之策，因?yàn)槎紱]能遏制住腐敗的發(fā)生和蔓延。那么，什么才是反腐敗的治本之策呢？根據(jù)古今中外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加之十八大以來我國反腐敗的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，反腐敗的治本之策是“重拳反腐”——堅(jiān)持不懈地嚴(yán)懲腐敗。

眾所周知，導(dǎo)致當(dāng)前嚴(yán)峻腐敗形勢的原因，不僅僅是官員個人的素質(zhì)和道德問題，還在于沒有建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機(jī)制。所謂不敢貪，是就反腐力度而言，如果沒有高壓的反腐力度，就無法遏制腐敗高發(fā)勢頭，這已被30多年的反腐敗實(shí)踐所證明；所謂不能貪，是就反腐制度建設(shè)而言，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而使腐敗難以發(fā)生；所謂不愿貪，是就道德文化建設(shè)而言，通過廉政文化建設(shè)，使官員認(rèn)識到腐敗的危害，因而拒絕腐敗。

就三者關(guān)系和順序來說，不敢貪排在首位。因?yàn)楦瘮∈鞘志哂姓T惑力的事，會促使人們情不自禁地去嘗試。打個比方，摸老虎尾巴就非常有誘惑力，小孩都想試一試。如何才能使小孩不去摸呢？首先是要讓小孩看到老虎的兇猛，使他害怕而不敢去摸；然后將老虎關(guān)進(jìn)籠子里，使他根本摸不到；最后對小孩講老虎尾巴摸不得，太危險，使他不愿意摸。再比如，打蛇要打七寸，只有打中蛇的要害，蛇才能被制服。而腐敗的七寸就在于腐敗動機(jī)上，要制止腐敗動機(jī)，就要營造誰都不敢腐敗的氛圍，使官員明白“手莫伸，伸手必被捉”的結(jié)果。可見，反腐真正的治本之策是如何使官員不敢腐敗。而要使官員不敢腐敗，就必須堅(jiān)持重拳反腐，并且做到持之以恒。久而久之，腐敗的誘惑力就會喪失，為政清廉的理想政風(fēng)才會形成。

腐敗是世界性難題，相對來說，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的腐敗情況要少一些，因?yàn)樗鼈冮L期堅(jiān)持對腐敗的“零容忍”，始終保持高壓反腐。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的法律對貪污腐敗行為的處罰普遍較嚴(yán)厲，不管貪腐官員資格多老，地位多高，退休與否，一旦發(fā)現(xiàn)并取得足夠證據(jù)，就要使其鋃鐺入獄，甚至傾家蕩產(chǎn)。瑞典法律規(guī)定：任何人索賄、受賄或者接受不適當(dāng)?shù)膱蟪?，都被認(rèn)為犯有受賄罪，處以罰款或兩年以內(nèi)監(jiān)禁，情節(jié)嚴(yán)重者判處6年以內(nèi)監(jiān)禁；任何人給予或答應(yīng)給予他人不適當(dāng)?shù)膱蟪?，不論?shù)額多少，均被認(rèn)為犯有行賄罪，處以罰款或兩年以上監(jiān)禁。韓國、新加坡更是規(guī)定：凡是發(fā)現(xiàn)有貪污行為的政府官員都必須將其全部財(cái)產(chǎn)交還國家。如此嚴(yán)厲的規(guī)定，使公職人員在受到不法利益誘惑時都要三思而行，不敢鋌而走險。所以，現(xiàn)階段對腐敗現(xiàn)象應(yīng)加大懲辦力度，用嚴(yán)刑峻法遏制腐敗，不僅讓腐敗分子在政治上付出巨大代價，而且在經(jīng)濟(jì)上也得不到任何好處，使之真正得不償失。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家在高壓反腐的同時，也加強(qiáng)了制度建設(shè)（包括法治）和文化建設(shè)，但第一位的仍是嚴(yán)厲懲治，制度建設(shè)和文化建設(shè)只有在遏制住腐敗勢頭的前提下才能發(fā)揮作用。在腐敗多發(fā)的社會中，過于強(qiáng)調(diào)制度和文化建設(shè)，不僅無濟(jì)于事，反而會助長政壇和社會上說一套干一套、臺上反腐臺下貪腐的“假道士”和“兩面人”的產(chǎn)生。因此，反腐敗的治本之策必須從強(qiáng)力反腐做起，必須堅(jiān)持出重拳出快拳，而且要長抓不懈，持之以恒，進(jìn)而在強(qiáng)力反腐實(shí)踐中逐步建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機(jī)制。

十八大以來，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，我國反腐工作高歌猛進(jìn)。反腐“無上限”“無禁區(qū)”，“老虎”“蒼蠅”一起打，既表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心和勇氣，更反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確地把握了反腐倡廉的有效路徑和科學(xué)規(guī)律。而且，十八大以來的重拳反腐得到社會各界的充分肯定，據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心的一項(xiàng)在線調(diào)查結(jié)果顯示，89.8%受訪者表示，自2013年中央巡視組開展第一輪巡視以來，就開始關(guān)注中央巡視工作，其中95.9%受訪者認(rèn)為中央巡視工作是有效的，希望繼續(xù)加強(qiáng)巡視工作力度。

至于有人認(rèn)為，如果不抓思想道德建設(shè)，不對干部進(jìn)行廉政教育，就直接采取嚴(yán)厲的懲治方式，是不是孔子所反對的“不教而誅”？這其實(shí)是誤解。我們的重拳反腐，與歷史上的“不教而誅”有著本質(zhì)區(qū)別。不教而誅，指事先不教育人，一犯錯誤就加以懲罰，其意在誅而不在教，大多使用欲擒故縱的伎倆，即故意制造假象使人落入圈套，然后加以懲處，在古代是遭到人們譴責(zé)的公共管理行為。但是，我們當(dāng)下實(shí)行的重拳反腐，是在一而再再而三提醒官員要為政清廉、不要搞腐敗的情況下，而采取重拳反腐的，所以不存在“不教”的問題。而且，重拳反腐是嚴(yán)格依據(jù)法律和黨紀(jì)進(jìn)行的，也不存在設(shè)計(jì)圈套有意使某人落網(wǎng)的問題。

其實(shí)，對于腐敗行為，“不教而誅”固然不行，“教而不誅”更不行，因?yàn)榻潭徽D會助長前述臺上反腐臺下貪腐的現(xiàn)象。對此，荀況早就指出過：“故不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。”（《荀子·富國》）可見，正常的官場生態(tài)，應(yīng)該是既不能“不教而誅”，也不能“教而不誅”，而要將懲治與教育結(jié)合起來，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”， 逐步建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機(jī)制。

（作者系武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授、博導(dǎo)）

原載于《同舟共進(jìn)》2014年第9期，轉(zhuǎn)載請注明出處