苗 地 洪偉達（中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

王 政（黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

隨著人類社會從工業(yè)社會走向信息社會，信息作為繼物質(zhì)、能源以外的第三種資源，其重要性越發(fā)重要。在以信息為主要資源的社會中，信息資源的匱乏是造成經(jīng)濟上弱勢的重要原因，而信息弱勢又加劇了經(jīng)濟上的弱勢，進而產(chǎn)生惡性循環(huán)，形成馬太效應(yīng)，拉大貧富差距，產(chǎn)生社會矛盾。我國弱勢群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，類型繁多，以群體類型為導(dǎo)向，分析不同類型弱勢群體的信息需求和信息行為特點，從而有針對性地提出圖書館保障弱勢群體信息權(quán)益的差別化、可操作的對策，不僅具有較強的理論意義，而且還有重要的實踐意義。

1 弱勢群體的界定、分類及成因

1.1 弱勢群體概念

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于弱勢群體的概念并沒有形成統(tǒng)一的界定，主要有3種觀點被人們所認(rèn)可：一種是指在社會中只占有少量或者基本沒有經(jīng)濟、文化、組織資源的階層，如工人、農(nóng)業(yè)勞動、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)等群體[1]；二是在社會地位和生存能力上處于弱勢，需要社會幫助的群體[2]；三是個人或家庭生活達不到基本標(biāo)準(zhǔn)而依靠自己本身力量又無法改變狀況的困難群體[3]。王子舟教授在《弱勢群體知識援助的圖書館新制度建設(shè)》一書中提出“絕對弱勢群體”和“相對弱勢群體”的概念，從經(jīng)濟收入角度理解，絕對弱勢群體是在社會發(fā)展中經(jīng)濟收入、競爭能力、社會地位、權(quán)益維護等均處于劣勢的人群共同體，包括殘疾人、農(nóng)村貧困人口、農(nóng)民工、城市失業(yè)者、災(zāi)難求助者及無家可歸者等[4]。從社會排斥角度看，相對弱勢群體是指基本可行能力部分在某種程度上被剝奪的社會群體，即由于社會地位低下，沒有就業(yè)和參與政治競爭優(yōu)勢的老年人、未成年人和不識字的婦女等[4]。綜上所述，筆者認(rèn)為，弱勢群體是一個相對的概念，“弱”主要表現(xiàn)在發(fā)展機會上始終處于劣勢，由于某些障礙及在政治、經(jīng)濟、文化、社會及個人發(fā)展等方面缺乏機會，而在社會上處于不利地位的人群。

1.2 弱勢群體的表現(xiàn)及劃分

與強勢群體相比，弱勢群體主要表現(xiàn)為：首先，經(jīng)濟上的貧困是本質(zhì)區(qū)別。由于收入低、生活貧困使弱勢群體在物質(zhì)和精神上要承擔(dān)巨大壓力，同時貧困的連鎖反應(yīng)使其在其他方面也處于劣勢，其生存壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于強勢群體。其次，依社會分層理論，弱勢群體往往在社會分層體系中處于底層，容易造成權(quán)利缺失。由于政治上參與少，話語權(quán)微弱，弱勢群體無法依靠自身能力改變?nèi)鮿莸匚?，致使對強勢群體的依附性越來越強。第三，缺乏可利用的資源是最重要的區(qū)別。弱勢群體因為自身經(jīng)濟、文化或者身體條件的限制，無法獲得豐富的各類資源。

根據(jù)成因不同，弱勢群體大致可以分為三類：一是生理性弱勢群體，如殘疾人、老年人、兒童等；二是自然環(huán)境性弱勢群體，如生活在貧困山區(qū)、受災(zāi)地區(qū)的人口等；三是社會性弱勢群體，包括農(nóng)民工、失業(yè)者、城市低收入者等。從目前我國發(fā)展階段看，社會轉(zhuǎn)型與分化造成的社會性弱勢群體占大多數(shù)。

2 弱勢群體信息需求和信息行為的特點分析

從以上分析可以看出，我國的弱勢群體種類繁多，不同類型的群體信息需求往往不同。因此，要改變?nèi)鮿萑后w的信息權(quán)益狀態(tài)，提高知識援助效果，就必須對不同類型的弱勢群體的信息需求和信息行為進行分類研究，這樣才能制定出有針對性的權(quán)益保障機制。

2.1 老年人

據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口數(shù)量達到1.94億，占總?cè)丝跀?shù)量的14.3%[5]。老年人由于生理特征、文化程度、信息技能等方面的原因，不能像年輕人一樣方便、有效地獲取和利用所需的信息，很容易成為社會信息化中被“邊緣化”的人群。老年人獲取日常生活信息的渠道主要有5種：①廣播、電視。目前，我國基本家家普及了電視，頻道也很多，涉及到方方面面的知識，方便老年人根據(jù)自己的需要來選擇。另外，廣播、電視相對紙質(zhì)資料更加生動形象，方便老年人理解和記憶。②書報、期刊。部分老年人喜歡傳統(tǒng)的獲取信息的途徑，對個人感興趣的內(nèi)容（如時事、健康等）選擇紙質(zhì)載體查找信息，以滿足信息需求。③親戚、朋友。部分老年人的信息是通過詢問親戚、朋友得來的，他們表現(xiàn)出對親戚、朋友的信任和依賴。④互聯(lián)網(wǎng)。一些文化程度高、易于接受新事物的老年人掌握了一定的網(wǎng)絡(luò)檢索技能，他們喜歡不出門就能獲取自己所需信息的方式。

老年人的信息需求包括：①由于老年人往往存在行動障礙或認(rèn)知障礙，較難獨立地保障自身的生命安全。因此，關(guān)于衣、食、住、護理等方面的生活信息是最基本的信息需求。②進入老年后，人的身體機能逐步衰退，身體健康及晚年生活等方面的信息也是重要的信息需求。③在情感方面，老年人不但需要來自伴侶和兒女的信息，更需要朋友間的信息。對于喪失伴侶的老人，還需要針對他們的婚介信息。④多數(shù)老年人特別關(guān)注民生、時政要聞，他們通過新聞了解社會發(fā)展，從中獲取精神上的滿足。⑤部分老人在老年時仍有理想和抱負(fù)，希望能夠 “老有所學(xué)、老有所為、老有所成”，這種更高層次的信息需求體現(xiàn)了其追求自我價值的實現(xiàn)。

2.2 未成年人

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，18歲以下的人都為未成年人[6]。未成年人由于自然生理原因是相對的弱勢群體，需要社會的特別關(guān)照。未成年人具有容易接受新事物、學(xué)習(xí)新知識快、求知欲強、喜歡模仿等心理及生理特征。同時，由于他們沒有社會經(jīng)驗，缺少信息篩選、判斷能力，往往閱讀目的不明確，閱讀內(nèi)容比較隨機。當(dāng)他們面對海量的網(wǎng)絡(luò)信息時，往往習(xí)慣于使用搜索引擎；更多地關(guān)注信息表層，對信息的深度挖掘不足；在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，往往通過平板電腦、手機等隨時隨地自主獲取信息。未成年人由于認(rèn)知程度比較低，他們的信息需求往往體現(xiàn)于自身需要，主要包括學(xué)校課業(yè)需求、生活常識需求和休閑娛樂需求。

2.3 殘疾人

殘疾人是社會中的特殊困難群體。據(jù)統(tǒng)計，目前中國各類殘疾人總數(shù)已達8 500萬人，其中，文盲、低教育水平的人口多，很多人根本不能有效獲取或利用信息，因而成為社會信息化過程中的絕對信息弱勢群體。促進殘疾人合法權(quán)益的實現(xiàn)是每個社會組織、社會個體義不容辭的責(zé)任。圖書館作為社會支持網(wǎng)中的一個組織，應(yīng)該承擔(dān)起對殘疾人進行知識援助的責(zé)任和義務(wù)，通過有效的知識服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人平等獲取知識和信息的權(quán)利。殘疾人的信息需求主要包括：①殘疾人就業(yè)信息；②治療和康復(fù)信息；③殘疾人保障法及政府相關(guān)優(yōu)惠政策；④職業(yè)技能培訓(xùn)；⑤社會福利保障措施；⑥周圍無障礙設(shè)施情況。

2.4 農(nóng)民工

中國農(nóng)民工是特定歷史條件下形成的特殊群體，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工的人數(shù)已經(jīng)達到2.5億。他們作為社會、經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，為改革開放做出了巨大貢獻。然而，他們卻是社會地位、經(jīng)濟收入、權(quán)益保障等方面始終處于底層的弱勢群體。農(nóng)民工在城市中生存普遍面臨著勞動強度大、工作時間長、收入低、常常被拖欠工資、看不起病、孩子求學(xué)困難、遭受歧視、沒有安全感等問題。其中，信息權(quán)益無法保障也是一個突出的問題。農(nóng)民工日常生活中獲取信息的渠道比較少，他們的信息需求具有以下特點：男性農(nóng)民工受教育程度普遍高于女性農(nóng)民工，在信息需求方面按其關(guān)注度降序排列分別為：男性受教育程度越高對就業(yè)信息、政策信息、社會保障、權(quán)益保障等方面信息的關(guān)注度越高，女性受教育程度越高對社會保障、權(quán)益保護、政策信息、就業(yè)信息等方面的信息關(guān)注度越高；受教育程度越高的男性更多地采用廣播電視、互相交流、期刊報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式獲取信息；受教育程度越高的女性更多地采用面對面交流、廣播電視、期刊報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式獲取信息；男性更希望圖書館開展專業(yè)技能培訓(xùn)、流動書屋、短信提供求職信息、免費上網(wǎng)等服務(wù)，女性更希望圖書館開展子女閱讀輔導(dǎo)、知識講座、文化娛樂活動、法律援助等服務(wù)。

2.5 農(nóng)村用戶

在我國，農(nóng)村人口主要分外出務(wù)工的剩余勞動力和農(nóng)村耕種者。耕種者主要以土地為基本生產(chǎn)資料，所以土地的產(chǎn)出是他們最為關(guān)心的事情，也是生活的最大希望。但在市場經(jīng)濟條件下，光有土地和辛勤的勞作并不代表就有財富。隨著廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)的普及及公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的完善，信息資源對農(nóng)村的發(fā)展越來越重要。農(nóng)村用戶需要知道市場最需要什么，應(yīng)該種什么和怎么種才能多產(chǎn)等問題。農(nóng)村用戶的信息需求包括：中央和各級政府關(guān)于對農(nóng)業(yè)的扶持、投入、減負(fù)、保護等政策信息；氣象部門對天氣形勢的預(yù)報；便于市場定位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通及農(nóng)產(chǎn)品信息；小投資、大收益、易掌握、好操作的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息；農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料供應(yīng)信息；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)信息；生活娛樂信息等。農(nóng)村用戶獲取信息的途徑所占比例分別為：廣播電視為82.4%，電話手機為61.8%，網(wǎng)絡(luò)為41.3%，親戚朋友為35.7%和村干部傳達為21.6%[7]。

2.6 城鎮(zhèn)低收入人群

城市低收入者是在城市經(jīng)濟發(fā)展和社會財富不斷增加的過程中，由于社會和個人等多方面的因素，不能獲得必要收入來維持正常生活標(biāo)準(zhǔn)而持續(xù)處于生活困難狀態(tài)的特殊人群[8]。作為在城市生活的邊緣人群，他們常常被社會所忽略。城市低收人群主要特征是：家庭成員多，就業(yè)人員負(fù)擔(dān)系數(shù)比較大，收入水平低；在選擇就業(yè)崗位時處于劣勢，工作環(huán)境差，勞動強度大；居住條件相對較差，人均建筑面積低于平均水平；日常消費低、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、子女教育壓力大。他們關(guān)注的主要信息是：住房保障、再就業(yè)、醫(yī)療保障、國家相應(yīng)扶持政策、子女助學(xué)資金相關(guān)政策、專業(yè)技能培訓(xùn)、國內(nèi)外民生新聞、健康養(yǎng)生、物價漲落等與生活息息相關(guān)的信息。他們獲取信息的渠道主要包括電視、廣播、報紙、期刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒及紙質(zhì)媒介，以及鄰居、朋友、居委會等人際交往。

3 圖書館保障弱勢群體信息權(quán)益的措施

圖書館（主要指公共圖書館）在保障信息弱勢群體的權(quán)益方面應(yīng)從共性和個性兩方面考慮。共性方面主要包括以下幾點：①圖書館要降低門檻，在經(jīng)濟上予以援助。圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，有責(zé)任為讀者提供均等服務(wù)。圖書館應(yīng)為信息弱勢群體免費辦理借閱證，提供免費上網(wǎng)服務(wù)，對一些必須收費項目盡量收取成本價。②圖書館要利用資源優(yōu)勢為信息弱勢群體提供全面的信息咨詢服務(wù)，如通過法律咨詢向他們宣傳法律，增強遵守法律的自覺性并提高運用法律武器來維護自身合法權(quán)益的意識和能力；通過政策咨詢幫助他們及時了解國家的政策及相關(guān)的規(guī)定來改變自身處境；通過健康醫(yī)療咨詢向他們提供防病、治病和醫(yī)療機構(gòu)方面的信息。③圖書館要定期舉辦不同類型的培訓(xùn)班，如科普講座、養(yǎng)生保健、計算機技能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的培訓(xùn)班。④圖書館要為長期有固定信息需求的弱勢群體建立信息檔案，按需求提供服務(wù)。在個性方面，圖書館要根據(jù)弱勢群體的類型按信息需求和信息行為特點具體制定。

3.1 老年人

老年人隨著年齡的增長，聽覺、視覺方面的障礙會影響其獲取信息的能力。圖書館要充分考慮到他們的特殊性，設(shè)立老年閱覽室或老年閱覽座椅等，將老年人關(guān)注的圖書、報刊等集中放在附近，書標(biāo)字體要醒目，閱覽室要備有放大鏡、花鏡、紙筆等方便老年人閱讀。對老年人相對集中的地方（如敬老院、老年公寓等），圖書館可以定期送書上門，使他們也能享受到圖書館豐富的信息資源。圖書館還可以開辦讀書會、書畫展等豐富老年人的退休生活。有條件的圖書館可以向社會招募義工，使其協(xié)助圖書館員為有閱讀障礙但有信息需求的老年人提供閱讀服務(wù)。

3.2 未成年人

圖書館要做好閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)未成年人的正確閱讀觀念，向他們介紹各種知識性、趣味性強的科普讀物、中外名著、寓言童話、名人傳記等。面對網(wǎng)絡(luò)，由于未成年人閱歷淺，往往沉迷于游戲和聊天而荒廢了學(xué)業(yè)，圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立綠色網(wǎng)絡(luò)空間[9]，提高他們的信息識別和篩選能力，輔導(dǎo)他們正確利用電子資源。圖書館可以對家長開展網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，讓家長能夠利用網(wǎng)站訪問控制技術(shù)對未成年人實行訪問控制，限制未成年人訪問黃色網(wǎng)站及內(nèi)容有害的網(wǎng)站[10]。此外，圖書館可以聯(lián)合學(xué)校組織網(wǎng)絡(luò)知識競賽、電腦動畫制作大賽等，將學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)的興趣與熱情用到正確的學(xué)習(xí)途徑上；同時，圖書館還應(yīng)加強未成年人紙質(zhì)資源和電子資源建設(shè)。

3.3 殘障人士

圖書館應(yīng)根據(jù)殘障人士自身的差異進行特殊服務(wù)。例如，為視力障礙讀者提供盲文圖書、音頻設(shè)備等；給聽力障礙讀者多加文字標(biāo)識、導(dǎo)讀手冊、帶文字旁白或手語的影像資料；為肢體障礙讀者設(shè)置特殊座椅、衛(wèi)生間；為智力障礙讀者（主要是輕度障礙的群體）耐心、細(xì)致地講解，發(fā)揮他們的長處，幫助他們克服缺點。圖書館還應(yīng)對殘障人士的信息需求進行重點類別建設(shè)，為了讓他們?nèi)谌肷鐣５墓ぷ?、生活，多提供專業(yè)技能、就業(yè)、康復(fù)、福利等方面的信息；招募社會義工和愛心人士為行動不便的讀者通過電話預(yù)約、電話咨詢提供上門服務(wù)。有條件的地區(qū)還可以設(shè)立殘疾人圖書館，在設(shè)計上要考慮到無障礙設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的理念。

3.4 農(nóng)民工

農(nóng)民工在城市中工作、生活地點相對集中，主要在建筑工地的工棚、大型加工制造企業(yè)的集體宿舍、城郊廉價房區(qū)居住，圖書館可以據(jù)此與企業(yè)和城郊社區(qū)聯(lián)合建立臨時圖書室。圖書館可以定期舉辦各種講座，邀請相關(guān)部門的專家對農(nóng)民工最關(guān)注的相關(guān)政策、法律法規(guī)、就業(yè)、醫(yī)療保健等方面的問題進行解答。圖書館還可以開辦技能培訓(xùn)班（如計算機技術(shù)、打字培訓(xùn)、家政培訓(xùn)等），以提高他們參與社會競爭的能力；同時，應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題，充分發(fā)揮圖書館延伸服務(wù)功能[11]。

3.5 農(nóng)村用戶

針對農(nóng)村用戶，圖書館應(yīng)完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的重要作用；借助全國信息資源共享工程和大力建設(shè)農(nóng)家書屋的契機，開展專業(yè)技能讀書活動，為產(chǎn)糧大戶、養(yǎng)殖大戶搭建平臺并介紹經(jīng)驗；利用農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村圖書館為父母外出打工的農(nóng)民工子女營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，免費進行心理輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等；舉辦計算機應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等實用性信息；在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建產(chǎn)品供需橋梁，讓農(nóng)民了解正確的市場需求。

3.6 城市低收入人群

城市低收入人群住所相對固定，圖書館可以以區(qū)為單位建立需求信息庫，確定本地區(qū)重點服務(wù)范圍，針對他們的信息需求，建立長期有效的信息服務(wù)機制；通過手機移動平臺，利用飛信、微信等將就業(yè)、培訓(xùn)等相關(guān)信息及時傳遞給建立需求信息庫的群體；與高校聯(lián)合組織，為低收入家庭子女提供利用業(yè)余時間在圖書館計時打工的機會；與居委會合作為低收入人群提供服務(wù)。

[1]李昭醇.公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的思考[J].圖書館論壇,2002(5):57.

[2]劉世文.關(guān)懷弱勢群體:圖書館服務(wù)工作的新課題[J].河南圖書館學(xué)刊,2001(3):38.

[3]嚴(yán)貝妮.扶助信息弱勢群體 跨越信息鴻溝:美國亞利桑那大學(xué)“知識河流”項目的思考[J].圖書館雜志,2008(12):58.

[4]王子舟.弱勢群體知識援助的圖書館新制度建設(shè)[M].北京:國家圖書館出版社,2010:2.

[5]中國老齡科學(xué)研究中心.中國老齡事業(yè)發(fā)展報告:2013[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2013.

[6]新華網(wǎng).兒童權(quán)利公約[EB/OL].[2013-09-21].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-09/ 21/content _3522096_1.htm.

[7]于良芝,張 瑤.農(nóng)村信息需求與服務(wù)研究:國內(nèi)外相關(guān)文獻綜述[J].圖書館建設(shè),2007(4):80.

[8]陳銀娥.社會福利[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2009:260.

[9]肖永英,何蘭滿.城市低收入者日常生活信息獲取行為實證分析:以廣州市海珠區(qū)為例[J].圖書情報工作,2011(7):76-77.

[10]劉進軍,劉曉英,廖敏秀.我國省市級公共圖書館未成年人服務(wù)調(diào)查與分析[J].圖書情報工作,2012(12):66.

[11]洪偉達,王 政.圖書館開展弱勢群體信息素養(yǎng)教育研究[J].圖書館研究,2013(1):116.