李 強(qiáng)

（濟(jì)南鐵路局 貨運營銷處，山東 濟(jì)南 250001）

鐵路貨運組織改革以來，濟(jì)南鐵路局圍繞安全服務(wù)、保障市場營銷競爭的總體要求，牢固樹立“敬畏安全、講究科學(xué)”的安全理念，創(chuàng)新實踐抓裝車、提質(zhì)量，抓裝卸、提素質(zhì)，抓危險貨物、提高防范標(biāo)準(zhǔn)，抓機(jī)制建設(shè)、提高防范意識，抓演練、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(“五抓、五提”)工作法，不斷強(qiáng)化貨運安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。截至 2014年6月15日，全鐵路局貨運系統(tǒng)實現(xiàn)無責(zé)任鐵路交通一般C 類以上事故 2 057 天；2014年以來未發(fā)生任何責(zé)任事故，在中國鐵路總公司貨運安全專業(yè)管理考核試評中名列前茅。

1 強(qiáng)化裝車源頭安全風(fēng)險控制

貨運安全源頭重在裝車，將裝車質(zhì)量安全專項治理納入基礎(chǔ)管理常效機(jī)制，從而確保貨物裝載質(zhì)量。

（1）引借資源強(qiáng)化源頭卡控，嚴(yán)格審批確保方案高效適用。濟(jì)南鐵路局在貨運營銷處組建“裝載加固專家工作室”，依靠中國鐵道科學(xué)研究院、北京交通大學(xué)的專家教授，吸收站段、生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)力量，組成專業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提升鐵路局裝載加固管理的專業(yè)技術(shù)和攻關(guān)水平；聯(lián)合北京交通大學(xué)研制開發(fā)了“貨物裝載加固方案網(wǎng)上報批系統(tǒng)”，規(guī)范了全鐵路局方案申請報送程序和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，提高了方案審批效率和精準(zhǔn)度。濟(jì)南鐵路局貨運營銷處每年還組織站段專業(yè)技術(shù)人員，對濟(jì)南鐵路局批準(zhǔn)方案進(jìn)行集中審核研討清理。2014年初，針對鐵路貨運組織改革以來公布的 365 個暫行方案，集中審核篩選為 163 個，確保了在用方案的可靠性、實用性和通用性，使方案更加適應(yīng)提速條件下運行安全的需要。

（2）強(qiáng)化盯控“三必須”，嚴(yán)格考核“三到位”。濟(jì)南鐵路局強(qiáng)化盯控“三必須”，即：對首次裝運重點貨物的車站、首次使用的裝載加固方案和裝載軍運、超限等重點貨物(“兩首一重”)3 種作業(yè)情況，實行鐵路局、站段職能科室專業(yè)人員及站長、貨運營業(yè)部負(fù)責(zé)人必須全過程現(xiàn)場盯控制度，采取鐵路局、站段專業(yè)人員和管理干部聯(lián)合檢查盯控；對裝車質(zhì)量必須進(jìn)行把關(guān)簽認(rèn)，加大現(xiàn)場作業(yè)過程盯控力度；對途中貨檢站檢查發(fā)現(xiàn)問題信息、貨運記錄收文信息和港口站裝車大戶(“兩信一大”)必須實行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)到位、分析追到位、責(zé)任落到位(“三到位”)的專項考核機(jī)制，實行“標(biāo)準(zhǔn)緊一碼、考核嚴(yán)一格”的裝車質(zhì)量監(jiān)測和抽查分析。為此，規(guī)定各貨檢站對鐵路局管內(nèi)裝車的貨物發(fā)生的一般報警信息，一律比照嚴(yán)重報警車輛進(jìn)行處理和復(fù)測，并將檢查處理情況報鐵路局貨運營銷處，核實報警車與站段的月度考核相掛鉤。

（3）強(qiáng)化超偏載檢測數(shù)據(jù)的日常動態(tài)分析。鐵路局指定專人負(fù)責(zé)，每日對管內(nèi)裝車沿途檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選盯控分析，除超偏載報警車外，對于檢測數(shù)據(jù)未達(dá)到報警值但數(shù)值較大的報警信息，同樣要求站段進(jìn)行自查分析，做到問題及時處理，隱患提前預(yù)防。2014年以來，在全路超偏載率月度考核中，2月和 5月實現(xiàn)了“零偏載”，獲得第 1 名，1月、3月、4月3 個月均位列前 3 名，累計裝車超偏載一般報警核實較 2013年同期下降 55.6%，超偏載核實率為 0.001 1‰，杜絕了裝車嚴(yán)重超偏載報警及貨運責(zé)任事故。

2 排除裝卸過程安全隱患

貨運安全動態(tài)控制重在裝卸，濟(jì)南鐵路局在狠抓裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中形成“313”管理機(jī)制，切實提高裝卸車作業(yè)質(zhì)量，全面增強(qiáng)裝卸過程中排除安全隱患、確保運輸安全的控制能力?！?13”管理機(jī)制如下。

2.1 保持 3 個穩(wěn)定

（1）保持裝卸管理機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定。2013年貨運組織改革中，濟(jì)南鐵路局著力完善“貨裝一體化”管理模式，本著“有利于安全生產(chǎn)、有利于專業(yè)管理”的原則，對全鐵路局裝卸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，構(gòu)建了鐵路局貨運營銷處(裝卸管理辦公室)、站段(貨裝科、貨運中心)、裝卸作業(yè)所 3 級裝卸管理體系，在推進(jìn)實施中做到“保持裝卸作業(yè)所構(gòu)架，進(jìn)一步優(yōu)化裝卸作業(yè)所生產(chǎn)、安全和營銷服務(wù)的基本職能”，為保持裝卸專業(yè)管理有序和安全穩(wěn)定創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（2）保持裝卸管理隊伍相對穩(wěn)定。鐵路貨運組織改革中，站段按照濟(jì)南鐵路局要求，依據(jù)定編按期配齊配強(qiáng)各級裝卸專業(yè)管理人員，通過“勝任留崗、客觀延續(xù)、建制劃轉(zhuǎn)”的運作措施，將裝卸隊伍由原多元經(jīng)營管理體制中整體移交納入運輸經(jīng)營管理范圍，以確保裝卸隊伍的相對穩(wěn)定，充分調(diào)動和發(fā)揮裝卸隊伍的積極性。

（3）保持裝卸管理職能相對穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)營和管理體制變化，及時修訂完善各級裝卸管理部門和人員的崗位職責(zé)，管理職能不留空檔，確保了平穩(wěn)有序過渡。

2.2 創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化裝卸作業(yè)所

積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化裝卸作業(yè)所創(chuàng)建工作，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。裝卸作業(yè)所每個月、站段每個季度、鐵路局每半年對標(biāo)準(zhǔn)化裝卸作業(yè)所的創(chuàng)建情況進(jìn)行檢查評比，對獲得優(yōu)勝的單位進(jìn)行表彰獎勵。通過開展創(chuàng)建和評比標(biāo)準(zhǔn)化裝卸作業(yè)所活動，職工“兩違”明顯減少，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平不斷提高，濟(jì)南鐵路局裝卸管理的基礎(chǔ)臺賬、資料得到健全和規(guī)范，安全基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。2013年，濟(jì)南鐵路局 32 個裝卸作業(yè)所有 16 個獲得局級標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)所稱號，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和個人。鐵路貨運組織改革以來，全鐵路局消滅了裝卸責(zé)任事故和裝卸服務(wù)投訴，裝卸管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量取得明顯進(jìn)步。

2.3 增強(qiáng) 3 項保障

（1）增強(qiáng)裝卸制度基礎(chǔ)保障。濟(jì)南鐵路局先后出臺了《 濟(jì)南鐵路局裝卸管理辦法 》、《 濟(jì)南鐵路局裝卸設(shè)備管理細(xì)則 》、《 濟(jì)南鐵路局裝卸作業(yè)防護(hù)信號使用管理辦法 》等管理辦法，各站段也分別下發(fā)了辦法和規(guī)定，確保了裝卸納入站段管理后，管理有目標(biāo)，規(guī)范有依據(jù)，從而保證全鐵路局裝卸安全的持續(xù)穩(wěn)定和各項工作的順利開展。

（2）增強(qiáng)裝卸職工收入保障。及時優(yōu)化調(diào)整裝卸收入自負(fù)盈虧分配機(jī)制，鐵路局指導(dǎo)站段及時出臺新的分配政策。針對因作業(yè)量不平衡造成的收入不平衡，站段出臺政策、完善“貨裝一體化”營銷掛鉤考核激勵機(jī)制，通過采取“按量考核、系數(shù)調(diào)控地區(qū)差距，鼓勵增效、計件調(diào)動多干多超”等合理有效措施，不斷鼓舞裝卸職工的士氣和干勁。

（3）增強(qiáng)設(shè)備能力保障。多年來，濟(jì)南鐵路局堅持致力于提高裝卸機(jī)械化作業(yè)比重，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)在裝卸機(jī)械投資上堅持“舍得投入、舍得花錢”，近幾年拿出 9 000 余萬元保價資金專項用于購置裝卸機(jī)械設(shè)備。散堆裝貨物卸車作業(yè)的挖掘機(jī)、抓料機(jī)，從2005年的 5 臺發(fā)展到目前的 75 臺；用于包件貨物輔助裝卸作業(yè)的皮帶輸送機(jī)，從 2007年的不足 50 臺，發(fā)展到目前的 450 臺。目前，濟(jì)南鐵路局集裝箱、笨大和散堆裝貨物裝卸車作業(yè)已經(jīng)全部實現(xiàn)機(jī)械化。隨著機(jī)械化比率的提高，不僅裝卸作業(yè)的效率越來越高，其安全可靠性也得到極大地提升。鐵路貨運組織改革 1年來，全鐵路局裝卸完成作業(yè)量 6 237 萬 t，裝卸生產(chǎn)實現(xiàn)了安全零事故、服務(wù)零投訴，管理逐步規(guī)范化，增強(qiáng)了設(shè)備能力的保障作用。

3 卡控危險貨物安全風(fēng)險防范標(biāo)準(zhǔn)

貨運安全的卡控關(guān)鍵在于危險貨物運輸。多年來，濟(jì)南鐵路局一直把危險貨物作為重中之重，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)加防范。

（1）強(qiáng)化受理源頭卡控。修訂完善《濟(jì)南鐵路局危險貨物運輸管理辦法》，針對匿報、謊報貨物品名等問題，制定出臺《“新品名”運輸安全管理規(guī)定 》，嚴(yán)格卡控專業(yè)技術(shù)鑒定關(guān)，嚴(yán)防錯匿報品名和夾帶危險品運輸問題發(fā)生。

（2）嚴(yán)把充裝計量關(guān)。針對夏季高溫條件下危險品運輸?shù)劝踩刂攸c，加強(qiáng)危險貨物罐車裝運安全管理。督促罐裝危險貨物專用線，積極推廣應(yīng)用規(guī)范正規(guī)的罐車計量軟件，運用“流量計”等先進(jìn)手段，準(zhǔn)確控制罐車充裝量，濟(jì)南鐵路局已經(jīng)有 12 家危險貨物罐裝企業(yè)實現(xiàn)了裝車流量自動控制，其余8 家未使用企業(yè)正在積極設(shè)計改造。在強(qiáng)化技術(shù)設(shè)備控制的基礎(chǔ)上，針對夏季高溫天氣情況，對所有罐裝專用線統(tǒng)一制定罐車充裝高度和一天當(dāng)中高溫時段不作業(yè)的“紅線卡控制度”。

（3）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。加強(qiáng)危險貨物辦理站危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運用管理，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)各類危險貨物計算機(jī)受理審核把關(guān)和全過程控制，經(jīng)危險貨物監(jiān)控系統(tǒng)審核制票比例達(dá)到 100%，實現(xiàn)了危險貨物運輸零事故目標(biāo)。鐵路貨運組織改革以來，全鐵路局裝運危險貨物和軍用危險貨物 14 萬車，全部做到源頭保規(guī)范、全程保安全。

4 建設(shè)常態(tài)有效應(yīng)急管理機(jī)制

濟(jì)南鐵路局通過完善以下“5 個體系”，積極建設(shè)常態(tài)有效應(yīng)急管理機(jī)制。

（1）完善組織體系。按照集中統(tǒng)一指揮、分級管理、逐級負(fù)責(zé)的原則，濟(jì)南鐵路局逐步構(gòu)建形成“1 個中心、10 個支撐、30 家聯(lián)動”的組織指揮體系，即：以鐵路局應(yīng)急指揮中心為中心，集中統(tǒng)一指揮全鐵路局應(yīng)急處置工作；以 10 個車務(wù)站段為支撐，分別建立管轄區(qū)域內(nèi)管理機(jī)制；選取 30 家大中型危險化學(xué)品企業(yè)(濟(jì)南鐵路局共 73 家危險貨物專用線單位)建立聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建完善的“立體”救援組織指揮體系。鐵路局危險貨物運輸事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室設(shè)在鐵路局貨運營銷處)，下設(shè)現(xiàn)場指揮組、事故處置組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、環(huán)境監(jiān)測組、事故調(diào)查組、善后處理組、新聞報道組、專家咨詢組等 10 個工作組，健全了應(yīng)急工作組織體系。車務(wù)站段、危險貨物辦理站和危險貨物專用線也健全了相應(yīng)的工作組織機(jī)構(gòu)。

（2）完善預(yù)案體系。濟(jì)南鐵路局建立各部門、各層級協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案共 14 項，其中包括《 濟(jì)南鐵路局危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案 》和《 濟(jì)南鐵路局超限超重貨物運輸非正常情況應(yīng)急預(yù)案 》。鐵路局屬單位則通過建立相應(yīng)預(yù)案，明確車站(車間)現(xiàn)場應(yīng)急處置分工。2014年3月1日，中國鐵路總公司公布實行《 鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定 》，濟(jì)南鐵路局相應(yīng)補(bǔ)充完善《 濟(jì)南鐵路局危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案 》。

（3）完善隊伍體系。危險貨物辦理站、危險貨物專用線全部建立起應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援和安全防護(hù)設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演練鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案，不斷提高對事故的預(yù)防和處置能力。通過培訓(xùn)考核和演練成績，挑選整體素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊員，進(jìn)行綜合處置能力強(qiáng)化培訓(xùn)，采取平時分散管理，按照應(yīng)急響應(yīng)級別隨時服從鐵路局應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，以提高應(yīng)急隊伍的整體協(xié)作能力。

（4）完善保障體系。對管內(nèi)危險貨物辦理站、危險貨物專用線配備的應(yīng)急施救設(shè)備，統(tǒng)一登記造冊，建立電子檔案，以確保合理配置和使用應(yīng)急設(shè)備資源。同時，為了提高日常維護(hù)和保養(yǎng)水平，各危險貨物辦理站按照定位、定崗交接保管的要求落實日常保養(yǎng)，對配備的應(yīng)急救援設(shè)備做到專人保管、責(zé)任到人，保證設(shè)備狀態(tài)良好。在購置增配應(yīng)急救援設(shè)備、器材上，濟(jì)南鐵路局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識，克服成本困難，積極保障資金投入，近年來為全鐵路局貨檢站和危險品運量較大車站先后配備了危險化學(xué)品應(yīng)急防護(hù)服、銅扳手、氣體檢測儀和強(qiáng)磁堵漏設(shè)備等。

（5）完善信息體系。濟(jì)南鐵路局聯(lián)合站段共同建立危險貨物運輸事故應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，全部納入管轄區(qū)域內(nèi)危險貨物生產(chǎn)單位、有關(guān)專家、設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)分布圖、聯(lián)絡(luò)辦法等信息和數(shù)據(jù)。日常管理中，保證隨時完善危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案和施救信息網(wǎng)絡(luò)，及時更新安全監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)急救援功能數(shù)據(jù)。確保發(fā)生鐵路危險貨物運輸事故和險情時，鐵路主管部門、地方政府、公安消防及環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門能夠迅速協(xié)同聯(lián)動。為了確保信息傳遞、數(shù)據(jù)分析，以及事故和險情得到及時、有效地處置，濟(jì)南鐵路局還建立專項應(yīng)急信息平臺，健全統(tǒng)一接報、分類分級反應(yīng)工作機(jī)制，全天候保證應(yīng)急值守，充分發(fā)揮出監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息快報、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能。

5 強(qiáng)化貨運安全應(yīng)急聯(lián)動處置能力

為了全面提高現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動處置能力，濟(jì)南鐵路局確立“練為戰(zhàn)，寧可備而無用、不可用而無備”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)應(yīng)急演練，堅持分層次、分站點、分品類輪流開展演練，保證多模擬、多經(jīng)歷、多考驗、多積累，演練中做到“一家練、多家看”，過程推演互找“短板”，交流借鑒共同完善。濟(jì)南鐵路局要求危險貨物辦理站應(yīng)會同接軌的危險貨物專用線企業(yè)每半年至少開展 1 次演練活動，站段每年組織開展 1 次較大型集中演練，鐵路局每 2年開展 1 次大型演練活動。近年來，濟(jì)南鐵路局分別在濟(jì)西編組站、歷城站中石化濟(jì)南分公司、東風(fēng)站中石化齊魯分公司和農(nóng)中站山東匯豐石化集團(tuán)有限公司專用線等單位，先后模擬演練油品、化工、爆炸品等多種事故救援過程，組織所有站段現(xiàn)場觀摩，并且聘請青島危險品技術(shù)鑒定中心等地方和企業(yè)的專家現(xiàn)場指導(dǎo)、講解和點評，從而提高模擬演練的真實性，加深路地、路企之間的應(yīng)急交流，提高應(yīng)急防范能力。