河北省發(fā)展改革委

一、化解過(guò)剩產(chǎn)能主要工作情況

河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在國(guó)家明確的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)中，鋼鐵、水泥、平板玻璃在全國(guó)占較大比重，是全省化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)和全省大氣污染治理工作的重中之重。中央要求，河北到2017年要比2012年凈削減煤炭消費(fèi)量4000萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，“十二五”期間淘汰水泥落后產(chǎn)能6100萬(wàn)噸以上、平板玻璃落后產(chǎn)能3600萬(wàn)重量箱，任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，省委、省政府認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，化解過(guò)剩產(chǎn)能的態(tài)度十分堅(jiān)決，明確提出：寧肯犧牲一些GDP和財(cái)政收入，也要堅(jiān)決打好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以極大的決心和信心，以壯士斷腕的魄力和勇氣，過(guò)好結(jié)構(gòu)調(diào)整的坎，爬上轉(zhuǎn)型升級(jí)的坡，闖過(guò)治理污染的關(guān)，落后產(chǎn)能要淘汰掉，過(guò)剩產(chǎn)能要降下來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升上去，新興產(chǎn)業(yè)要興起來(lái)。

當(dāng)前，正是市場(chǎng)倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的有利時(shí)機(jī)。近幾年，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)市場(chǎng)需求不旺，企業(yè)效益持續(xù)下滑，嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)使企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)家節(jié)能減排和化解過(guò)剩產(chǎn)能等政策的剛性約束，成為企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力。市場(chǎng)和政策的雙重倒逼，為我省化解過(guò)剩產(chǎn)能提供了難得機(jī)遇。

近年來(lái)，特別是國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，河北省連續(xù)采取了一系列有力措施，強(qiáng)力化解過(guò)剩產(chǎn)能：對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過(guò)“四個(gè)一批”（整合重組提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局壓減一批），實(shí)現(xiàn)減量調(diào)整和布局優(yōu)化；先后下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決禁止違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的緊急通知》、《關(guān)于對(duì)違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的處理辦法》；對(duì)全省違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)71個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了處理，涉及粗鋼產(chǎn)能4000多萬(wàn)噸；部分違規(guī)項(xiàng)目負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人進(jìn)行了處理；編制了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，對(duì)全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓減產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在全國(guó)率先主動(dòng)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)；頒布實(shí)施了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的河北省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《鋼鐵企業(yè)主工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》，并將國(guó)家實(shí)施鋼鐵行業(yè)污染物排放限值的城市由4個(gè)設(shè)區(qū)市主動(dòng)擴(kuò)大到6個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)省直管縣（市），對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能退出實(shí)施政策倒逼；實(shí)現(xiàn)了對(duì)過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，新增產(chǎn)能的一律不批、違規(guī)建設(shè)的堅(jiān)決查處、落后的強(qiáng)制退出。2011—2012年，全省淘汰煉鐵產(chǎn)能1051萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1680萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能2718萬(wàn)重量箱、水泥產(chǎn)能7331萬(wàn)噸（其中熟料產(chǎn)能530萬(wàn)噸）。

2013年國(guó)家發(fā)改委、工信部《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》先后下發(fā)，全省在以前工作基礎(chǔ)上，立足動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效，進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)做了以下工作：一是圍繞全面落實(shí)與國(guó)務(wù)院簽訂的責(zé)任書(shū)，將國(guó)家下達(dá)我省的削煤、壓鋼、淘汰水泥、平板玻璃等任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市及直管縣（市），并簽訂責(zé)任書(shū)；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號(hào)文件，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理；三是省政府印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決禁止違規(guī)建設(shè)水泥和平板玻璃項(xiàng)目的通知》，進(jìn)一步就堅(jiān)決禁止違規(guī)新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能以及嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)提出明確要求；四是在修改完善《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的同時(shí)，編制了《河北省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《河北省平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，分別制定了鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間表和路線圖；五是制定了《河北省人民政府貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際就全省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作做出具體部署；六是2013年11月24日，在唐山、邯鄲、承德3市開(kāi)展了一次集中行動(dòng)，拆除了8家企業(yè)的10座高爐，16座轉(zhuǎn)爐，壓減煉鐵產(chǎn)能456萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能680萬(wàn)噸，向全社會(huì)釋放了化解過(guò)剩產(chǎn)能的強(qiáng)烈信號(hào)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍；七是進(jìn)一步加大環(huán)保倒逼力度。開(kāi)展了鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個(gè)行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個(gè)行業(yè)的脫硫、脫硝和除塵改造，對(duì)521個(gè)企業(yè)安裝IC卡，實(shí)施一卡雙控、卡死源頭，行業(yè)對(duì)標(biāo)、整體提升，規(guī)范排污、有償交易，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)懲重罰等措施，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)地方積極性，已經(jīng)明確從2014年1月1日起，將差別電價(jià)、水價(jià)等政策制定和實(shí)施權(quán)限下放到各設(shè)區(qū)市和直管縣（市）。

二、下步工作重點(diǎn)

針對(duì)全省鋼鐵、水泥、平板玻璃嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)矛盾集中的特點(diǎn)，下一步將把貫徹國(guó)務(wù)院化解過(guò)剩產(chǎn)能要求，與落實(shí)《京津冀地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》及大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)緊密結(jié)合，細(xì)化路線圖、明確時(shí)間表，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，用好政策、法律并輔之以行政手段，把化解過(guò)剩產(chǎn)能工作落到實(shí)處。一是進(jìn)一步落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能責(zé)任。在把到2017年削煤、減鋼及壓減水泥、平板玻璃等目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)，并簽訂責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市正在完善企業(yè)整合和減量重組方案，將壓減產(chǎn)能的具體任務(wù)，尤其是把2014年壓減煉鋼產(chǎn)能1587萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能1754萬(wàn)噸任務(wù)，落實(shí)到具體企業(yè)和裝備，由省有關(guān)部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。二是組織好違規(guī)在建和建成違規(guī)項(xiàng)目的清理。按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，盡快組織對(duì)全省鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)進(jìn)行全面清理，并依據(jù)政策認(rèn)真甄別，該規(guī)范的規(guī)范，該淘汰的堅(jiān)決淘汰。三是組織好鋼鐵、水泥、平板玻璃三個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的實(shí)施。把化解產(chǎn)能與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組、提高企業(yè)工藝技術(shù)及節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等途徑，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。四是繼續(xù)實(shí)施集中拆除行動(dòng)，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，篩選第二批企業(yè)和裝備進(jìn)行集中拆除，并逐步使化解過(guò)剩產(chǎn)能工作規(guī)范化、常態(tài)化。五是加大行政問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決控制過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。要求各級(jí)各部門(mén)不得以任何名義、方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。六是用好經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)過(guò)剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰。提高資源、能源、環(huán)境、土地使用成本，強(qiáng)制相對(duì)落后產(chǎn)能退出；在財(cái)政性資金、土地供給等方面支持過(guò)剩行業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

三、懇請(qǐng)國(guó)家給予的支持政策

河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)十分艱巨，面臨諸多困難，其中難度最大的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)。初步測(cè)算，完成鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，僅到2017年底，我省將累計(jì)造成2580億元的資產(chǎn)損失；影響557億元的稅收收入（直接影響稅收收入159億元，間接影響稅收收入398億元）；20萬(wàn)直接從業(yè)人員、40萬(wàn)間接從業(yè)人員需要重新安置，每年需增加社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金支出130億元；還涉及大量的銀行債務(wù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力。但不管多難，河北省都要堅(jiān)決貫徹國(guó)家要求，迎難而上，攻堅(jiān)克難，努力完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)，懇請(qǐng)國(guó)家給予相應(yīng)的政策和資金支持。一是盡快批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》；二是對(duì)河北省提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)，為超過(guò)國(guó)家淘汰標(biāo)準(zhǔn)壓減鋼鐵產(chǎn)能提供政策依據(jù)；三是允許河北按照新標(biāo)準(zhǔn)淘汰的落后產(chǎn)能享受?chē)?guó)家淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政性資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)不屬于落后產(chǎn)能的既有產(chǎn)能壓減造成的實(shí)際損失加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度；四是同意河北省按照等量或超量淘汰既有產(chǎn)能為前提，布局建設(shè)首鋼京唐曹妃甸二期、唐山豐南渤海鋼鐵集團(tuán)沿海搬遷、石鋼搬遷、承德釩欽資源綜合利用及武安鋼鐵企業(yè)減量調(diào)整退城進(jìn)園等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整項(xiàng)目；五是允許河北省使用部分結(jié)余失業(yè)保險(xiǎn)基金，在就業(yè)專項(xiàng)資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金等方面給予支持。