一、改革發(fā)展總體部署

中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作。會議指出，做好2014年經(jīng)濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議強調(diào)，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。2014年進入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。做好2014年經(jīng)濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、行政體制改革

2013年12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，圍繞落實審批制度改革通過修改一批法律的議案，決定修改部分行政法規(guī)。會議認為，改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動，法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項，要按照及時跟進、審慎穩(wěn)妥的原則，加快推進相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂。為此，會議討論通過了公司法、海關(guān)法、藥品管理法等7部法律的修正案草案，決定經(jīng)進一步修改后，提請全國人大常委會審議。會議還審議通過了對進出口關(guān)稅條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、著作權(quán)集體管理條例等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。通過修訂以上法律法規(guī)，使2013年以來推出的完善生產(chǎn)經(jīng)營活動許可及資質(zhì)資格認定、取消和下放行政審批、嚴(yán)格事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批流程等改革措施在法律層面得到落實，簡政放權(quán)、放管并重，進一步激發(fā)市場和社會活力，讓各項改革在法律的保障下順利推進。

國務(wù)院取消和下放一批行政審批項目。據(jù)中國政府網(wǎng)12月10日發(fā)布的消息，經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，再取消和下放68項行政審批項目（其中有2項屬于保密項目，按規(guī)定另行通知）。另建議取消和下放7項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》。此次目錄修訂取消和下放力度較大，共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項、下放地方政府核準(zhǔn)20項、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項。經(jīng)初步測算，目錄修訂后，需報中央管理層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量將減少約60%。

三、財稅體制改革

2013年12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點。會議指出，營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，是落實十八屆三中全會有關(guān)稅制改革要求的重要內(nèi)容。近兩年的營改增試點和2013年擴圍已取得明顯成效，有力推動了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會就業(yè)。會議決定，繼續(xù)有序擴大試點范圍，從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍，政策進一步完善。

四、金融體制改革

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》。《決定》對全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的定位、市場體系建設(shè)、行政許可制度改革、投資者管理、投資者權(quán)益保護及監(jiān)管協(xié)作等進行了原則性規(guī)定?！稕Q定》發(fā)布后，擴大全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點至全國的條件已經(jīng)具備。待證監(jiān)會和全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)配套規(guī)則正式發(fā)布后，凡是在境內(nèi)注冊的、符合掛牌條件的股份公司，均可以經(jīng)主辦券商推薦申請在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓。掛牌公司不再受高新園區(qū)的限制，不受所有制的限制，也不限于高新技術(shù)企業(yè)。

人民銀行出臺《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》。金融支持試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展、便利跨境投資和貿(mào)易的具體內(nèi)容有以下四個方面：一是探索投融資匯兌便利化，推動資本項目可兌換進程，進一步擴大試驗區(qū)對外開放，支持企業(yè)走出去。二是擴大人民幣跨境使用，使區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人更加靈活使用本幣進行跨境交易，降低匯兌成本，減少匯率風(fēng)險。三是穩(wěn)步推進利率市場化，加快改革進程，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。四是深化外匯管理改革，進一步減少行政審批，逐步建立與之相適應(yīng)的外匯管理體制。

證監(jiān)會修訂并公布《證券發(fā)行與承銷管理辦法》。為落實《中國證監(jiān)會關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》提出的改革內(nèi)容，本次對《辦法》主要進行了五個方面的修改：一是取消行政限價手段，引入主承銷商自主配售機制，提高定價和配售的市場化程度；二是提高網(wǎng)下配售比例，調(diào)整有效報價投資者家數(shù)的限制，發(fā)揮公募基金、社?；鸲▋r作用，加強對定價和配售的市場化約束；三是調(diào)整回撥機制，改進網(wǎng)上配售方式，尊重網(wǎng)上投資者認購意愿；四是提高發(fā)行承銷全過程的信息披露要求，強化社會監(jiān)督；五是完善行政處罰、監(jiān)管措施、自律監(jiān)管、記入誠信檔案等多層次的監(jiān)管體系，進一步加強監(jiān)管，強化事后問責(zé)。

五、教育體制改革

2013年12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。會議指出，貧困地區(qū)學(xué)校是我國教育事業(yè)發(fā)展的“短板”。治貧先重教，發(fā)展教育是減貧脫貧的根本之舉。會議確定，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和東部部分困難地區(qū)，按照勤儉辦學(xué)的原則，把滿足基本需要放在首位，調(diào)整中央和省級財政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，由省級政府統(tǒng)籌使用資金，因地制宜、分步逐校實施。力爭經(jīng)過3—5年，使學(xué)校教室堅固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等滿足基本教學(xué)需要，學(xué)校宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設(shè)施滿足基本生活需求，教師隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等基本滿足義務(wù)教育要求，辦好必要的教學(xué)點，解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，提升農(nóng)村教育信息化水平。

六、地方改革

山東省提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例。山東省政府辦公廳日前下發(fā)通知，確定從2014年起擴大省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，并適當(dāng)提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例。從2014年起，將除文化企業(yè)以外的所有省屬企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、省屬事業(yè)單位出資興辦的國有企業(yè)全部納入省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）