帥毅

基于績效的高校財務活動評價

帥毅

我國高等教育的快速發(fā)展使得高校財務管理活動需要不斷提升以適應更加復雜的局面，以更有效的對高校的資源進行合理的配置?？茖W的評價高校在資金籌集、資源分配、會計核算等財務管理活動方面的水平，對推動高校提高財務管理水平，促進高校的財務健康和各項事業(yè)的正常運作起著重要的意義。

高校；財務活動；績效

一、問題的提出

加強財務活動的績效評價有助于提升高校的基礎管理水平，通過科學、合理的績效評價，實現(xiàn)對高校的財務活動有效的導向與激勵，防止和減少不合理的行為，針對高校的實際情況制定政策與發(fā)展規(guī)劃，讓有限的資源效益最大化，并積極的推動高校管理科學化。對于高校財務管理部門自身來說，有效的績效評價能夠推動財務部門進行自我約束，并從財務管理的視角對高校人、財、物的運作情況進行體現(xiàn)。

二、高校財務活動績效評價的內(nèi)容

隨著高校改革的不斷推進，高校財務活動的評價主體已經(jīng)日趨多元化，國家主管部門主要評價高校在教育資源的使用效率、高校管理者的管理水平等方面，而地方政府則往往從高校在促進地方教育發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面進行評價，債權人更多的從經(jīng)濟收益角度來評價高校的償債水平。上述評價可以主要從以下三個方面進行評價：

1.高校財務效果。高校財務效果主要是指高校在科學研究、人才培養(yǎng)、項目投入與產(chǎn)出等方面的情況?？蒲惺歉咝５闹黧w功能之一，應重點對其科研的數(shù)量與質(zhì)量，項目的投入與產(chǎn)出情況，以及伴隨科研的學術研究情況進行評價。人才培養(yǎng)應凸顯高校作為公共教育產(chǎn)品的地位，應從學生培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)情況進行評價。推動高校產(chǎn)學研一體化已經(jīng)逐漸成為共識，通過將科學研究成果產(chǎn)業(yè)化，真正將高校的智力資本轉化為產(chǎn)業(yè)成果，而科研成果一般以項目的形式運行，因此，項目投入與產(chǎn)出主要基于以上幾個方面進行評價。

2.高校財務效率。高校財務效率主要是反映高校在資源使用方面的發(fā)揮程度，包括人才優(yōu)勢是否得到充分的發(fā)揮，事業(yè)發(fā)展資金、科研項目經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)資金、實驗設施、設備等是否得到充分使用等。

3.高校財務效益。高校財務效益主要是投入資源后所獲得的收益，主要包括教學事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效率，校辦產(chǎn)業(yè)、對外服務、項目科研等方面的經(jīng)濟效益。

三、高校財務活動績效評價的要求

1.高校財務活動的績效評價應將高校作為一個整體，充分考慮到高校教學科研、基礎設施建設、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等各個方面的活動，并將高校的財務與院、系的財務活動統(tǒng)籌考慮，以對高校的各項活動及其財務狀況進行全面和客觀的評價。

2.高校的財務活動及其績效評價是一個持續(xù)的過程，而且績效評價的時間越長，各環(huán)節(jié)的財務活動效益往往也體現(xiàn)的更明顯，但高校的財務活動也會隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而發(fā)生改變，因此需要對評價內(nèi)容進行同步修訂與調(diào)整，避免偶然性事件對評價結果的干擾。

3.高校財務活動的評價離不開準確的評價指標，這些評價指標應具有科學的表現(xiàn)力、鑒別力和導向力，以真實的反映高校改革和發(fā)展中的重點問題，為高校財務活動的決策提供科學的參考。

四、高校財務活動績效評價體系的構建

高校的各項活動不僅要考慮到自身的資源承受能力，也要追求社會效益，因此高校財務活動的績效評價與企業(yè)的績效評價存在著較大的差別，其績效評價的是一個多管理目標的系統(tǒng)。其績效指標如下表所示：

學生與教師數(shù)量比是衡量高校人力資源的運用效率，同時也間接的反映了財務運行的效率。生師比相對較高的往往體現(xiàn)高校具有較高的管理水平，其財務狀況也相對較好，但同時，該指標也不應過大，過大的生師比往往是師資力量不足的體現(xiàn)，將導致教育質(zhì)量的下降。學生人均設備費用是反映高校對學生的投入情況，人均設備費用減少將會提升高校的財務效益，但也會導致學生培養(yǎng)質(zhì)量的降低。教師人均教學經(jīng)費的高低也體現(xiàn)著高校的財務實力和整體辦學質(zhì)量。公用經(jīng)費指水、電、基礎設施等方面的費用，這些費用的增長會直接壓縮教學科研的費用，因此需要控制在合理的水平。

科研項目貢獻率是指科研成果的產(chǎn)業(yè)與支出的比率，在大力推動高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化的今天，該比率是衡量高校應用型科研成果效率的重要方面，而對于一些基礎學科，該指標應予以弱化?？蒲许椖拷?jīng)費增長率體現(xiàn)著高校對科研活動的重視程度，也間接反映著高校的教學研究水平。教師人均科研項目經(jīng)費，該指標更多的體現(xiàn)著高?？蒲械膬?nèi)在實力，許多高校雖然總體科研經(jīng)費較多，但由于教師數(shù)量多，導致人均經(jīng)費不足，制約著教師的教學研究活動。生均教學儀器設備費往往體現(xiàn)高校的硬件水平，也是學生培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標。

表1 財務活動績效評價指標體系

經(jīng)費自籌率為高校憑借自身資源與能力所籌集到的收入與高?？偸杖氲谋戎?，自籌來源一般包括校企合作、捐贈收入等，該指標體現(xiàn)了高校對國家財政的依賴程度，自身融資能力的大小，該指標越大，往往說明高校的自我發(fā)展能力較強。自籌經(jīng)費年均增長率動態(tài)的反映了高校自籌能力的變化情況，而隨著國內(nèi)眾多高校在基礎設施建設、人才引進等諸多方面都加大投入，經(jīng)費自給率衡量了高校自籌收入與高?？傊С鲋g的比率，該指標越高，說明高?？雇獠扛蓴_因素的能力越強，高校的管理決策也就相對更加自主。

固定資產(chǎn)年增長率反映了高校的固定資產(chǎn)的增長情況，固定資產(chǎn)的年增長率高，說明高校的基礎設施、設備等有著較好的改善，有利于高校的長遠發(fā)展。教學與科研資占總資產(chǎn)比重則是對上一指標的進一步優(yōu)化，高校的主要功能是進行教學研究，因此只有保證教學與科研的資產(chǎn)在一定水平，否則該指標的大小將失去意義。校投資收益率主要指高校在校辦產(chǎn)業(yè)上的投資回報，高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化推動著高校組織其優(yōu)秀人才與成果，采用校辦企業(yè)、科技入股等方式將科研成果轉化成收益，該指標體現(xiàn)著高校與市場的對接程度，也體現(xiàn)著高?？蒲袑嵙ΑＭ顿Y收益增長率則動態(tài)的反映了高校的投資收益情況。

五、高校財務活動績效評價體系的應用案例

以四川某高校為例，通過選擇該高校2010、2011、2012年財務報表，對其財務活動績效進行分析。

表2 評價指標原始數(shù)值表

通過對數(shù)據(jù)進行標準化及一致化處理，得到其標準指標值，再通標準指標矩陣計算得出其H矩陣，求得其各類指標的權重系數(shù)，在此基礎上，對數(shù)據(jù)進行分類評價與排序，進而進行加權綜合評價值與排序。得出其近三年的財務績效如下表所示：

表3 財務活動績效綜合評價值及排序

從上述分析中可以看出，在教學績效類上，該高校的教學績效水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的態(tài)勢，而且提升步伐較大，但是在師生比的指標上，從原有的18.34到2012年的25.84，說明雖然教學績效有了較大水平的提升，但由于持續(xù)的擴招，使得師資力量略顯不足，對教學質(zhì)量產(chǎn)生了影響。在科研績效方面，該高校的科研績效在近三年都處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)。在自籌能力方面，可以看出該高校自籌能力取和了明顯的進步，這主要是由于該校良好的就業(yè)情況，以及與企業(yè)之間的良好合作，為該校的發(fā)展提供了較大的資金支持，該校近幾年基礎設施的大力改善也體現(xiàn)了這一點。在資產(chǎn)績效方面，可以看出，該校2011年的資產(chǎn)績效經(jīng)優(yōu)于另外兩年，而且三年之間的數(shù)據(jù)起伏較大，體現(xiàn)出該校在資產(chǎn)管理方面的水平還需要提升。

[1]李紅民.高校財務績效評價研究[J].財會通訊,2009(26).

[2]陳凱華.基于DEA高校院系運行效率的均衡評價模型建立[J].中國高等教育評估,2006(03).

（作者單位：廣東工業(yè)大學財務處）