郝大江+范靜媛

摘 要：準確厘清土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機制事關“農(nóng)村集體土地入市”?；诳臻g經(jīng)濟模型評價土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展績效，揭示土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用機理，其土地流轉(zhuǎn)規(guī)模對穩(wěn)態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度具有重要影響。現(xiàn)代綜合配套改革的主要任務之一就是深化土地管理制度改革，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)，而任務的實施必然需要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)補償機制進一步發(fā)展和完善。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；主體功能區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）01-0011-06

一、引言

改革開放初期，我國農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制有效克服了土地集中經(jīng)營的弊端，給予農(nóng)民充分的土地自主經(jīng)營權，充分調(diào)動了農(nóng)民的勞動熱情，糧食產(chǎn)量也逐年大幅提高。然而，隨著我國生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國現(xiàn)有農(nóng)地小規(guī)模承包經(jīng)營模式所造成的土地生產(chǎn)效率低下等問題也開始逐漸體現(xiàn)，并日益成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。同時，伴隨我國城鎮(zhèn)化的日漸深入以及規(guī)模的逐年擴大，大批農(nóng)村青壯年勞動力開始向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國相當一部分農(nóng)村出現(xiàn)了土地無人能種現(xiàn)象，部分土地甚至遭到閑置直至荒蕪。在我國城鎮(zhèn)化推進的過程中，如何集約、有效地利用土地資源，并進一步提高農(nóng)地生產(chǎn)效率已成為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的關鍵問題。事實上，為解決土地集約利用與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，我國正積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，希望藉此促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要廣泛運用大型農(nóng)業(yè)機械，需要對土地進行規(guī)?；?jīng)營和管理，土地能否有效流轉(zhuǎn)就成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要的因素?，F(xiàn)代科技和管理制度的不斷創(chuàng)新能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中土地分散經(jīng)營和效率不高等缺陷，雖然國家出臺了相應政策鼓勵和支持土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，但目前我國土地流轉(zhuǎn)效率一直偏低。尤其是21世紀以來，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地是否能夠科學合理的進行流轉(zhuǎn)就成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。因此，如何深度理解土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機制，解決我國目前土地流轉(zhuǎn)過程中的各種束縛因素與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾，真正實現(xiàn)中共十八屆三中全會關于“農(nóng)村集體土地可以入市”的政策初衷，就成為我們不得不面對的，緊迫而又現(xiàn)實的問題。

二、國內(nèi)外相關研究述評

“土地是財富之母”，有關土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究一直是中外學者研究的熱點問題。關于土地所有權和使用權的制度安排，威廉·奧格爾維在其1872年出版的《土地所有權論》中就曾明確提出土地應該實行國有化，并對土地公平使用提出了初步假設。奧格爾維認為，土地為人類共有，因此任何人都可以自由平等的行使對土地的權力[1]。同樣，約翰·穆勒（1848）也主張地租公有，他認為若土地的生產(chǎn)力來自于自然而不是人類，那么土地私有制就顯得不那么合理；如果在現(xiàn)實經(jīng)濟中無法廢除土地私有制，那么將“土地物質(zhì)私有”和“土地資本私有”進行分開，就具有重要的現(xiàn)實意義[2]。盡管多數(shù)經(jīng)濟學家和社會學家主張土地國有化，但現(xiàn)實中的資本主義社會仍以土地私有制為主。新制度經(jīng)濟學認為，產(chǎn)權明晰是市場機制實施的重要前提和基礎，土地私有制可以有效明晰土地收益的權利歸屬，相對于土地公有，土地私有制更具有市場效率。伊利與莫爾豪斯（1924）也提到“無數(shù)經(jīng)驗表明，只有農(nóng)地私有化才能最大激發(fā)農(nóng)民的勞動熱情，提高生產(chǎn)效率”[3]。而考慮到我國社會主義體制問題，國內(nèi)學者多數(shù)致力于在土地所有權與使用權互為獨立的范式中進行土地使用效率問題的研究。如在探尋我國土地制度改革的研究中，安希伋（1988）認為國家必須保持土地絕對所有權，這有利于政府對土地進行宏觀調(diào)控及管理，而與此同時要保證家庭承包式經(jīng)營的穩(wěn)定性，并通過改革使集體所有制更加完善[4]。同樣，董河清（1995）、柳建平（2012）等學者也針對目前土地經(jīng)濟和社會功能的轉(zhuǎn)變，進一步提出加快完善土地制度的措施，從而保障農(nóng)民土地合理權益，提高土地生產(chǎn)效率[5～6]。而陳東琪（1989）等學者認為，只有將土地所有權交于農(nóng)民手中，才是最有效率的[7]。農(nóng)民擁有土地所有權，就相當于對土地未來收益權有了保障，為獲得更多收益，農(nóng)民自然會增加土地投入，更加著力于土地經(jīng)營。

在土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究中，農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)問題也受到了學者們的關注。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學者速水佑次郎（1988）對農(nóng)業(yè)用地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的前提條件進行了深入研究，他從農(nóng)業(yè)收入的角度提出，擁有大面積農(nóng)地的上層農(nóng)戶的邊際農(nóng)業(yè)剩余超過那些經(jīng)營面積較小的下層農(nóng)戶的純收入是土地流轉(zhuǎn)的必要前提[8]。Gershon Feder和David Feeny（1991）認為明確流轉(zhuǎn)土地的確權對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資十分必要，只有租賃土地受到產(chǎn)權協(xié)議保障，農(nóng)民才能安心對土地進行開發(fā)和投資，同時土地確權能夠減少交易成本，進而實現(xiàn)土地資源的最有效配置[9]。而基于改革開放以來我國農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的實踐經(jīng)驗，國內(nèi)學者也在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題方面做出了理論探索。許經(jīng)勇（2002）通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析，認為不斷調(diào)整的土地承包權阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)育，只有長期穩(wěn)定的土地承包關系才可保證土地順利流轉(zhuǎn)[10]。而劉金升、馬靜（2010）則認為土地流轉(zhuǎn)會使大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[11]。在這種土地流轉(zhuǎn)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀點論戰(zhàn)中，王崇志（2012）、汪恭禮（2009）等學者進一步認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場會隨著中介機構的介入而變得更加規(guī)范，土地交易成本將下降，這有利于農(nóng)村土地的良性流轉(zhuǎn)[12-13]。中介機構在土地市場上可起到信息傳遞作用，使信息公開透明化，中介機構的介入可加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程。

土地流轉(zhuǎn)離不開土地市場，而土地市場運行對經(jīng)濟增長的影響也是目前主流經(jīng)濟學關注的研究熱點。雖然相較于古典經(jīng)濟學致力于勞動、土地和資本三要素研究，新古典經(jīng)濟學更注重技術和管理在經(jīng)濟增長中的作用，但是如何將土地要素納入經(jīng)濟增長理論模型研究，也一直是新古典經(jīng)濟學試圖解決的問題。由于新古典經(jīng)濟學無空間維度的分析范式無法兼容土地及其市場所具有的空間維度，因此主流經(jīng)濟學中關于土地在經(jīng)濟增長中的作用研究也一直處于嘗試階段。在這種嘗試的過程中，Nichols（1970）首先將土地要素納入到新古典經(jīng)濟增長模型當中，探討了土地價格在經(jīng)濟增長中的具體作用途徑，首次揭示了土地市場對經(jīng)濟增長的重要影響作用[14]。而Markusen（1978）等人則通過實證案例探討了北美一些城市的土地市場結構與經(jīng)濟規(guī)劃之間的聯(lián)系和規(guī)律，認為政府適當開放土地市場能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置，進而能夠提高土地交易各方的收益[15]。國內(nèi)學者則對土地市場效率進行了較為廣泛的研究，如錢忠好、牟燕（2012）等學者近期運用數(shù)理分析方法對我國土地市場化水平進行的研究，其研究結論表明我國目前土地市場化水平低下，總體呈現(xiàn)下降趨勢[16]。這一結論得到了國內(nèi)多數(shù)學者的認同。

綜述國內(nèi)外土地政策相關研究，雖然現(xiàn)有文獻從土地制度、土地流轉(zhuǎn)以及土地市場等多方面進行了系統(tǒng)分析，并為土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究提供了豐富的理論基礎。然而，這些研究卻較少涉及土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機制，尤其是缺乏嚴謹?shù)膶嵶C檢驗和數(shù)理分析，這就使得那些關于土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間相互關系的精辟論述，不無遺憾地局限在經(jīng)驗觀點的陳述之上，并無法對“農(nóng)村集體土地入市”政策進行必要的理論支撐。土地有效流轉(zhuǎn)必然促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引致土地收益規(guī)模報酬遞增，從而形成壟斷性競爭，而以往經(jīng)濟問題研究更重視經(jīng)濟活動的完全競爭特性，這恰恰與土地流轉(zhuǎn)中的壟斷競爭特性不相符合。并且傳統(tǒng)經(jīng)濟理論中并未涉及空間維度，而土地卻具有明顯的空間屬性，這就使得傳統(tǒng)分析范式無法適用于現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)問題研究。事實上，興起于上個世紀90年代的新經(jīng)濟地理學以其非完全競爭和規(guī)模報酬遞增的分析范式，為本文土地流轉(zhuǎn)問題研究提供了嶄新的平臺。借助空間建模技術，在系統(tǒng)梳理土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響作用的基礎上，本文通過構建嚴謹?shù)目臻g土地流轉(zhuǎn)模型，深入研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，探尋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用機制，并做出符合現(xiàn)實的理論評價。

三、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長需求：基于歷史視角的分析

（一）土地流轉(zhuǎn)限制：我國建國時期社會與經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

1. 公有制生產(chǎn)關系與土地流轉(zhuǎn)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在穩(wěn)固政權之后，有計劃有步驟地分批次對解放區(qū)農(nóng)村進行了土地制度改革。這一舉措徹底摧毀了幾千年來的地主階級土地所有制，而將其轉(zhuǎn)變成農(nóng)民土地所有制。然而，在農(nóng)民土地所有制迅速激發(fā)農(nóng)民極大的生產(chǎn)熱情的同時，很多農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了新的矛盾：一方面，越來越多的農(nóng)民手里掌握土地，中農(nóng)化趨勢明顯，因此如何對農(nóng)民思想進行正確引導，避免資本主義意識的自發(fā)傾斜現(xiàn)象，成為新中國在意識形態(tài)領域迫切需要解決的問題；另一方面，由于連年戰(zhàn)爭造成的影響，我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平極其低下，再加之分散的經(jīng)營模式使得現(xiàn)行土地制度難以對農(nóng)田進行優(yōu)質(zhì)的耕種管理和水利修建，這種情況造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足我國工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求的快速增長。為此，在生產(chǎn)關系的調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始出現(xiàn)，并逐步在全國范圍內(nèi)實施，將土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料公有化，克服了個體經(jīng)營的種種弊端。可以說，在物資匱乏時代，農(nóng)村土地更加適合集體所有、共同耕種。因此，在當時的社會和經(jīng)濟條件下，土地無法流轉(zhuǎn)，也不能流轉(zhuǎn)。

2. 生產(chǎn)力水平與土地流轉(zhuǎn)。建國初期，我國的工業(yè)化水平遠遠落后于發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家。“一五”時期我國工業(yè)產(chǎn)值不足國內(nèi)生產(chǎn)總值5%，現(xiàn)代工業(yè)體系百廢待興。在蘇聯(lián)的影響下，我國確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立社會主義工業(yè)化國家的過渡時期發(fā)展路線。因此，在建國初期，受制于戰(zhàn)爭影響以及農(nóng)業(yè)科技和資金投入不足的約束，農(nóng)業(yè)科技水平和機械化水平低是我國當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征。而土地流轉(zhuǎn)的目的是土地集約化經(jīng)營，需要高水平的農(nóng)業(yè)機械化投入，但當時我國的農(nóng)業(yè)機械投入量過低，無法滿足土地流轉(zhuǎn)后的集約化生產(chǎn)經(jīng)營要求，可以說當時我國農(nóng)機化水平在很大程度上不需要土地流轉(zhuǎn)。因此，從技術層面上看，農(nóng)村土地限制流轉(zhuǎn)與我國過渡時期的基本國情是相符合的。

3. 收入分配制度與土地流轉(zhuǎn)。建國初期，由于人口眾多，生產(chǎn)力低下，廣大人民群眾的溫飽問題急需解決，這就需要大力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在土地集體耕種的背景條件下，為激勵農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，并規(guī)避個別農(nóng)民的消極怠工情況，我國政府制定了以按勞分配為主要原則的分配制度。按勞分配強調(diào)多勞多得，這對于剛從封建壓迫中解脫出來的廣大農(nóng)民來說是一個自食其力、豐衣足食的好機會，因此全國各地農(nóng)民的生產(chǎn)熱情極其高漲。而局限于當時對社會主義性質(zhì)的認識程度和水平，雖然當時在理論上承認產(chǎn)出是土地、勞動等要素共同作用的結果，但是在分配中生產(chǎn)要素卻不能參與收入的分配。土地等生產(chǎn)資料不能參與生產(chǎn)收入的分配，這就導致了無論是在理論上，還是在實踐中，土地作為生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)是沒有任何意義的。

4. 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)。建國初期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，而在農(nóng)業(yè)機械化水平不高、農(nóng)業(yè)科技落后的情況下，政府要推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，只能單純依靠農(nóng)村勞動力的大量投入來實現(xiàn)。而另一方面，土地流轉(zhuǎn)的結果必然會在一定程度上導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，而當時我國工業(yè)化發(fā)展正處于起步階段，第三產(chǎn)業(yè)更是極不發(fā)達，城市中有限的工作崗位無法容納過多的農(nóng)村剩余勞動力。因此，土地一旦進行流轉(zhuǎn)，不僅對我國提高糧食產(chǎn)量毫無幫助，而且對城市就業(yè)也帶來極大壓力，甚至可能會對社會治安穩(wěn)定產(chǎn)生一定程度的影響。因此，從社會發(fā)展的角度上來看，土地不能流轉(zhuǎn)也是當時我國國情的必然選擇。

（二）土地流轉(zhuǎn)：我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

土地是重要的生產(chǎn)資料，土地制度變遷向來會對一個國家的社會、經(jīng)濟產(chǎn)生不可忽視的重要影響。從最初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到如今的對土地流轉(zhuǎn)模式進行深入探索，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有以下幾方面作用。

1. 土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占很大比重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不發(fā)達，與國外發(fā)達國家高科技、高效率、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比仍有巨大差距。一定意義上說，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定著糧食產(chǎn)量，而糧食產(chǎn)量是關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。一直以來，在糧食國際貿(mào)易中，我國為凈出口國，但2012年這一情況出現(xiàn)明顯變化。如果把大豆納入糧食范疇，中國的糧食進口量已經(jīng)達到11%，自給率勉強能夠達到90%，我國政府制定的糧食自給率須保持在95%以上的政策紅線已經(jīng)面臨嚴重威脅。同時，考慮到我國城鎮(zhèn)化推進過程中對耕地的占用，為保障糧食安全而確立的18億畝耕地底線也面臨著越來越大的壓力。在有限的土地資源和巨大的糧食需求雙重壓力下，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就成為我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的必然選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模化和集約化生產(chǎn)為前提，這就需要對土地進行集約化利用。而土地流轉(zhuǎn)恰是土地集中經(jīng)營管理的重要前提，加快土地流轉(zhuǎn)可以擴大我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施范圍，同時也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在基本要求。

2. 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)投資。加快土地流轉(zhuǎn)促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上講就是勞動密集型農(nóng)業(yè)向資本密集型農(nóng)業(yè)和技術密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過程中，引導社會資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的作用和意義。截至2012年末，我國各類金融機構存款余額達94.3萬億，貸款余額為67.3萬億，城市資本過剩現(xiàn)象明顯。然而，社會資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移需要土地的大規(guī)模經(jīng)營和統(tǒng)一管理，單獨、分散的土地經(jīng)營模式很難滿足這種需要。土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)將土地集中起來進行經(jīng)營和管理的需求，有效避免農(nóng)民分散經(jīng)營的弊端。這種統(tǒng)一的現(xiàn)代化經(jīng)營模式會大幅度提高土地利用率，有利于各種高科技農(nóng)業(yè)機械的使用，以及基礎水利建設，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，而且可以有效降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營收益。

3. 土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化建設。目前，我國正在加速推進城鎮(zhèn)化進程，2012年我國城鎮(zhèn)化人口比例已達52.57%，并且該比例呈逐年上升趨勢。但實際上，成功擁有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工數(shù)量卻比例較低。更多情況是，農(nóng)民工在城市里工作，但戶籍卻始終保留在農(nóng)村。這不僅與城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成農(nóng)民缺乏必要社會保障有關，而且還與農(nóng)民工缺乏滿足城市生活的足夠經(jīng)濟條件有關。農(nóng)民工收入普遍不高，根本無力長期支付高昂的城市生活成本。因此，農(nóng)民進城務工一般不具有長期性，而且流動性較大，難以給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來長期收益。雖然國家出臺了許多政策保障農(nóng)民工的社會權益，但短期內(nèi)農(nóng)民工的收入水平仍將無法維持城市的生活成本。然而，土地流轉(zhuǎn)可以進一步將土地的經(jīng)營權和收益權相分開，有利于上述問題的解決。土地流轉(zhuǎn)帶來的土地承包收益能夠較大程度補貼農(nóng)民收入，使其在進城生活的初期階段能夠擁有足夠的經(jīng)濟支持，解除農(nóng)民的顧慮，使其安心在城市工作生活。可以說，土地制度改革能夠有效加速我國城鎮(zhèn)化建設進程。

4. 土地流轉(zhuǎn)有利于擴大內(nèi)需。過去的三十年，我國主要依靠投資和凈出口帶動經(jīng)濟增長。但受金融危機影響，世界經(jīng)濟環(huán)境動蕩不安，單純依靠投資和出口已難持續(xù)滿足我國經(jīng)濟增長需要。雖然我國已經(jīng)提出通過擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略方針，但時至今日，我國仍處于產(chǎn)能過剩、內(nèi)需增長緩慢的窘境。消費需求作為經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，其增長對我國經(jīng)濟發(fā)展至關重要。然而，以往我們卻過于重視城鎮(zhèn)人口的消費需求，卻忽視了農(nóng)村人口巨大的消費市場。實際上，我國農(nóng)村人口的消費升級轉(zhuǎn)型空間巨大，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的各種土地收益能夠有效增加農(nóng)民收入，土地流轉(zhuǎn)收入將大部分轉(zhuǎn)為投資和消費，這無疑將進一步促進我國通過擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。

四、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長：一個空間土地流轉(zhuǎn)模型分析

（一）模型的前提假設

1. 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用，因此我們將土地流轉(zhuǎn)作為重要變量引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模型。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的模型中，投入要素包括資本、技術等傳統(tǒng)經(jīng)濟性要素。在這些經(jīng)濟性要素中，我們用S來表示農(nóng)業(yè)投資，用F來表示資本以外的其他經(jīng)濟性要素。模型假定農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)投資資本存在技術相關性，二者在生產(chǎn)活動中互相影響。這意味著，農(nóng)業(yè)投資資本必須與土地流轉(zhuǎn)相互適應，二者匹配方能帶來更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)投資與土地流轉(zhuǎn)的程度和水平是生產(chǎn)的重要影響因素，模型以組合型要素gi代表二者之間的匹配，并且通過將gi引入生產(chǎn)函數(shù)。其中，i=1，…，n，n表示組合型要素水平。

2. 農(nóng)業(yè)可流轉(zhuǎn)土地分為兩種類型：直接進入生產(chǎn)領域的T1，以及無法直接進入生產(chǎn)領域必須與農(nóng)業(yè)資本進行黏合的T2。兩種類型流轉(zhuǎn)土地T1、T2的總量構成農(nóng)業(yè)用地總量T。由于農(nóng)業(yè)用地一段時間內(nèi)不變，因此假定T為常數(shù)。

3. 令經(jīng)濟要素F、可流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)土地T1與n種組合型要素gi一起進入生產(chǎn)過程，并且假定生產(chǎn)函數(shù)滿足柯布—道格拉斯總量生產(chǎn)函數(shù)性質(zhì)。由于各種要素組合種類本身表現(xiàn)為離散特征，而又不失一般性，模型為計算簡便考慮，將其假定為連續(xù)型分布。因此，生產(chǎn)函數(shù)可以表示為：

（四）穩(wěn)態(tài)下經(jīng)濟增長率

根據(jù)以上表達式分析可知：經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)時期，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長起到關鍵性作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率與土地流轉(zhuǎn)要素有直接關系。由于不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不同，因此穩(wěn)態(tài)下的各區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度也就不同。

通過觀察生產(chǎn)函數(shù)的表達形式，我們能夠看出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長不僅受土地流轉(zhuǎn)要素影響，同時還會受到其他經(jīng)濟要素的影響，但在穩(wěn)定狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率卻不包含其他經(jīng)濟類要素。事實上，其他經(jīng)濟要素對穩(wěn)態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率并非毫無作用。土地流轉(zhuǎn)不僅受政策的影響，而且還受市場的影響。在這種情況下，其他經(jīng)濟要素對穩(wěn)態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長作用雖不明顯，但卻可以通過對土地流轉(zhuǎn)市場的影響進而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長進行間接影響。而本文模型的遺憾之處在于，我們僅僅討論了土地流轉(zhuǎn)的直接影響，而并沒有對這些間接影響以公式的形式進行表達。

五、結論

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國重大戰(zhàn)略任務。為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，國家明確黑龍江省作為有條件的地區(qū)率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗?，F(xiàn)代綜合配套改革的主要任務之一就是深化土地管理制度改革，實行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)。因此，如何深度理解土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機制，并解決目前土地流轉(zhuǎn)過程中的各種束縛因素與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾就具有重大的理論和現(xiàn)實意義。通過借助新經(jīng)濟地理學的空間建模技術，本文將土地流轉(zhuǎn)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展績效模型當中，其理論意義在于通過構建空間經(jīng)濟分析范式，揭示土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)績效之間的內(nèi)在聯(lián)系。而其現(xiàn)實意義則在于進一步揭示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的核心是通過集約利用農(nóng)業(yè)用地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)綜合配套改革的關鍵則是推進農(nóng)村集體土地入市，完善相應的土地流轉(zhuǎn)制度和法律體系，在保障農(nóng)民利益的基礎上推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的進程。

需要注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革必須與我國目前正在實施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略相輔相成，在各項措施的實施上應該做到相互支撐。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，立足我國國土空間的自然狀況，明確國土空間開發(fā)的指導思想和原則。以開發(fā)內(nèi)容為依據(jù)，主體功能區(qū)可分為城市主體功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。在我國將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是為了切實保護這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[17]。同時，也可以使國家強農(nóng)惠農(nóng)的政策更集中地落實到這類區(qū)域，確保農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)村面貌不斷改善。可見，主體功能區(qū)戰(zhàn)略與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革是一脈相承的。然而必須注意的是，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的補償機制必須適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。這是因為，我國約80%的商品糧生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，但由于種糧效益低，如果沒有適當?shù)睦嫜a償，那么就難以提高農(nóng)民乃至地方政府種糧的積極性，糧食生產(chǎn)就難以穩(wěn)定，糧食安全就無以保障。因此，進一步建立和健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制就具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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責任編輯、校對：許永兵

需要注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革必須與我國目前正在實施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略相輔相成，在各項措施的實施上應該做到相互支撐。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，立足我國國土空間的自然狀況，明確國土空間開發(fā)的指導思想和原則。以開發(fā)內(nèi)容為依據(jù)，主體功能區(qū)可分為城市主體功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。在我國將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是為了切實保護這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[17]。同時，也可以使國家強農(nóng)惠農(nóng)的政策更集中地落實到這類區(qū)域，確保農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)村面貌不斷改善?？梢姡黧w功能區(qū)戰(zhàn)略與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革是一脈相承的。然而必須注意的是，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的補償機制必須適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。這是因為，我國約80%的商品糧生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，但由于種糧效益低，如果沒有適當?shù)睦嫜a償，那么就難以提高農(nóng)民乃至地方政府種糧的積極性，糧食生產(chǎn)就難以穩(wěn)定，糧食安全就無以保障。因此，進一步建立和健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制就具有重要的現(xiàn)實意義。

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責任編輯、校對：許永兵

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責任編輯、校對：許永兵