楊金水 孫國琴
作者分別為余杭區(qū)發(fā)改局局長、副局長
余杭堅(jiān)持生態(tài)文明引領(lǐng)中心鎮(zhèn)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展,把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)方向,堅(jiān)持田園鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)與綜合改革協(xié)同推進(jìn)、中心城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步建設(shè),把生態(tài)環(huán)境優(yōu)美作為核心競爭力,努力建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)生態(tài)田園城鎮(zhèn)。
以地域文化為靈魂,突出生態(tài)保護(hù),建設(shè)“美麗中心鎮(zhèn)”。余杭區(qū)三個中心鎮(zhèn)分別依托運(yùn)河文化、良渚文化、禪茶文化,堅(jiān)持生態(tài)文明這條底線,實(shí)施差異化的特色定位,提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。塘棲圍繞“京杭運(yùn)河旅游首位鎮(zhèn),杭州休閑農(nóng)業(yè)之都、杭州先進(jìn)制造業(yè)基地”三大功能定位,打造“京杭運(yùn)河水鄉(xiāng)文化”,打響“京杭運(yùn)河文娛休閑之城”名片,構(gòu)建“一體兩翼”(名山、名湖、名鎮(zhèn)為一體,產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、城鎮(zhèn)東擴(kuò)為兩翼)發(fā)展格局:南以超山“十里梅花香雪海”為主旋律集聚旅游綜合體,北以“運(yùn)河綜?!睘楦ㄔO(shè)歷史與未來融合的旅游景區(qū),東定位為低碳科技城,西發(fā)展高端裝備制造業(yè),中以丁山湖濕地凸顯秀麗山水美景。瓶窯立足良渚文化和以稻竹為核心的“農(nóng)耕文化”,構(gòu)建“一心兩軸四區(qū)多帶”的發(fā)展格局,一心是生活服務(wù)中心,兩軸是瓶倉大道城市發(fā)展軸、觀山路城市生活發(fā)展軸,四區(qū)是鳳都工業(yè)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能區(qū)和東西兩個居住區(qū),多帶是由連琪塘港、李家港等多條生態(tài)休閑帶。徑山傳承“禪茶文化”,借助佛教的修身養(yǎng)生理念,以全域景區(qū)化為目標(biāo),以一心(雙溪風(fēng)情小鎮(zhèn))、兩翼(徑山寺和小古城村休閑之窗)、三邊(路邊、水邊、山邊美化靚化)、多園(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))建設(shè)為載體,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老休閑旅游相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。
以特色產(chǎn)業(yè)為本,優(yōu)化資源配置,建設(shè)“富裕中心鎮(zhèn)”。積極引導(dǎo)社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),形成特色明顯并具有差異性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。塘棲打響以枇杷等金名片為載體的休閑農(nóng)業(yè)品牌,成立小城市開發(fā)建設(shè)公司,引進(jìn)全省首家本部在鎮(zhèn)級的浙江德商村鎮(zhèn)銀行,國家盲人門球基地開創(chuàng)民間資本參與殘疾人運(yùn)動事業(yè)的先河,寶鼎重工成功上市、憶江南茶葉和?;曙暳?家企業(yè)進(jìn)入上市培育階段;引進(jìn)新加坡衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)作管理先進(jìn)模式,依托湖南浙江商會、攜手中國國投、光大金控等企業(yè)共同成立的“光大浙商小城鎮(zhèn)基金”。瓶窯憑借山水秀美和竹木市場等優(yōu)勢構(gòu)筑商旅產(chǎn)業(yè),引進(jìn)彭公竹制品交易市場,成為全國最大的竹制品交易中心;成功引進(jìn)鼎盛輕合金材料項(xiàng)目。徑山利用徑山寺和徑山茶之美譽(yù),營造養(yǎng)老、休閑旅游等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
以釋放紅利為要,創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)“和諧中心鎮(zhèn)”。探索農(nóng)村“三權(quán)”改革,建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房機(jī)制,承包權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán),集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)推行股份制改革,確保集體資產(chǎn)權(quán)益清晰、保值增值。實(shí)施戶籍制度改革,鼓勵農(nóng)民落戶城鎮(zhèn),凡在城鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的農(nóng)民,保留其承包土地的經(jīng)營權(quán),享受原所在村的村級集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),在子女教育、就業(yè)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利。加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,加大簡政放權(quán)力度,賦予中心鎮(zhèn)部分與區(qū)級政府相同的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,對塘棲鎮(zhèn)下放10個部門50項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺,塘棲鎮(zhèn)建立“行政審批服務(wù)中心、城市綜合執(zhí)法中心、就業(yè)保障服務(wù)中心、土地儲備中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心”五大平臺;完善行政服務(wù)中心建設(shè),建立148個村(社區(qū))、55個村級公共服務(wù)站;三個中心鎮(zhèn)行政服務(wù)中心均實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)、工商企業(yè)注冊、公安戶籍等190項(xiàng)行政審批和便民事項(xiàng)集中辦理。深化城管體制改革,建立城市綜合執(zhí)法中心,實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移。加大政策扶持力度,給予塘棲小城市“地方財(cái)政收入超收區(qū)級留成部分全額留鎮(zhèn)”的政策;土地出讓金凈收益區(qū)留成部分和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以全額返還;按照與省財(cái)政不低于3:1的比例落實(shí)小城市培育專項(xiàng)扶持資金。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),全面實(shí)施截污納管和農(nóng)村生活污水處理工程。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè),提升社會保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面建成;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)從每年360元提高到1000元;義務(wù)教育階段生均經(jīng)費(fèi)提高360元,幼兒園規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)順利;農(nóng)民人均收入增幅連年高于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅值。