□《中國農(nóng)資》記者 張濤

政策預判篇

化肥產(chǎn)業(yè)“去政策化”之路漸行漸好

□《中國農(nóng)資》記者 張濤

化肥在我國一直視為關(guān)乎糧食安全的特殊商品，享受著國家給予的種種優(yōu)惠政策。伴隨行業(yè)的快速發(fā)展，之前的“特殊照顧”在與時俱進的市場前提下顯得有些跟不上節(jié)拍，市場有所顯現(xiàn)，國家相關(guān)部門也有察覺。特別是在近幾年，“去政策化”已經(jīng)成為化肥產(chǎn)業(yè)的一種基調(diào)。2015年即將到來，關(guān)于化肥的一些政策即將出臺和調(diào)整，對于之前的種種猜測也將逐漸明朗。

淡儲：仍需不斷完善

原定于2014年6月就該啟動的70萬噸磷肥專項儲備工作一直拖延到8月份仍未啟動，結(jié)果卻在行業(yè)的注視下默默取消，這對于原本就存有非議的淡儲再次引發(fā)了行業(yè)的猜疑：專項儲備的不了了之是否意味著冬季淡儲也有變數(shù)，行業(yè)開始關(guān)注相關(guān)部門的一舉一動。

10月28日，在多個部門的協(xié)調(diào)努力下，2014年—2015年國家化肥商業(yè)淡季儲備啟動，一切猜疑塵埃落定。據(jù)知情人士介紹，含夏季取消的70萬噸專項磷肥儲備，此輪淡儲在總量上減少了400萬噸，承儲企業(yè)共同按比例減量，減量資金約合3億元。有人認為，專項儲備的取消以及淡儲總量上的減少，是淡儲政策改革的前奏，但是不容置疑的是，淡儲關(guān)乎糧安天下的大計，它的存在有著必要的現(xiàn)實意義。

國家化肥商業(yè)淡季儲備政策從2004年出臺到現(xiàn)在已經(jīng)走過了十年。十年間，淡儲調(diào)節(jié)了我國化肥生產(chǎn)與使用之間的淡旺季平衡，平抑了暴漲暴跌的價格，發(fā)揮了強大的作用。但是隨著近年來我國化肥市場化步伐的加速，特別是在產(chǎn)能過剩的大背景下，淡儲政策的去與留成為行業(yè)議論的焦點。有人提出：產(chǎn)能過剩，市場經(jīng)濟，淡儲沒有存在的必要。而更多的聲音是，化肥作為關(guān)乎糧食安全和民生所向的特殊商品，容不得半點疏忽，而且在不同時期、不同階段、不同背景下，淡儲作為我國化肥產(chǎn)業(yè)中一項重要的國策發(fā)揮著強大的作用，它的意義并不僅是“儲水池”。

當下關(guān)于淡儲政策的議論還有很多，但總體而言，“改革與調(diào)整”是主流的聲音，國家相關(guān)部門也在認真思考，有關(guān)負責人曾明確表態(tài)：化肥行業(yè)在沿著合理化路徑一點點地在變，但是馬上進行翻天覆地或者說改頭換面的徹底改變，確實比較困難。相關(guān)的政策在某些程度上不可能讓所有人都滿意，但整體上趨向合理，是漸行漸好、不斷完善的過程。

有了政策聲音的鋪墊和當前淡儲總量減少，行業(yè)并沒有表現(xiàn)出意外的態(tài)度，顯然已經(jīng)做好了“去政策化”的心理預期。

關(guān)稅：產(chǎn)能過剩下的“雞肋”

化肥出口關(guān)稅一直是行業(yè)內(nèi)飽受爭議的政策，一邊是以大局為重，一邊是企業(yè)效益為先。而2015年的化肥出口在產(chǎn)能嚴重過剩的保障下將有望取消淡旺季稅率。

自2001年化肥取消增值稅后，我國政府對化肥的進出口和市場價格采取了很多干預措施。進出口化肥關(guān)稅政策，走過了由出口退增值稅，到取消出口退稅，再到加征出口關(guān)稅，直至加征特別出口關(guān)稅的路程、強力關(guān)稅政策的出臺，體現(xiàn)了政府限制化肥出口的堅定信心，保障國內(nèi)市場供應的堅定決心。對抑制化肥大量出口、對穩(wěn)定國內(nèi)市場化肥供應量、保障農(nóng)民能買得到化肥起到了至關(guān)重要的作用。

也正是基于這種政策的感召，往往企業(yè)趕上好時機卻不能像其他產(chǎn)品一樣正常盈利，只得看著火熱的海外市場卻無回天之力，坐在家里干著急。而目前，恢復增值稅已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，那么綁在企業(yè)身上的關(guān)稅枷鎖是否可以卸掉？既然增值稅的改革已到節(jié)點，那么關(guān)稅的改革是否也恰逢節(jié)點？

與2013年相比，2014年關(guān)稅方案對化肥出口整體“調(diào)松”，主要品種的旺季出口成為可能。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年1—7月我國共出口各種肥料1237萬噸，比去年同期增加499萬噸，增幅為67.7%。根據(jù)2014年度關(guān)稅方案，氮肥、磷肥、鉀肥和復合肥的出口關(guān)稅水平均有下降；旺季期間尿素、二銨、一銨40或50元/噸從量稅另加15%從價稅，與以前年度的75%以上的特別關(guān)稅相比，增加了旺季出口的可能。從2014年的關(guān)稅制定和出口狀況來看，我國化肥關(guān)稅政策正在由嚴變松。

十余年前，從農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定的角度出發(fā)，中國的化肥產(chǎn)業(yè)肩負著穩(wěn)供保價的重任，一切都圍繞著讓農(nóng)民用得上、用得起優(yōu)質(zhì)化肥出發(fā)。因此，“免征增值稅，減輕化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，征收關(guān)稅乃至特別出口關(guān)稅，保障國內(nèi)化肥供應”成為必然之舉。而今天，我國化肥產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。如今化肥產(chǎn)業(yè)的最大問題是產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)面臨生存危機。在這樣的形勢下，取消淡旺季稅率正是業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍期待中國化肥產(chǎn)業(yè)市場化的真實訴求。

增值稅：公平競爭的前提

對化肥行業(yè)給予增值稅稅收優(yōu)惠是國家惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)。作為涉農(nóng)稅收政策的重要組成部分，目前稅務機關(guān)主要通過采取直接免征、先征后退等稅式支出方式予以落實。增值稅稅收優(yōu)惠呈現(xiàn)兩大特點：一是優(yōu)惠政策覆蓋面寬。優(yōu)惠覆蓋了生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售等各環(huán)節(jié)。二是惠及化肥品種齊全。除氮肥、磷肥、鉀肥以外，同時惠及以免稅化肥為主要原料的復混肥、有機肥等產(chǎn)品。但是從今年第三季度開始，關(guān)于取消增值稅優(yōu)惠的說法在行業(yè)不絕于耳。

從2001年開始，生產(chǎn)除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復合肥免征增值稅。也就是說現(xiàn)在大部分的化肥產(chǎn)品都沒有再征收增值稅。到目前為止，在增值稅的環(huán)節(jié)上，化肥享受恩惠十余年。按常理來看，免稅是一種恩賜，但是一些企業(yè)和專家，甚至是人大代表都在呼吁化肥恢復增值稅。

業(yè)內(nèi)普遍認為：增值稅作為間接稅，具有多環(huán)節(jié)征收、稅負易于轉(zhuǎn)嫁和應稅項目所含稅負由最終消費者承擔等特點。隨著目前化肥市場、定價機制及行業(yè)發(fā)展的變化，廠家或經(jīng)銷商一方面享受著國家稅收的優(yōu)惠，另一方面卻根據(jù)市場供求自主決定銷售價格，使稅收優(yōu)惠無法直接惠及農(nóng)民群眾。其結(jié)果是生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商成為優(yōu)惠政策的獲利者，而稅收政策的優(yōu)惠對象卻由于國家取消最高限價而沒有得到預期的實惠。

不過也有人認為：增值稅正是完全市場化的標志之一?；謴驮鲋刀愒谀壳暗氖袌鰲l件下影響并不大，但是恢復增值稅就意味著化肥將等同為普通商品，接下來所享受的優(yōu)惠電價、運輸?shù)日邔鸩饺∠?。對于恢復增值稅，業(yè)界普遍表現(xiàn)出支持的態(tài)度，在行業(yè)市場化加速的進程中，國家并沒有對優(yōu)惠政策執(zhí)行一刀切，而是“小步慢調(diào)”基調(diào)，給予了充分的緩沖空間。

小步慢調(diào)的市場化之路

除了以上的政策之外，化肥行業(yè)所享受的運輸、電價、天然氣價格等政策也在逐步向普通商品靠攏。優(yōu)惠政策面臨全面取消，市場之手將逐步取代政策支持來推進化肥行業(yè)的發(fā)展。特別是十八屆三中全會的召開，確定了市場化改革的方向，各行各業(yè)全面向市場調(diào)控進發(fā)。

同時，近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過?！敝饾u取代“供不應求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。但是值得我們注意的是，國家相關(guān)部門并沒有實現(xiàn)各項政策的一刀切，而是以審時度勢的態(tài)度，用小步慢調(diào)的節(jié)奏讓國內(nèi)企業(yè)慢慢適應市場化之路。

化肥企業(yè)不會因為市場化改革而驚慌失措。但政府需要考慮的是牽一發(fā)而動全身，如果針對化肥生產(chǎn)和銷售進行政策調(diào)整，必須在化肥進出口、農(nóng)業(yè)補貼等方面做出相應的調(diào)整方案，才能保證化肥行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

當前，2015年各項政策正在醞釀，行業(yè)對于政策的調(diào)整也逐漸趨于理性。