□亢利平

教師下企業(yè)實踐是中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設的重要環(huán)節(jié)和有效途徑。近幾年，由于各級教育行政部門對中職教師企業(yè)實踐工作的重視，從國家到地方啟動了一些教師企業(yè)實踐項目，強化了此項工作并在經(jīng)費投入上給予一定保障。完善的教師企業(yè)實踐工作機制，對于加強這一工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調，具有不可或缺的重要作用。但這一理想的運行管理機制，目前尚未充分建立，實際工作過程中還存在諸多問題，本文擬就存在的問題進行分析，并探討建立理想的教師企業(yè)實踐運行管理機制——“政企研?！惫ぷ鳈C制。

一、中職教師企業(yè)實踐運行問題分析

教育部《關于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11 號）中指出：“地方各級教育行政部門要切實加強對教師到企業(yè)實踐工作的統(tǒng)籌力度，建立健全政府主導的運行管理機制?！睆恼邔用嫔洗_定了教師企業(yè)實踐的運行管理機制應由政府主導，教育行政部門負責統(tǒng)籌企業(yè)、學校等相關單位或機構，并建立健全相應機制和制度。但從教師企業(yè)實踐實際運行看，管理機制涉及的行政、企業(yè)、學校各方還不夠協(xié)調，存在著權責不夠明晰、溝通不夠順暢、制度不夠健全等問題。

1.權責不夠明晰。當前中職教師企業(yè)實踐項目實施過程中，教育行政、企業(yè)、學校三方的權力和責任不夠明確，在項目運行的各個環(huán)節(jié)存在著管理缺失。

從教育行政層面看，除規(guī)劃統(tǒng)籌外，在對企業(yè)實施計劃的審核、過程的監(jiān)管和效果評價上，行政部門應擔負相應的責任，但實際情況是由于涉及的企業(yè)多、工作量大、技術性較強，對企業(yè)實施中的審核監(jiān)管評價還不夠到位；此外，教育行政部門對中職學校如何落實計劃、組織選派教師參加企業(yè)實踐，怎樣配合企業(yè)設計項目組織實施，怎樣與企業(yè)合作參與管理等，缺乏明確的要求和具體的措施。

從企業(yè)層面看，在計劃設計和具體實施時，有的企業(yè)對政策文件理解不透或主觀重視程度不夠，實踐項目的目標、內容和形式與要求還有一定差距；在對教師的管理方面，管理職責授權不清，無法按企業(yè)員工方式統(tǒng)一管理；對教師的考核評價有一定的隨意性，不夠嚴格規(guī)范。

從學校層面看，在參與企業(yè)實施方案設計、給教育行政和企業(yè)提供學校和教師需求等信息、協(xié)助企業(yè)組織實施、參與企業(yè)實踐過程管理及考核評價等方面，發(fā)揮的作用有限，參與此項工作的深度不夠。

2.溝通不夠順暢。 行政、企業(yè)、學校之間缺乏有效的溝通渠道，計劃、供給與需求不能有效對接。一是企業(yè)對行政部門關于項目實施的要求落實不夠到位，項目設計與目標要求不能對接；二是企業(yè)對學校和教師的需求了解不夠，企業(yè)提供的實踐崗位、任務、內容等對滿足各層次教師的需求有一定難度；三是在工作運行中缺乏通暢的協(xié)調，行政要求和教師需求不能及時準確傳達到企業(yè)并督促其在實施中改進，企業(yè)遇到的困難和問題也期待行政干預或學校配合，溝通不暢導致各方需求難以盡快對話解決，對項目計劃、運行、實施和管理產(chǎn)生影響。

3.制度不夠健全。一是管理制度不健全。企業(yè)和學校在教師企業(yè)實踐方面的管理制度不夠健全，過程管理有所缺失，教師在企業(yè)期間的管理主體和管理方式不明確，機構職責不夠明確，對企業(yè)實踐的管理三方及下屬機構缺乏職責界定，現(xiàn)有職責尚有空白，沒有形成對所有工作的覆蓋。二是考評制度不完善。行政和學校沒有建立針對企業(yè)和教師的激勵機制，對企業(yè)實踐的考核評價制度亟待完善。三是制度體系未形成。各項制度缺乏科學有效銜接，沒有形成制度體系。

上述問題產(chǎn)生的根本原因，在于中職教師企業(yè)實踐工作涉及教育行政、企業(yè)、學校和教師等多個方面，各方的隸屬關系、利益角度、重視程度和措施方法等存在較大差別，且不易溝通協(xié)調，實施工作具有復雜性和多變性的特點，易走形、難操控。 因此，需要通過建立有效運行工作機制，明確各方職責，形成協(xié)調和對話平臺，健全相關的政策制度，理順教師企業(yè)實踐體系中的各方關系。就具體情況和現(xiàn)實國情而言，一個較為理想的解決策略是建立和運行“政企研?！惫ぷ鳈C制。

二、中職教師企業(yè)實踐“政企研?！惫ぷ鳈C制解讀

（一）“政企研?！惫ぷ鳈C制的內涵

“政企研?！笔钦鲗?、企業(yè)主體、教研協(xié)調、學校參與的教師企業(yè)實踐“政企研?！惫ぷ鳈C制的簡稱，即以政府為教師企業(yè)實踐的主導機構，以企業(yè)為教師企業(yè)實踐的主體單位，各級教研溝通協(xié)調，中職學校參與其中。具體來說，就是在中等職業(yè)學校教師下企業(yè)實踐工作中，建立政府、企業(yè)、教研、學校四方聯(lián)動的工作平臺，成立教師企業(yè)實踐工作的組織機構，確定政、企、研、校四方的工作職責，建立常態(tài)化的對話機制，制定教師企業(yè)實踐系列工作制度，確保教師企業(yè)實踐計劃、實施、管理、評價等有序進行，形成集規(guī)劃決策、組織協(xié)調、過程實施、評價考核和使用管理于一體的工作運行機制。

（二）“政企研?！惫ぷ鳈C制的主要職能特點

1.強調政府主導，明晰政府、企業(yè)、學校三方的責任義務。按照“省級教育行政部門主管本地區(qū)教師到企業(yè)實踐工作，制訂本地區(qū)教師到企業(yè)實踐的實施辦法、配套措施和整體規(guī)劃”[1]的要求，政府，在此即指教育行政部門，要在教師企業(yè)實踐工作中實現(xiàn)四項職能：一是統(tǒng)一規(guī)劃，確定中職教師企業(yè)實踐的計劃、步驟、實施要點，推動地域內中職教師企業(yè)實踐工作的開展；二是統(tǒng)籌建設，在地域內選擇具備一定條件的大中型企業(yè)作為教師企業(yè)實踐基地，逐步建設形成體系；三是協(xié)調組織，協(xié)調政府其他部門、行業(yè)組織，給予教師企業(yè)實踐工作相應支持；四是明確企校職責。明確企校職責，首先是明確企業(yè)職責，通過制定政策，完善教師企業(yè)實踐方面的政策和辦法，積極推動鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的地方性法規(guī)的出臺，從而強化企業(yè)的主體作用，使企業(yè)作為教師企業(yè)實踐工作的實施方，不僅僅具有執(zhí)行計劃的職責，更要充分行使企業(yè)主體權力，承擔教師下企業(yè)實踐實施方案的制定、實施過程的組織管理以及實施條件的創(chuàng)設和保障等責任，真正具有教師企業(yè)實踐系統(tǒng)運行的核心地位；其次是明確學校職責，學校在教師下企業(yè)實踐工作中，除按學校的教師到企業(yè)實踐年度計劃進行組織選派和管理指導工作外，作為運行機制中的一環(huán)，要參與教師企業(yè)實踐的整體規(guī)劃、實施、管理、考核等方面工作，發(fā)揮使用方在需求分析、目標制定、管理效能和評價結果運用方面的優(yōu)勢。

2.發(fā)揮教研機構的協(xié)調作用。 “政企研校”工作機制引入了教師企業(yè)實踐的第四方——教研機構。這一創(chuàng)造性構想， 是從解決以往運行過程中行政、企業(yè)、學校三方缺乏有效溝通，政策措施辦法難以實施的角度出發(fā)，充分發(fā)揮教研機構的服務功能和其在職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓方面的獨特優(yōu)勢，運用其在職業(yè)教育領域與各職能組織的熟悉，在教師企業(yè)實踐三方中起到中介聯(lián)絡的作用。教研機構的具體職能有三：一是協(xié)助行政制訂教師企業(yè)實踐規(guī)劃、協(xié)調企業(yè)和學校組織實施，及時向政府部門反饋信息，協(xié)調出臺和調整政策規(guī)劃，避免政府主導作用的淡化或缺失；二是協(xié)調企業(yè)制訂企業(yè)實踐實施計劃、確定企業(yè)實踐的內容及方式，實施第三方評價；三是協(xié)調學校參與全程工作，積極組織選派教師、參與管理，確保企業(yè)實踐計劃落實到位。

三、“政企研校”工作機制的構建

教師企業(yè)實踐“政企研?！惫ぷ鳈C制的構建是一項復雜的系統(tǒng)工程，要通過健全企業(yè)實踐的組織機構，明晰政、企、研、校四方權責，建立四方溝通對話平臺，強化教研協(xié)調作用，完善制度保障體系，才能建立“政企研?！惫ぷ鳈C制，并發(fā)揮其優(yōu)勢，提高教師企業(yè)實踐工作質量。

（一）搭建教師企業(yè)實踐的組織機構和對話平臺

1.健全組織機構。組建教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、中職學校、教研機構參加的教師企業(yè)實踐工作組織機構—教師企業(yè)實踐工作協(xié)調委員會，作為本區(qū)域中職教師企業(yè)實踐的責任機構。主要擔負以下職責：一是確定政、企、研、校四方的工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調教師企業(yè)實踐工作，制定中職教師企業(yè)實踐的政策、制度、規(guī)劃、方案等；二是與政府其他相關部門和行業(yè)協(xié)會協(xié)調，指導建立在企業(yè)層面上的組織機構，負責中職教師企業(yè)實踐的方案設計、組織實施、人員管理和日?？己耍蝗墙⒔?jīng)四方選拔的專家工作組，負責中職教師企業(yè)實踐規(guī)劃和方案的審核、企業(yè)實踐基地的評估和企業(yè)實踐效果的評價。

2.建立對話平臺。在區(qū)域教研機構建立日常事務溝通機制，構建行政、企業(yè)、學校、教研四方常規(guī)性的對話平臺，其主要職責有三：一是保持信息暢通，政府和教育行政部門的政策精神、計劃要求及時下傳，企業(yè)的實施方案、供給及保障條件等向學校和教師公開，學校的參與方式、教師的實踐需求信息傳達給企業(yè)，反饋教師企業(yè)實踐過程中的各類意見等。 二是及時解決問題，教師企業(yè)實踐工作具有學校多、企業(yè)多、教師多，參加企業(yè)實踐的教師在道德素質、專業(yè)理論和實踐技能上水平不一，實際工作中會出現(xiàn)各種各樣的問題，建立對話平臺能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決相關問題，提高工作的效率和質量。三是明晰職責權限，教師企業(yè)實踐難在管理，光靠企業(yè)不行，必須由企業(yè)、學校、教研共管，因此要明確三方的管理職責和權限，既不能因交叉管理造成混亂和矛盾，又不能產(chǎn)生管理的空白點，應通過日常對話溝通，逐步理清管理邊界，形成三方共管的管理機制。

（二）發(fā)揮教師企業(yè)實踐的第四方（教研）協(xié)調

“政企研校”運行機制的一大特點，就是在政府主導和企業(yè)主體之外，強調教研協(xié)調，其中政府主導是基礎，企業(yè)主體是核心，教研協(xié)調是保障，這也是這一工作機制的亮點和創(chuàng)新所在。構建協(xié)調機制的目的就是要強調企業(yè)的核心地位，強調其參與宏觀決策的必要性；強化教研機構對行政的輔助作用，構建內通外聯(lián)的溝通渠道。

1.協(xié)調決策。一是做好頂層設計，對區(qū)域內中職教師企業(yè)實踐的政策規(guī)劃等，不能還是教育內部自說自唱，應充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用，聽取企業(yè)人員的意見，在設計層面上形成政企研校四方參與。二是協(xié)調基地建設，選擇積極參與職業(yè)教育、責任意識強、有條件的大中型企業(yè)作為中職教師企業(yè)實踐的基地，協(xié)調政府增加對企業(yè)實踐基地的投入和其它政策支持，根據(jù)地域內專業(yè)和教師分布情況合理規(guī)劃基地布局，建立對企業(yè)實踐基地的遴選、考核、評價制度。三是協(xié)調供給與需求的關系，教師企業(yè)實踐容易流于形式，主要的客觀原因是企業(yè)不能提供教師需要實踐的崗位，解決這一問題，要充分認識企業(yè)的主體地位， 增強企業(yè)的責任意識。明確要求企業(yè)在不影響正常生產(chǎn)的情況下，發(fā)布每年在什么時間段能夠提供什么樣的崗位可供教師生產(chǎn)實踐，協(xié)調區(qū)域內中職學校對教師企業(yè)實踐的需求，對接企業(yè)供給與教師需求制定教師企業(yè)實踐計劃。四是協(xié)調政策與制度保障，雖然教師企業(yè)實踐工作現(xiàn)有一些制度，但從此項工作的實踐運行需要和創(chuàng)新機制的要求看，在制度建設方面仍有缺失，在政策層面尤其是對企業(yè)給予的優(yōu)惠政策還處于空白，要通過“政企研?！边\行機制的四方共同完善內部制度，協(xié)調政府部門和行業(yè)組織出臺相關政策，尤其是對企業(yè)的優(yōu)惠和激勵政策，甚至在有條件時爭取地方性或行業(yè)性法規(guī)的出臺。

2.協(xié)作實施。一是共同設計，在教育行政部門完成教師企業(yè)實踐規(guī)劃和年度計劃的基礎上，以企業(yè)為主并通過教研機構協(xié)調學校共同制訂實施方案，研究確立個性化的實踐目標、可操作的實施步驟、企業(yè)化的實踐內容。二是協(xié)同管理，確立企業(yè)對教師在企業(yè)實踐期間的主體管理地位，賦予企業(yè)管理權限；學校承擔協(xié)助企業(yè)管理的責任和義務，有專門機構和人員聯(lián)系企業(yè)實施過程管理；教研機構協(xié)調行政明確總體要求，協(xié)調企業(yè)和學校實施管理，對教師企業(yè)實踐過程進行全程督導。三是多方評價，在對教師個體評價方面，由企業(yè)進行過程考核評價，由第三方專家考核組實施終極性評價，由學校進行跟蹤性評價；在對企業(yè)實踐基地評價方面，組織參加企業(yè)實踐的教師實施網(wǎng)上匿名評價，由行政部門組織第三方評價。

（三）建立教師企業(yè)實踐的制度保障

1.組織制度。 建立分層次的教師企業(yè)實踐組織結構和與其配套的組織制度，一方面是在計劃決策層面上，構建“政企研?！睓C制運行的組織形態(tài)，通過成立教師企業(yè)實踐工作組織機構，確定行政、企業(yè)、學校、教研的工作職責，制定協(xié)調各方的工作制度；另一方面是在實施層面上，企業(yè)要在內部建立實施此項工作的專門機構，如在企業(yè)建立教師企業(yè)實踐管理辦公室等，形成從“政企研?！?機制輻射到企業(yè)管理機構的兩級組織結構，建立企業(yè)組織管理、指導團隊建設、后勤服務、基地建設等制度。

2.管理制度。 建立以企業(yè)為主體的教師企業(yè)實踐管理制度，針對在企業(yè)實踐教師的雙重身份，制定考勤管理、身份管理、崗位管理、安全管理等制度，讓教師以準員工的身份約束行為、確立師徒關系、參與生產(chǎn)過程、感受企業(yè)文化。學校也要制定輔助性管理制度，將教師在企業(yè)的過程納入日常管理，建立與企業(yè)聯(lián)系制度，將教師企業(yè)實踐表現(xiàn)與結果納入今后的評優(yōu)升職晉級等。

3.評價制度。建立分別以教師和企業(yè)為考核對象的企業(yè)實踐評價制度：以教師為考核對象的企業(yè)實踐評價制度，采取過程性評價與終極性評價相結合的方式，以企業(yè)為教師考核評價主體、第三方評價為輔，全面考核教師在企業(yè)期間的實踐成果；以企業(yè)為考核對象的企業(yè)實踐評價制度，依據(jù)制訂的教師企業(yè)實踐基地考核指標體系，以參加實踐的教師現(xiàn)場測評和網(wǎng)上盲評、組織專家組考評等方式，評價企業(yè)工作成效。

4.激勵制度。分別建立針對企業(yè)、學校和教師的激勵制度：以承擔中職教師企業(yè)實踐的企業(yè)為激勵對象，建立政府獎勵制度，對評價結果優(yōu)秀的企業(yè)給予政策和資金支持，并采取以獎代撥的方式加強基地建設；建立以學校和教師為對象的獎懲制度，對組織工作嚴密、管理到位的學校給予獎勵，并將結果納入年終考核；對在企業(yè)實踐期間表現(xiàn)突出的教師，特別是參與企業(yè)技術革新取得成績的教師給予獎勵，對其專業(yè)成長給予政策支持。

[1]教育部.關于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見（教職成〔2006〕11 號）[Z].