周漢城

（中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京 100052）

改造集散市場建設(shè)新型再生資源回收利用體系

周漢城

（中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京 100052）

目前“三位一體”（回收網(wǎng)點(diǎn)→分揀中心→集散市場）回收體系模式，因集散市場功能單一、產(chǎn)業(yè)鏈短，不能帶動(dòng)行業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化。回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)適應(yīng)我國國情，而集散市場成為先進(jìn)的完整的回收體系的短板。按照示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把集散市場改造升級(jí)為擁有深加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，擁有平臺(tái)支撐優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)行資源的規(guī)?；咧祷玫漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，把回收和利用兩大產(chǎn)業(yè)板塊融合一體，是再生資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

再生資源；集散市場；回收體系；產(chǎn)業(yè)園區(qū)

1 我國再生資源回收體系政策

2005年是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年。這一年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)［2005］22號(hào)），提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

再生資源行業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域，而回收環(huán)節(jié)又是這個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，政府相關(guān)部門從2006年起，在回收法規(guī)、建立現(xiàn)代回收體系、開展回收體系試點(diǎn)工作等方面出臺(tái)一系列政策，推動(dòng)全國再生資源回收體系建設(shè)，見表1。

從表1可見，2007年發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》，雖然對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了一定指導(dǎo)作用，但法規(guī)效力不大，對(duì)回收行業(yè)影響有限。真正對(duì)回收行業(yè)起到促進(jìn)作用的是2006年、2009年和2012年開展的三批回收體系試點(diǎn)工作，以及2011年國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)［2011］49號(hào)）。三批回收體系試點(diǎn)工作，以構(gòu)建回收網(wǎng)點(diǎn)→分揀中心→集散市場“三位一體”再生資源回收體系為核心，推動(dòng)再生資源回收的規(guī)?；?、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。國辦49號(hào)文則提出到2015年，初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達(dá)到70%。

2 目前回收體系建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)狀

2．1 回收體系試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模

三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，先后確定了88個(gè)回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市和11個(gè)集散市場，合計(jì)99個(gè)試點(diǎn)單位。截至2012年年底，中央財(cái)政累計(jì)安排30億元，支持了75個(gè)試點(diǎn)城市51 550個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、341個(gè)分揀中心。同時(shí)，支持建設(shè)、改造了160多個(gè)集散市場和大型區(qū)域性回收基地。

2．2 回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)適應(yīng)基本國情

通過三批回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，政府主管部門建設(shè)“三位一體”回收體系的初衷基本實(shí)現(xiàn)，我國初步形成了“回收網(wǎng)點(diǎn)→分揀中心→集散市場”的回收體系模式（見圖1）。應(yīng)該肯定的是，作為“三位一體”前端的回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，雖然還有待進(jìn)一步規(guī)范，但與社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情相適應(yīng)，對(duì)于回收體系的支撐和回收規(guī)模的擴(kuò)大起到關(guān)鍵性作用。

圖1“三位一體”再生資源回收體系模式圖

表1 我國再生資源回收體系建設(shè)政策法規(guī)

2．3 試點(diǎn)城市重點(diǎn)品種回收率大幅提高

試點(diǎn)城市通過建設(shè)“三位一體”回收體系，培育了100多家回收龍頭企業(yè)，大量吸納下崗人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)左右，再生資源的回收率由原來的40%提高到70%左右。其中，廢鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車以及廢塑料中的塑料瓶、塑料桶，回收率接近100%，廢紙的回收率在75%以上。

2．4 回收體系建設(shè)促進(jìn)回收規(guī)模逐年擴(kuò)大

從2006年以來，全國主要再生資源品種的回收總量和回收總值在穩(wěn)步增長（見表2）。2013年主要品種回收總量1.68億t，比2006年的1.007 3億t增長169%，回收總值5 670億元，比2006年翻了近兩番。目前全社會(huì)回收企業(yè)達(dá)10多萬家，從業(yè)人員超過1 800萬人。其中民營回收企業(yè)占回收企業(yè)總數(shù)的80%，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的75%左右。民營回收企業(yè)是再生資源回收行業(yè)的主體，國有企業(yè)和三資企業(yè)占比較低。

3 集散市場是回收體系主要問題

我國再生資源回收體系存在以下4方面問題。

（1）回收網(wǎng)絡(luò)還不健全，主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村地區(qū)及縣級(jí)城市的回收站點(diǎn)建設(shè)滯后，覆蓋率需進(jìn)一步提高。

（2）經(jīng)營規(guī)模化程度較低，回收主體多元且分散，普遍存在“小、散、差”，規(guī)?；髽I(yè)的回收量僅占回收總量的10%～20%，回收網(wǎng)點(diǎn)有待進(jìn)一步規(guī)范。

（3）分揀加工技術(shù)水平較低，加工處理環(huán)節(jié)機(jī)械化和自動(dòng)化程度低，大多數(shù)操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，造成回收利用率偏低、對(duì)環(huán)境易造成二次污染。

（4）部分品種回收率低，主要是廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種。

造成這些問題的主要原因是，在“三位一體”回收體系模式中，集散市場定位偏差和功能缺失，不能對(duì)回收體系的規(guī)范化、規(guī)?；图s化起到引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，也不能適應(yīng)再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。集散市場主要存在以下4大問題。

（1）集散市場產(chǎn)業(yè)鏈短，功能單一，僅局限于廢品的集中、交易和分選，沒有形成深加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏“吃廢”這個(gè)功能。這就造成“三位一體”回收體系模式中，從分揀中心到集散市場的通道出現(xiàn)“短路”的情況（見圖1）。也就是說，廢品從回收網(wǎng)點(diǎn)集中到分揀中心，在分揀中心分選打包后，不送集散市場，而是直接送給利廢企業(yè)。集散市場的功能跟分揀中心差不多，在“三位一體”回收體系中處于可有可無的尷尬地位。

表2 年來再生資源主要品種回收情況表

（2）集散市場沒有搭建起服務(wù)平臺(tái)，缺乏信息、研發(fā)、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、金融等服務(wù)功能。僅有集中分選，沒有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，難以促進(jìn)市場做大做強(qiáng)，也不能引領(lǐng)行業(yè)向高層次、規(guī)范化、科技化方向發(fā)展。

（3）集散市場沒有環(huán)保集中處理服務(wù)設(shè)施，廢水、廢汽、固廢、廢油不能有效收集，進(jìn)行無害化處理，二次污染的情況比較普遍。

（4）集散市場經(jīng)營管理不規(guī)范，廢品露天堆放，商戶占位經(jīng)營，粗放拆解，隨意改線，偷電偷水，行情好時(shí)肆意擴(kuò)張，市場低迷時(shí)拒交場租、水電費(fèi)，甚至聚眾起哄，是一種低層次原始業(yè)態(tài)。

4 改造集散市場，建設(shè)新型回收利用體系

對(duì)集散市場分批進(jìn)行改造升級(jí)，按照示范基地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，把集散市場建設(shè)成為擁有深加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)保集中處理設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)資源規(guī)?；?、高值化利用的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給“三位一體”回收體系注入“吃廢”功能，打造“回收網(wǎng)點(diǎn)→分揀中心→產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的新型再生資源回收利用體系（見圖2）。

圖2 新型再生資源回收利用體系模式圖

在這個(gè)體系中，分揀中心→產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通道不再“短路”。廢品從回收網(wǎng)點(diǎn)集中到分揀中心，打包后直接送到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而集散市場在有些地區(qū)僅僅作為這個(gè)體系的一種補(bǔ)充。產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接上游回收和下游利用兩大環(huán)節(jié)，從而把回收、利用這兩塊分割的體系融為一體，并對(duì)行業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著牽引拉升作用。

集散市場改造升級(jí)為再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要從以下6方面進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。

（1）要與區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)和分揀中心有機(jī)銜接。實(shí)現(xiàn)再生資源在產(chǎn)業(yè)園區(qū)大規(guī)模集聚，為下游筑好基礎(chǔ)。

（2）要有深度加工和高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈條?；厥?、拆解、初加工、深度加工、高值化利用、廢料回用各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)要耦合銜接，完善園區(qū)“吃廢”和“變廢為寶”等功能。

（3）要有平臺(tái)支撐優(yōu)勢(shì)。園區(qū)要建設(shè)信息服務(wù)、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、金融服務(wù)等功能，形成平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，支撐園區(qū)做大做強(qiáng)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，形成多產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，使園區(qū)成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長極。

（4）要有環(huán)保集中處理系統(tǒng)。園區(qū)的廢水、廢氣、廢油、固體廢物能夠集中收集，統(tǒng)一無害化處理，防止二次污染。

（5）要有產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合研發(fā)機(jī)制。打造共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)能力和引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)的能力，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。園區(qū)要成為行業(yè)科技創(chuàng)新基地。

（6）要有商業(yè)模式。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，從資源競爭、技術(shù)競爭、品牌競爭、標(biāo)準(zhǔn)競爭、模式競爭、平臺(tái)競爭這六大方面中截取一塊作為園區(qū)的核心競爭力，探索差異化的商業(yè)模式。園區(qū)要帶領(lǐng)行業(yè)脫離回收→集散→交易的老“物回”模式，引領(lǐng)行業(yè)升級(jí)。

4 結(jié)論

不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)是再生資源產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的主要形態(tài)，更是再生資源行業(yè)的發(fā)展方向。以園區(qū)為產(chǎn)業(yè)連接點(diǎn)的新型回收利用體系，因其具有循環(huán)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以在產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和環(huán)境支撐3個(gè)方面助推國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

集散市場不能支撐回收體系，不能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，

Rebuild the term inalmarket to construct new-style recycling system

ZHOU Hancheng
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

At present the recycling m ode of recycling point-sorting center-term inal m arket w as failed in single function and short industrial chain.The recycling points construction is adapt to local condition,w hile the term inalm arket becom e a short board of the target of the advanced and com plete recycling netw ork construction.According to the standard of dem onstrative bases,it is an industrialization trend for recycling industry developm ent to com bine recycling and utilization,and rebuild the term inal m arket,w hich could be an industrial park w ith deep processing chain and platform support and utilization ability w ith large-scale and high vale.

recyclable resources;term inalm arket;recycling system;industrialpark

2014－04－04）

X705

A

1674-0912（2014）04-0018-04

周漢城（1959-），男，福建人，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，從事再生資源行業(yè)管理服務(wù)與研究工作。