趙玉珍

近年來，我國職業(yè)教育校企合作法律保障逐漸引起廣大研究者的關(guān)注，取得了一系列成果。就研究內(nèi)容來看，不僅包括中等職業(yè)教育的校企合作法律保障，也包括高等職業(yè)教育的校企合作法律保障。就研究成果數(shù)量來看，筆者以“校企合作”和“法律”為檢索詞，在中國學術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）上進行高級檢索，共檢索到相關(guān)期刊論文42篇，碩士學位論文1篇。截止到目前為止，還沒有專門的職業(yè)教育校企合作法律保障研究的著作。本文旨在從職業(yè)教育校企合作法律保障的內(nèi)涵、必要性、機制、策略等幾個方面，對我國職業(yè)教育校企合作法律保障相關(guān)研究成果進行系統(tǒng)的梳理和歸納，并以此為基礎(chǔ)對其發(fā)展趨勢進行展望，以期為新時期我國職業(yè)教育校企合作法律保障的進一步研究提供參考。

一、我國職業(yè)教育校企合作法律保障研究的回顧

（一）職業(yè)教育校企合作法律保障的內(nèi)涵

概念的內(nèi)涵是反映在概念中的對象的特有屬性或本質(zhì)屬性，是研究的邏輯起點，也是研究者需要首先明晰的問題。對于職業(yè)教育校企合作法律保障這一概念的內(nèi)涵，研究者有著不同的理解和詮釋。綜合已有研究成果，可以把對職業(yè)教育校企合作法律保障內(nèi)涵的界定劃分為兩大類型。一是 “單一說”?！皢我徽f”是指對職業(yè)教育校企合作有直接保障的法律法規(guī)，或者說與職業(yè)教育校企合作有直接關(guān)系的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)既包括《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等，也包括地方相關(guān)條例。二是“復雜說”?！皬碗s說”是指對職業(yè)教育校企合作有間接保障的法律法規(guī)，或者說與職業(yè)教育校企合作有間接關(guān)系的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅包括《經(jīng)濟法》、《勞動法》、《行業(yè)法》、《稅法》等，也包括地方相關(guān)條例。

（二）職業(yè)教育校企合作法律保障的必要性

隨著職業(yè)教育校企合作的深入開展，提供一定法律保障的必要性越來越彰顯，研究者對此進行了較為深入的探討。劉婷婷認為，針對職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀和存在的問題，加強校企合作法律保障尤為必要，具體表現(xiàn)在以下三個方面。一是培養(yǎng)合格應用型人才的需要，二是增強企業(yè)參與校企合作積極性的需要，三是完善職業(yè)教育法律內(nèi)容及體系的需要。[1]周靜以黑龍江省為個案，分析了制定相關(guān)促進條例保障職業(yè)教育校企合作的必要性。一是符合推進職業(yè)教育校企合作發(fā)展的政策導向，在推進職業(yè)教育校企合作，為地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才的同時，也將促進職業(yè)院校的進一步改革與發(fā)展。二是職業(yè)教育校企合作機制缺乏，尤其是法律機制缺乏，阻礙校企合作的進一步發(fā)展，因此制定相關(guān)促進條例是彌補職業(yè)教育校企合作機制缺乏的必然。[2]此外，還有研究者認為，我國現(xiàn)行職業(yè)教育立法不能從根本上激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性，需要將校企合作制度法制化，充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。因此，加強職業(yè)教育校企合作法律保障非常有必要。[3]

（三）職業(yè)教育校企合作法律保障的機制

為使職業(yè)教育校企合作法律保障得以切實有效地實施，需要構(gòu)建一定的機制，研究者對此進行嘗試性探討。一般認為，職業(yè)教育校企合作法律保障的機制應該由以下基本內(nèi)容構(gòu)成。一是建立健全校企合作的體制機制。建立并逐步完善在國務院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的職業(yè)教育多元辦學格局，建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育機制。[4]二是明確校企合作各方的權(quán)利、責任和義務。以法律的形式明確政府、企業(yè)、學校、學生在校企合作中的權(quán)利、責任和義務，使校企合作具有較強的可操作性。三是設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金。各級政府應當設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金，并對專項資金的用途、額度以及資金使用的績效評價等作出明確規(guī)定。[5]四是加強校企合作執(zhí)法檢查和督導工作。明確行政執(zhí)法主體和法律責任，明確獎懲規(guī)定和具體實施辦法，對企業(yè)未履行相應義務的法律后果要作出強制性規(guī)定，促使職業(yè)教育校企合作執(zhí)法檢查和督導工作制度化。[6]

（四）職業(yè)教育校企合作法律保障的比較研究

發(fā)達國家職業(yè)教育校企合作法律保障開展較早并已取得一定成效，因此將發(fā)達國家職業(yè)教育校企合作法律保障與我國進行比較并分析其啟示成為研究者的關(guān)注點。周娟娟以《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育立法監(jiān)督機構(gòu)為維度，通過比較德國的雙元制法律保障與我國的校企合作法律保障，認為我國的校企合作還沒有受到法律的有效保障，在立法方面與德國還存在著一定的差距，需要在《職業(yè)教育法》和有關(guān)法律法規(guī)中嚴格界定企業(yè)的權(quán)利和義務，完善法律監(jiān)督機構(gòu)。[7]王偉認為，澳大利亞、韓國、日本、法國職業(yè)教育校企合作辦學立法有以下三個共同的特點，值得我國學習和借鑒。一是法律體系完備。立法促進校企合作，企業(yè)積極參與，使校企合作有法可依，有章可循。二是權(quán)利義務關(guān)系明確。對政府、社會團體、行業(yè)組織、企業(yè)、學校、公民個人等職業(yè)教育辦學主體的職責、權(quán)利都有明確具體的規(guī)定，可操作性強。三是監(jiān)管到位，制約性強。對職業(yè)教育機構(gòu)的舉辦和撤銷、職業(yè)教育實施和管理的監(jiān)督和處罰內(nèi)容規(guī)定明確，對辦學各方不履行義務的有十分具體的制裁措施。[8]還有研究者指出，美國、澳大利亞在職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)建設(shè)方面具有以下鮮明的特點，這些特點給予我國很好的啟示。一是職業(yè)教育校企合作立法歷史悠久，開展時間較長；二是職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系完善；三是明確規(guī)定職業(yè)教育校企合作的原則、責任與義務等各方面的內(nèi)容。[9]

（五）職業(yè)教育校企合作法律保障存在的問題

研究者對職業(yè)教育校企合作法律保障存在的問題較為關(guān)注，進行較為全面和深入的分析。王君等人認為，目前職業(yè)教育校企合作法律制度存在的突出問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一是國家層面的相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷。與職業(yè)教育相關(guān)的基本法律沒有明確規(guī)定學校與企業(yè)合作、企業(yè)承擔職業(yè)教育責任；有的規(guī)定只是原則性的規(guī)定，缺少具體的規(guī)則或者下位法律來落實。二是地方性法律法規(guī)存在缺陷。沒有明確企業(yè)應盡的義務以及企業(yè)違反義務時所承擔的責任，對政府及其相關(guān)職能部門職責的履行缺少明確的規(guī)定。[10]劉婷婷主要結(jié)合《職業(yè)教育法》的內(nèi)容分析職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題，認為《職業(yè)教育法》存在著以下幾個方面的問題：有關(guān)規(guī)范企業(yè)參與校企合作的內(nèi)容不健全，沒有對校企合作的雙方行為和關(guān)系進行全面規(guī)定；有關(guān)企業(yè)參與校企合作的立法不明確，沒有具體明確企業(yè)的責權(quán)利、企業(yè)的主體地位以及實習生與企業(yè)間的關(guān)系；有關(guān)校企合作法律規(guī)則要素不完整，缺少懲罰條款和激勵措施。此外，區(qū)域或地方職業(yè)教育校企合作條例的出臺滯后。[11]田蕾對職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題分析較為全面，指出主要存在以下三個方面的問題。一是《勞動法》、《高等教育法》、《就業(yè)促進法》等法律對校企合作的有關(guān)規(guī)定都是零星的、片面的。《勞動法》的相關(guān)規(guī)定側(cè)重于職業(yè)教育和培訓，與職業(yè)院校沒有直接的關(guān)系；《高等教育法》的重心在實施普通高等教育的學校與研究機構(gòu)、企事業(yè)單位的合作，盡管在附則中指明高等學校包括高等職業(yè)學校，但是基本上被忽略了；《就業(yè)促進法》以促進就業(yè)為目的，校企合作作為提高就業(yè)的一種途徑，不是其考慮的重點。二是《教育法》和《職業(yè)教育法》對校企合作的規(guī)定存在的問題?！督逃ā分灰?guī)定了企事業(yè)組織為本單位職工的培訓提供條件和便利、鼓勵其與學校的合作、為學生實習提供便利，但是沒有具體的操作性，并且缺少強制性；《職業(yè)教育法》對企業(yè)的權(quán)利、義務規(guī)定不明確，對于企業(yè)參與校企合作與否的結(jié)果沒有明確的規(guī)定，即缺少法律后果這一要素。三是地方校企合作法規(guī)存在的問題。地方校企合作法規(guī)所涉及的主體主要是企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu)，與職業(yè)院校沒有直接的關(guān)系。[12]不難看出，研究者對我國校企合作法律保障存在問題的分析，主要是基于國家和地方兩個層面。

（六）完善職業(yè)教育校企合作法律保障的策略

“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”。研究者從不同的視角分析如何完善校企合作法律保障，并提出相應的策略。總的來說，主要包括以下四個方面。一是修訂和完善《職業(yè)教育法》。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的新形勢和面臨的新問題，對《職業(yè)教育法》全面進行修訂和完善?！堵殬I(yè)教育法》除了應明確規(guī)定政府、學校、企業(yè)、實習學生在校企合作中的權(quán)利、義務外，還應規(guī)定法律責任；將建立校企合作組織機構(gòu)納入進來，并明確校企雙方參與的運行和協(xié)調(diào)機制，最終實現(xiàn)校企順利合作。[13]二是制定《校企合作法》。通過國家政策導向、地方試點先行、單行條例試行、配套法律修改等途徑，加強《校企合作法》的立法工作，適當增加“強制性”法律規(guī)范的數(shù)量。[14]三是制定地方性校企合作法規(guī)。以《職業(yè)教育法》和校企合作法律為基礎(chǔ)，各省市地區(qū)根據(jù)自身職業(yè)教育原有基礎(chǔ)和發(fā)展特點，制定適合本地區(qū)的《職業(yè)教育校企合作促進條例》，明確職業(yè)院校、企業(yè)和政府職責，充分保護各方利益，促進校企合作健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。[15]四是政府部門建立可供操作的考評體系。各級政府部門成立專門機構(gòu)，主要從事職業(yè)教育的校企合作工作評估和驗收，吸收職業(yè)院校和有關(guān)企業(yè)共同參與，負責協(xié)調(diào)校企合作工作，收集相關(guān)信息、評估和成果驗收。對校企合作出現(xiàn)的問題進行指導，為校企合作雙方提供咨詢服務和必要的協(xié)調(diào)，保證合作的方向和合作的公平，推動校企合作的深入發(fā)展。[16]

二、我國職業(yè)教育校企合作法律保障研究的展望

（一）日益引起關(guān)注

正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》所指出：“職業(yè)教育實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式”。校企合作不僅是我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的重點和難點，也是解決當前職業(yè)教育諸多問題的突破口和關(guān)鍵點。盡管我國職業(yè)教育校企合作取得一定成績，但是由于相關(guān)法律法規(guī)缺失，運行機制不健全，導致校企合作不深入、不穩(wěn)定，這不利于我國職業(yè)教育校企合作健康有序地發(fā)展。鑒于職業(yè)教育校企合作法律保障是當前職業(yè)教育理論研究和實踐領(lǐng)域的一個具有重要意義的課題，將會有越來越多的研究者對此關(guān)注，相關(guān)研究成果也不斷得以豐富和充實。

（二）職業(yè)教育特色彰顯

通過分析已有研究成果不難看出，研究者往往借鑒普通教育法學的研究成果，有的甚至是直接移植和套用，僅僅冠以“職業(yè)”二字，而真正體現(xiàn)職業(yè)教育特色的研究則不多。毋庸置疑，普通教育法學的研究成果為職業(yè)教育校企合作法律保障提供了諸多可資借鑒之處，研究者應該合理地借鑒其相關(guān)研究成果，這可以說是推進職業(yè)教育校企合作法律保障研究的一條捷徑。但是更為重要的是，要凸顯職業(yè)教育特色，否則職業(yè)教育校企合作法律保障研究將會陷入泥淖之中。因此，隨著職業(yè)教育校企合作法律保障研究的推進，職業(yè)教育特色將會越來越彰顯。

（三）自身專業(yè)話語體系形成

盡管目前我國職業(yè)教育校企合作法律保障研究已取得一定進展，研究者在職業(yè)教育校企合作法律保障的內(nèi)涵、必要性、機制、法律關(guān)系等方面進行了探討，但是總體來看職業(yè)教育校企合作法律保障研究較為薄弱，尚未形成自身的專業(yè)話語體系，如職業(yè)教育校企合作法律保障的本質(zhì)、類型等方面的研究還處于空白。這種狀況不利于職業(yè)教育校企合作法律保障的實踐。“理論是行動的先導”，故而，需要進一步加強職業(yè)教育校企合作法律保障研究，形成自身專業(yè)話語體系。只有這樣，才能有效地指導職業(yè)教育校企合作法律保障的實踐。

（四）研究方法多元化

“方法得當，事半功倍；方法不當，事倍功半”。研究方法是做好職業(yè)教育校企合作法律保障研究工作的核心環(huán)節(jié)，也是其取得成效的關(guān)鍵所在。當前職業(yè)教育校企合作法律保障研究所運用的方法較為單一和狹隘，多元化方法運用不夠。研究者往往側(cè)重于理論思辨性的寬泛探討，而對實證法、調(diào)查法等運用較少?！敖逃茖W研究應該真正用社會、歷史、實踐的觀點，全面、變化、發(fā)展的觀點來觀察教育理論和實際中的矛盾運動”。[17]只有運用文獻研究法、調(diào)查法、訪談法、比較法等多元化方法，從多角度、多層次、多側(cè)面入手，才能深入有效地探討職業(yè)教育校企合作法律保障的本質(zhì)和規(guī)律。因此，注重研究方法的多元化應是職業(yè)教育校企合作法律保障的重要走勢。

（五）研究者隊伍加強

從實踐層面來說，職業(yè)教育校企合作法律保障是一系統(tǒng)工程，涉及到政府、學校、企業(yè)、社會、個人等方方面面。鑒于此，對職業(yè)教育校企合作法律保障理論的探討需要政治學、法學、社會學、教育學、職業(yè)教育學等方面的研究者參與，這樣才能對其進行較為全面和深入的詮釋。就目前從事職業(yè)教育校企合作法律保障研究的群體來看，主要是職業(yè)教育學和法學方面的研究者。隨著職業(yè)教育校企合作法律保障研究的深化和推進，將會有政治學、法學、教育學、職業(yè)教育學、管理學、哲學等方面的研究者加入這個行列，研究隊伍不斷加強，研究力量不斷壯大。

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