房風(fēng)文

農(nóng)村職業(yè)教育是面向農(nóng)村的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、提高農(nóng)村人口技能，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。掌握農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，梳理政策脈絡(luò)，分析預(yù)測發(fā)展趨勢，對認(rèn)清我國農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)實具有重要的意義。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生

在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育中，有初等和中等職業(yè)學(xué)校教育，其中，中等職業(yè)學(xué)校教育是農(nóng)村職業(yè)教育的主要力量。2011年，全國中等職業(yè)學(xué)校有13093所，在校生2205.33萬人，初等職業(yè)學(xué)校有54所，在校生2.6萬人；2012年，中等職業(yè)學(xué)校有12663所，在校生數(shù)為2113.69萬人，初等職業(yè)學(xué)校有49所，在校生1.9萬人[1]。中職學(xué)校學(xué)生大部分來自農(nóng)村，2012年農(nóng)村戶籍學(xué)生占到在校生總數(shù)的82%[2]。據(jù)此推算，2012年，來自農(nóng)村戶籍的中等職業(yè)學(xué)校在校生約是1733.23萬人。

（二）中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林牧漁類專業(yè)學(xué)生數(shù)量

2008-2012年，中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)林牧漁類專業(yè)學(xué)生招生數(shù)量先升后降，呈現(xiàn)為倒U型，2008年為29.02萬人，2010年達到近年來的最高，為110.42萬人，然后逐年下降，2012年為71.98萬人，比2010年減少38.44萬人。招生數(shù)占當(dāng)年招生總數(shù)的比例也表現(xiàn)出同樣趨勢，2010年占比為12.69%，2012年下降到9.54%。近五年來，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林牧漁類專業(yè)在校生數(shù)量呈增長趨勢，2008年為64.89萬人，2012年為218.86萬人，2012年在校生數(shù)是2008年的3.37倍，增長了153.97萬人。從該類專業(yè)在校生的占比來看，總體呈逐年增長態(tài)勢，2012年達到10.35%，比2008年增長了7.24%[3][4]。

（三）農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）

近5年來，農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展呈逐年下降趨勢。2012年農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）的學(xué)校數(shù)約為10萬所，教學(xué)班（點）約為28萬個，結(jié)業(yè)生數(shù)約為3563.19萬人，注冊學(xué)生數(shù)約為3176.08萬人，教職工約為17.03萬人，專任教師約為8.78萬人，聘請校外教師約為16.78萬人，分別比2008年下降 3.78萬所、9.49萬個、795.03萬人、518.74萬人、4.79萬人、1.3萬人和 6.24萬人[5][6]。

（四）農(nóng)村人口職業(yè)培訓(xùn)

根據(jù)《2011年人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年組織各類農(nóng)民工培訓(xùn)1080萬人次。據(jù)人社部不完全統(tǒng)計，2011年針對農(nóng)民工的“春風(fēng)行動”，全國共組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)39萬人，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)217萬人，享受培訓(xùn)補貼的有114萬人，實現(xiàn)跨地區(qū)有組織的勞務(wù)輸出810萬人，實現(xiàn)本地企業(yè)吸納農(nóng)村勞動者就業(yè)1267萬人，就地就近自主創(chuàng)業(yè)成功32萬人[7]。2011年安排全國“陽光工程”示范性培訓(xùn)任務(wù)300萬人，開展7大類共21個專業(yè)培訓(xùn)。2011年，農(nóng)業(yè)部“啟動農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人10年培訓(xùn)計劃”，率先在河北、江蘇、浙江等10個主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品主場?。▍^(qū)）開展，計劃在2011年-2020年利用10年時間培訓(xùn)3萬名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍[8]。

根據(jù)《2012年人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年組織各類農(nóng)民工培訓(xùn)883萬人次。據(jù)人社部不完全統(tǒng)計，2012年“春風(fēng)行動”期間，全國共組織職業(yè)技能培訓(xùn)160萬人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬人，享受培訓(xùn)補貼的有71萬人，實現(xiàn)跨地區(qū)有組織的勞務(wù)輸出730萬人，實現(xiàn)本地企業(yè)吸納農(nóng)村勞動者就業(yè)742萬人[9]。2012年安排全國“陽光工程”示范性培訓(xùn)任務(wù)330萬人，其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)140萬人，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人，農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)188萬人。到2012年，農(nóng)業(yè)部依托全國范圍內(nèi)的11個農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地已舉辦了149期培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村基層干部、大學(xué)生村官、合作社負責(zé)人共14000多人[10]。

二、近年來的重要改革措施

（一）加強體制改革，開展農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)試點

2010年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，標(biāo)志著我國教育體制改革試點工作全面啟動。12月12日，教育部公布了改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點地區(qū)。甘肅省的蘭州、定西、慶陽等地成為建立“以農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育體系改革試點區(qū)。

試點區(qū)項目備案后，甘肅省教育廳加快部署農(nóng)村職業(yè)教育體系改革試點建設(shè)，成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年2月，下發(fā)了《關(guān)于啟動實施國家教育體制改革試點項目的通知》（甘政辦發(fā)[2011]35號）。2011年3月，下發(fā)了《關(guān)于編報改革試點項目2011年工作計劃及所需配套支持政策的通知》（甘教改辦[2011]1號）。2011年7月，按照要求建立了項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項目工作組，組建了團隊。到2012年，已在蘭州市榆中縣、皋蘭縣，慶陽市西峰區(qū)、正寧縣，定西市安定區(qū)、隴西縣等6個縣建立縣級農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)資源管理中心，建成了夏官營鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心、和平鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)習(xí)中心等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心不斷完善設(shè)施裝備，逐步開展對農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。

（二）促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

2011年10月25日，教育部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、人社部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（教職成[2011]13號）。文件明確了面向農(nóng)村的職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措、保障機制，對促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義和推動作用。

為進一步貫徹落實《意見》精神，2011年11月6日至7日，九部門又在陜西省西安市聯(lián)合召開了加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會議。會后，各省轉(zhuǎn)發(fā)文件，出臺加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的措施和辦法。如2012年10月，陜西省教育廳等九廳局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的實施意見》，并召開工作推進會議。為保證具體工作的實施，省財政每年安排2000萬元專項資金用于構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，年培訓(xùn)農(nóng)村實用人才100萬人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力100萬人；實施“人人技能工程”，省財政每年安排專項資金5000萬元，面向未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)和“新型農(nóng)民”培訓(xùn)；落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度，實施農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。

（三）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開展國家現(xiàn)代農(nóng)村職教改革試驗區(qū)建設(shè)

為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2012年7月22日，教育部與黑龍江省在北京簽署協(xié)議，共同建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)。這是教育部與各?。ㄊ校┖炗喌牡诹鶄€職業(yè)教育改革試驗區(qū)共建協(xié)議，也是我國首個以農(nóng)村職業(yè)教育改革為試點的省部共建試驗區(qū)。

2012年8月31日，黑龍江省與教育部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職教改革試驗區(qū)啟動暨匯報會在哈爾濱舉行，改革試驗區(qū)項目正式啟動。2012年12月13日，召開共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作推進會。會議印發(fā)了《黑龍江省人民政府、教育部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)實施方案》、《國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣創(chuàng)建實施方案》、《職業(yè)教育集團化辦學(xué)試點項目實施方案》、《關(guān)于實施黑龍江省中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計劃的意見》。試驗區(qū)將以試驗項目為載體，統(tǒng)籌推進農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新。試驗區(qū)重點項目共四大類13個項目。到2016年，初步形成促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展、涉農(nóng)類技術(shù)技能人才培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策與制度體系。到2020年，擴大試點范圍，推廣試點經(jīng)驗，全面提升黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，建成具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革實驗區(qū)，引領(lǐng)全國農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。

（四）大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步推行農(nóng)村職業(yè)教育實行免學(xué)費政策

2009年12月，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部及人力資源和社會保障部等四部委印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》（財教 [2009]442號），《意見》規(guī)定從2009年秋季起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費 （藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。2009年12月28日，財政部印發(fā)《關(guān)于下達2009年秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費中央補助資金的通知》(財教[2009]489號)，對免學(xué)費工作提出新要求，并下達近24億元中央補助資金[11]。2009年至2012年，中央財政共安排免學(xué)費補助資金195.3億元，中職學(xué)校90%的學(xué)生享受了免學(xué)費政策[12]。

2012年10月22日，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍、進一步完善國家助學(xué)金制度的意見》（財教〔2012〕376號），擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍。從2012年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。符合規(guī)定的民辦學(xué)校學(xué)生享有同等的待遇。目前，內(nèi)蒙古、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、四川、山東等省(區(qū)、市)以及寧波、廈門兩個計劃單列市等，將免學(xué)費范圍擴大到所有中職學(xué)生。

（五）開展縣級試點，培育新型職業(yè)農(nóng)民

2012年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)[2012]1號）提出，要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2012年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》（農(nóng)辦科[2012]56號）提出，要確定100個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點。2013的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)[2013]1號）又提出，要“實施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，研究制定吸引青年務(wù)農(nóng)的專門計劃，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民?！?013年6月4日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科[2013]36號），強調(diào)重點培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

新型職業(yè)農(nóng)民試點工作開展以來，各省出臺政策，加快了試點縣的確認(rèn)工作。2013年，四川省出臺指導(dǎo)意見，確定4個國家級試點縣，又認(rèn)定40個省級試點縣，并對種糧大戶提高直接補貼標(biāo)準(zhǔn)，積極研究新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。2013年，福建省啟動“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，安排省級財政專項資金2200萬元，在省內(nèi)每年培養(yǎng)2000名具有涉農(nóng)專科學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民，同時培養(yǎng)一萬名具有中職學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民，學(xué)費全免。河南省認(rèn)定夏邑縣、西平縣等4縣為國家級試點縣，確認(rèn)固始縣等15個縣為省級試點縣。安徽省五河縣、界首、南陵、巢湖被列為國家級試點縣。青海省在大通、互助、樂都、格爾木四個縣（市）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。

（六）增強縣級政府職責(zé)，創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣

在農(nóng)村年輕勞動力減少、勞動力結(jié)構(gòu)失衡、人口受教育水平低、后備勞動力不足的情況下，2013年1月，教育部下發(fā)了《關(guān)于開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》（教職成〔2013〕1號）。目的是通過示范縣創(chuàng)建活動，落實縣級政府發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的責(zé)任，強化職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推動全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐。創(chuàng)建主體是縣、市及涉農(nóng)區(qū)人民政府。計劃在5年內(nèi)創(chuàng)建300個國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。

2013年示范縣創(chuàng)建工作開展以來，全國各地紛紛采取行動，召開縣級部門工作會議，制定“創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣的實施方案”，分解任務(wù)，并開始基層先期評選，如陜西省寧陜縣、山東省諸城市、四川省溫江區(qū)、安徽省定遠縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布市等。

三、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的成效與問題

（一）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的成效

1.國家高度重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，免學(xué)費規(guī)模擴大。黨中央和國務(wù)院歷來重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不斷加強對農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入，逐步提高免學(xué)費、獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等資助水平，減輕農(nóng)村學(xué)生及其困難家庭的負擔(dān)。九部委出臺加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)文件，召開工作會，從頂層設(shè)計上提高了農(nóng)村職業(yè)教育的地位，推動了農(nóng)村職業(yè)教育的深層發(fā)展。2009年國家實施農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，2012年進一步擴大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，充分增強了財政對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度。這對農(nóng)村學(xué)生，尤其是對農(nóng)村困難家庭是有利的，可進一步激發(fā)農(nóng)村家長支持上學(xué)的熱情，吸引更多適齡學(xué)生進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技能和知識，在一定程度上緩解招生難。

2.農(nóng)村職業(yè)教育改革逐步推進，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。近年來，從中央到地方不斷出臺農(nóng)村職業(yè)教育改革政策與措施，探索改革發(fā)展的新體制和新機制。以“農(nóng)村社區(qū)中心”為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育體系改革試點，是對目前我國農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的重要體制改革試驗，是建立新的農(nóng)村職業(yè)教育體系的有益探索。以教育部與黑龍江省共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)為代表，農(nóng)村職業(yè)教育成為職業(yè)教育的改革突破口，是進行全面的體制和機制改革的探索。新型職業(yè)農(nóng)民培育試點是以職業(yè)農(nóng)民為針對主體，是培育新型農(nóng)民的新嘗試，有助于加快建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣活動是以縣為主體，充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，進一步推進農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育的改革創(chuàng)新將有力推動全國農(nóng)村職業(yè)教育，特別是農(nóng)業(yè)大省的職業(yè)教育深入改革發(fā)展，為解決“三農(nóng)”難題、緩解城鄉(xiāng)二元差距、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力支持。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題

1.涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生數(shù)量先升后下降，就業(yè)質(zhì)量有待提高。近年來，從對農(nóng)林牧漁類專業(yè)學(xué)生招生數(shù)來看，涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生數(shù)量先升后降，呈下降趨勢。招生上升可能與農(nóng)村職業(yè)教育免學(xué)費政策有關(guān)，招生下降可能與涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生市場就業(yè)不理想有關(guān)。從就業(yè)來看，盡管職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的平均就業(yè)率始終保持較高水平，但是涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量不高。2007-2011年，中職畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，高于普通高校畢業(yè)生的平均就業(yè)率，而2011年農(nóng)林牧漁類專業(yè)平均就業(yè)率為95.50%，低于平均就業(yè)率1.21%，低于加工制造類就業(yè)率2.3%[13]。涉農(nóng)類專業(yè)畢業(yè)生往往難以對口就業(yè)，初次就業(yè)后，再就業(yè)或跳槽的機率很大，就業(yè)歧視多，就業(yè)困難多。

2.農(nóng)村成人文化教育規(guī)模下降，農(nóng)民培訓(xùn)需加強。從教育部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村成人文化教育在學(xué)校數(shù)、教學(xué)班（點）、結(jié)業(yè)生數(shù)、注冊學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)、專任教師數(shù)、聘請校外教師數(shù)上，都呈逐年下降趨勢。這可能與我國教育水平提高、基礎(chǔ)教育普及有關(guān)，也與學(xué)校合（撤）并有關(guān)。農(nóng)村成人文化教育是農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分，是培訓(xùn)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)類人才的重要力量，需要加大政策支持力度。國家對農(nóng)民培訓(xùn)的補貼標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實需求還存在一定差距，需要進一步加大投入和補貼力度，進一步增強農(nóng)民培訓(xùn)的力量。

四、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展分析預(yù)測

我國未來農(nóng)村職業(yè)教育的政策發(fā)展趨勢將以普及高中階段教育為目標(biāo)，促進教育公平和社會公平，重視培養(yǎng)新型農(nóng)民，助推“四化同步”和產(chǎn)業(yè)升級。

（一）朝普及高中階段教育的方向大力發(fā)展

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的目標(biāo)，涉及眾多農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)村職業(yè)教育會越來越受到重視和加強。未來涉及農(nóng)村職業(yè)教育的政策將圍繞“入口”和“出口”加強建設(shè)，在普及高中階段教育上有新的發(fā)展和突破。一是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，提升教育內(nèi)涵，增強農(nóng)村職業(yè)教育的招生能力，大大提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力；二是加強農(nóng)村職業(yè)教育的就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力，制定優(yōu)惠政策和措施，鞏固和提高涉農(nóng)畢業(yè)生的就業(yè)率，增加創(chuàng)業(yè)機會，使學(xué)生不僅就好業(yè)，而且要創(chuàng)好業(yè)。

（二）將在教育公平方向上推進

農(nóng)村職業(yè)教育是促進教育公平和社會公平的重要手段。農(nóng)村職業(yè)教育無論是在培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力上，地位日益突出，得到專項支持、實驗區(qū)建設(shè)、示范縣建設(shè)等政策傾斜的機遇增多，將在教育公平發(fā)展上有更多進步。未來將重點落實好已出臺的資助和免學(xué)費政策，調(diào)整優(yōu)化部分地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育免學(xué)費政策，大力提高農(nóng)村學(xué)生受教育機會，減輕農(nóng)村家庭負擔(dān)，讓每一個農(nóng)村學(xué)生都能享受到政策陽光，讓每一個農(nóng)村孩子都能成才。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育與城市學(xué)校教育統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)性將增強

我國加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐，農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育的學(xué)習(xí)、交流加強，在基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)模式、師資培養(yǎng)上向城市看齊，一些專業(yè)也在向城市職業(yè)教育靠攏。農(nóng)村職業(yè)教育在國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和市場機制的引導(dǎo)下，與城市職業(yè)教育的差距會縮小，兩者統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐加快。尤其是東部地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)勢更加明顯，與城市職業(yè)教育享受同樣的政策，并行發(fā)展。

（四）在加速社會流動性上將發(fā)揮更重要的作用

近年來主要招收農(nóng)村人口的職業(yè)學(xué)校教育起到了為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大批人才的作用，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)方向流動、向社會上層流動。在我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制等戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化等一系列有利條件下，農(nóng)村職業(yè)教育將進一步發(fā)揮功能，引導(dǎo)農(nóng)民工繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化率，提升農(nóng)村人口的社會上升流動性。農(nóng)村職業(yè)教育是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要手段，將促進農(nóng)村受教育者扎根農(nóng)村、改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技能和收入。

[1][4][6]教育部規(guī)劃司.中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況2011-2012[Z].教育部.

[2][13]2012中國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報告編寫組.2012年中國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報告 [M].北京：外語教學(xué)與研究出版社，2013：4.

[3][5]教育規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒（2008-2010）[M].北京：人民教育出版社，2008-2010.

[7]人力資源和社會保障部.各地積極開展2011年春風(fēng)行動[OL].2011年 7月 20日.http：//www.mohrss.gov.cn/.

[8]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才三道溝村培訓(xùn)基地落成[OL].2012年 9年 3日.http：//www.moa.gov.cn/.

[9]人力資源和社會保障部.各地積極開展2012年春風(fēng)行動[OL].2012年 5月 11日.http：//www.mohrss.gov.cn/.

[10]彭瑤.市場與經(jīng)濟信息司——啟動農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人10年培訓(xùn)計劃[N].農(nóng)民日報，2011-10-25（6）.

[11]李曉.中職免學(xué)費政策實施中的問題及對農(nóng)村職業(yè)教育的影響[J].職教論壇，2011(22)：33-35.

[12]李忠峰.中央財政積極推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)[N].中國財經(jīng)報，2013-8-17（3）.