李夢(mèng)卿 張 歡

校企合作是辦好職業(yè)教育、激發(fā)合作企業(yè)活力，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線技能型人才的重要途徑。改革與創(chuàng)新校企合作的技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力。在我國通過職業(yè)院校與企業(yè)之間的深度合作，已培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育更需要緊密聯(lián)系企業(yè)，與企業(yè)一起加強(qiáng)技能型人才的培養(yǎng)，在知識(shí)與技能、理論與實(shí)踐的培養(yǎng)過程中，明確校企雙方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)雙方的責(zé)、權(quán)、利配置均衡，實(shí)現(xiàn)合作主體雙方的利益最大化。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中校企合作雙方的缺陷剖析

（一）學(xué)校和企業(yè)開展合作的意識(shí)較薄弱，影響合作的深度

傳統(tǒng)的教育觀念中利益意識(shí)重，合作意識(shí)輕，學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)人才過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)質(zhì)是合作背后的權(quán)益分配問題。在這種合作背景下，往往出現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)合作的“一般化”，即在國家關(guān)于校企合作相關(guān)規(guī)章制度的驅(qū)動(dòng)下，校企雙方被動(dòng)合作，合作難于取得深入發(fā)展。這種薄弱的合作意識(shí)，對(duì)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量及企業(yè)的用人需求都產(chǎn)生了消極的影響。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是造就高素質(zhì)技能型人才，但是學(xué)校與企業(yè)合作層次和深度的不足，一定程度上制約著職業(yè)院校學(xué)生技能的獲取，削弱了職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量及學(xué)生在就業(yè)市場的競爭力，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)崗位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，直接制約城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。從職業(yè)院校的角度而言，由于雙方合作意識(shí)薄弱，導(dǎo)致的直接結(jié)果是職業(yè)院校與企業(yè)合作只能停留在較淺層次上，主要表現(xiàn)在技能低層次等。雖然職業(yè)院校的學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)較多，且花費(fèi)的時(shí)間較長，但實(shí)際所獲知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能長進(jìn)并不大。這會(huì)使學(xué)生家長產(chǎn)生學(xué)校推脫教育職責(zé)、校外“放養(yǎng)”等想法，誤解校企合作的本來意圖，阻礙技能型人才成長與發(fā)展空間的擴(kuò)大。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中企業(yè)開展校企合作的意愿處于較低水平，與職業(yè)院?；?dòng)合作的意識(shí)較為淡薄。在自我運(yùn)行機(jī)制中，企業(yè)在利益關(guān)系而非責(zé)任意識(shí)推動(dòng)下，與協(xié)議院校維持合作關(guān)系；當(dāng)其利益得不到保障時(shí)，很多企業(yè)不愿參與職業(yè)院校的任何活動(dòng)，甚至不愿接受師生進(jìn)企業(yè)實(shí)踐，拒絕承擔(dān)相應(yīng)的參與責(zé)任，甚至無法發(fā)揮其在教師培養(yǎng)中的參與主體作用。[1]部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)含量要求不高，在與職業(yè)院校簽訂學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的協(xié)議后，以校企合作為工具，以實(shí)習(xí)生為補(bǔ)員，填充崗位空缺。在這種“用人”動(dòng)機(jī)下，綜合考慮安全事故等風(fēng)險(xiǎn)因素，[2]校企合作平臺(tái)的吸引力將大打折扣，不利于合作的深入開展。

（二）企業(yè)與學(xué)校責(zé)任和權(quán)益關(guān)系不明朗，制約合作的進(jìn)一步發(fā)展

建立和完善校企合作人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)院校與企業(yè)的合作教育順利進(jìn)行，是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育人才培養(yǎng)及就業(yè)等問題的重要途徑。通過這個(gè)平臺(tái)，可以有效地協(xié)調(diào)合作伙伴之間的關(guān)系，明確職業(yè)院校和企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利。但實(shí)際情況是，企業(yè)和職業(yè)院校的責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，校企合作的進(jìn)一步發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。上海證券交易所于2009年5月12日發(fā)布《強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，上證社會(huì)責(zé)任指數(shù)年中發(fā)布》公告顯示，2008年度共有290家上市公司披露了包括8份“可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”和1份“企業(yè)公民報(bào)告”在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告。[3]通過對(duì)公告的分析發(fā)現(xiàn)，沒有一家企業(yè)把校企合作包含進(jìn)其自身的社會(huì)責(zé)任范圍，在與職業(yè)院校開展校企合作的過程中，企業(yè)更多注意力傾注在高質(zhì)量人才的選擇上，即注重了權(quán)益，忽略了責(zé)任，沒有較好地處理好二者之間的關(guān)系。另外，由于職業(yè)院校和企業(yè)的價(jià)值目標(biāo)不一致，加之學(xué)校和教師無法較好地把握校企合作的責(zé)權(quán)關(guān)系，也會(huì)影響到雙方合作的進(jìn)一步發(fā)展。部分學(xué)校開展校企合作，是從學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量提高和社會(huì)效益增加角度來考慮的，更多是以校企合作為平臺(tái)為學(xué)校爭取更為優(yōu)越的辦學(xué)條件和教學(xué)資源、提升職業(yè)院校的教育教學(xué)水平，而未從合作的另一方——企業(yè)的角度進(jìn)行換位思考。既然校企雙方都是合作的主體，在合作過程中雙方獲取必要的權(quán)益當(dāng)然是繼續(xù)和深入合作的基礎(chǔ)和保障。職業(yè)院校在獲得由企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)教師、實(shí)習(xí)基地及就業(yè)崗位的權(quán)益前提下，相對(duì)縮小了自身為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)效益、人才支持、智力支撐、社會(huì)服務(wù)等方面的責(zé)任權(quán)重，沒有較好地履行校企合作主體的義務(wù)，影響了合作的效率。

（三）學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式的動(dòng)力小，削弱合作的積極性

《教育規(guī)劃綱要》要求“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”。從受教育者教育機(jī)會(huì)均等、公共教育服務(wù)體系建設(shè)等方面提出要形成惠及全民的公平教育。職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，無疑也具有公益性質(zhì)，甚至其公益性應(yīng)更突出。這就決定了政府及其職能部門要對(duì)職業(yè)教育校企合作進(jìn)行宏觀調(diào)控，激發(fā)職業(yè)院校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式的動(dòng)力，以深層次的合作推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。目前，政府對(duì)職業(yè)教育校企合作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督保障與統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的作用有待提高。[4]現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育校企合作過程作了相關(guān)規(guī)定，但校企合作相關(guān)法律條款的實(shí)際可操作性不強(qiáng)，作為合作的主體，企業(yè)能夠在合作過程中享受到什么優(yōu)惠并沒有以詳細(xì)的形式陳述或規(guī)定出來，這給校企合作主體的參與積極性造成了一定的影響，影響了合作平臺(tái)的搭建、發(fā)展及創(chuàng)新，弱化了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育校企合作雙方合作的動(dòng)力，影響了校企合作長效機(jī)制的建立。目前，各職業(yè)院校在校企合作培養(yǎng)技能型人才方面進(jìn)行積極的探索，在實(shí)踐中總結(jié)出校企合作的多種途徑和形式，比較典型的模式有“頂崗實(shí)習(xí)”模式、“工學(xué)交替”模式、“2+1”學(xué)制模式、“訂單式”人才培養(yǎng)模式等。校企合作作為完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的途徑之一，需要國家政策、社會(huì)支持等多方面的力量來協(xié)助其發(fā)展。但面對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢(shì)，職業(yè)院校和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力小，會(huì)對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型造成較大的影響，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建及城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)。職業(yè)院校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式的動(dòng)力缺乏，制約校企合作雙方開展合作的積極性和主動(dòng)性。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中校企合作雙方的責(zé)任界定及權(quán)益配置

（一）職業(yè)院校圍繞企業(yè)需求，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.培育企業(yè)骨干，嚴(yán)格職業(yè)技能培養(yǎng)。校企合作是職業(yè)教育中的合作主體為充分發(fā)揮各自的功能和優(yōu)勢(shì)，通過制定相關(guān)的制度和措施，以促進(jìn)合作的可持續(xù)發(fā)展而形成的相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系及其功能的總稱。[5]校企合作運(yùn)行過程中，職業(yè)院校通過合作平臺(tái)，調(diào)整人才培養(yǎng)方案和課程安排、專業(yè)設(shè)置，力求培養(yǎng)出適合企業(yè)生產(chǎn)一線的高素質(zhì)技能型人才。學(xué)生在一線工作崗位上的操作，既熟練了技術(shù)知識(shí)，提高了工作能力，又借助工作流程加強(qiáng)了與企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了理論知識(shí)和實(shí)踐技能的深度融合，成長為企業(yè)的骨干。在此過程中，職業(yè)院校以其責(zé)任的完成，促進(jìn)企業(yè)收獲預(yù)期利潤的最大化。職業(yè)院校通過為企業(yè)培養(yǎng)所需的合格人才，同時(shí)也完善了自身的職業(yè)技能培養(yǎng)體系。建立完善的職業(yè)技能培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)技能需求的對(duì)接，是職業(yè)院校通過校企合作獲取的最好收益。它有效地實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能和專業(yè)理論知識(shí)的緊密結(jié)合，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，校企合作主體一方即職業(yè)院校的責(zé)任和權(quán)益的合理訴求。

2.滿足崗位需求，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。校企合作人才培養(yǎng)模式被認(rèn)為是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本方式。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以技能發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)政策指向?yàn)轵?qū)動(dòng)力，職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)定位、教學(xué)內(nèi)容等環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)崗位的緊密結(jié)合，通過校企合作對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生生產(chǎn)技能及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)，滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求。職業(yè)院校在制定各項(xiàng)有關(guān)校企合作頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)章制度時(shí)，在兼顧企業(yè)崗位需求的同時(shí)，為學(xué)生深入了解相關(guān)職業(yè)崗位的工作內(nèi)容、工作方法及對(duì)職業(yè)技能的要求，[6]提供可行性和條件上的保障。在校企合作中，職業(yè)院校在力爭培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的人才規(guī)格的基礎(chǔ)上，也有力地促進(jìn)了校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與發(fā)展。多渠道加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件的完備與發(fā)展進(jìn)程。在職業(yè)院校教育教學(xué)設(shè)備相對(duì)不足的情況下，賦予企業(yè)在學(xué)生實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)中更充分的自主權(quán)，擴(kuò)充學(xué)生的實(shí)訓(xùn)工作空間，有計(jì)劃、分步驟地提高學(xué)生的操作技能。

引入企業(yè)文化，深化專業(yè)教育教學(xué)。在合作中滿足企業(yè)的利益訴求，職業(yè)院校需要根據(jù)企業(yè)的文化特點(diǎn)調(diào)整學(xué)校的管理和教學(xué)組織形式?！吨械嚷殬I(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃 （2010-2012年）》（教職成[2010]13號(hào)）明確提出，要“工業(yè)文化進(jìn)校園，企業(yè)文化進(jìn)課堂”。同年5月，教育部魯昕副部長明確提出，“把工業(yè)文化融入職業(yè)學(xué)校，做到產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、工業(yè)文化進(jìn)校園、企業(yè)文化進(jìn)課堂”，[7]這一要求為職業(yè)院校深化校企合作提供了新的思路。職業(yè)院校具有傳承和創(chuàng)新文化的職能，為維系長效的校企合作機(jī)制，職業(yè)院校有責(zé)任和義務(wù)通過校企合作的平臺(tái)，融合企業(yè)文化進(jìn)入學(xué)校中，對(duì)接校園文化與企業(yè)精神?；诖?，提高人才的職業(yè)文化素養(yǎng)，強(qiáng)化其參與企業(yè)文化開發(fā)與建設(shè)的綜合能力。通過校企合作實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)的資源共享，有效激發(fā)企業(yè)的活力，增強(qiáng)校企合作的動(dòng)力。通過引入企業(yè)文化，職業(yè)院校能夠根據(jù)企業(yè)的文化理念，有針對(duì)性地編寫校本教材，[8]深化學(xué)生對(duì)企業(yè)文化的理解和認(rèn)同感，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的忠誠度和歸屬感，培養(yǎng)學(xué)生的符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的職業(yè)道德和職業(yè)精神。從職業(yè)院校角度來講，深化課程改革，建立融合企業(yè)文化的職業(yè)教育課程體系和結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生在課程教學(xué)中深刻感受企業(yè)文化和精神，培養(yǎng)符合企業(yè)人才需求特點(diǎn)和生產(chǎn)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)人才，促進(jìn)校園文化與企業(yè)文化的相互融通。

（二）企業(yè)針對(duì)職業(yè)院校實(shí)際，增強(qiáng)校企合作的社會(huì)效益

1.投入生產(chǎn)設(shè)施，獲取經(jīng)濟(jì)收益。企業(yè)要增加生產(chǎn)的社會(huì)收益，一條有效途徑就是依靠校企合作，而要推動(dòng)校企合作深入發(fā)展，關(guān)鍵就是投入生產(chǎn)設(shè)施。從企業(yè)與職業(yè)院校二者的比較優(yōu)勢(shì)而言，生產(chǎn)設(shè)施作為企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，在校企合作過程中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生提供廠房車間、生產(chǎn)設(shè)備等，通過在工作車間進(jìn)行實(shí)際操作，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和崗位技術(shù)。在此過程中，企業(yè)投入生產(chǎn)設(shè)施的比較優(yōu)勢(shì)凸顯，既提供了校企合作的生產(chǎn)空間和部門資源，又促進(jìn)了職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格的完善，有利于責(zé)任優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，從而推動(dòng)校企合作長效機(jī)制的構(gòu)建。2009年《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》是我國職業(yè)教育校企合作的第一個(gè)地方性法規(guī)，明確和強(qiáng)化了企業(yè)社會(huì)責(zé)任。[9]《＜寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例＞實(shí)施辦法》（甬政發(fā)[2011]140號(hào)）再次明確規(guī)定了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，即合作企業(yè)有義務(wù)接納職業(yè)院校對(duì)口專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，并按實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定要求提供實(shí)習(xí)場地、設(shè)施設(shè)備等。企業(yè)通過生產(chǎn)設(shè)施及技術(shù)設(shè)備的投入，在較小生產(chǎn)成本的前提下（與企業(yè)的普通員工薪金相比），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備為企業(yè)部門創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。企業(yè)既有效地承擔(dān)了校企合作過程中的責(zé)任，又因?yàn)閰f(xié)助職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才獲得了良好的社會(huì)效益。

2.輸入優(yōu)秀員工，培養(yǎng)“雙師”骨干。企業(yè)在校企合作中獲得良好社會(huì)效益的關(guān)鍵，還在于構(gòu)建了一種利于企業(yè)骨干成長的模式。在校企合作人才培養(yǎng)模式中，職業(yè)院校和企業(yè)共同參與到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)既有責(zé)任，又有義務(wù)。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，使得職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)場所不再囿于學(xué)校的課堂、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，而擴(kuò)展至企業(yè)的車間、崗位、企業(yè)培訓(xùn)中心。[10]職業(yè)院校學(xué)習(xí)場所的轉(zhuǎn)移及擴(kuò)展，要求企業(yè)提供符合學(xué)生實(shí)際需求的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，他們既要承擔(dān)實(shí)習(xí)學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，又要承擔(dān)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)精神和企業(yè)文化融合培養(yǎng)的任務(wù)。這個(gè)過程，彰顯了企業(yè)優(yōu)秀員工的技術(shù)技能水平，也體現(xiàn)了其作為企業(yè)一份子的職業(yè)素養(yǎng)。這也促使企業(yè)傾注更多的精力來培養(yǎng)內(nèi)部的資深員工，并對(duì)其進(jìn)行教育指導(dǎo)等方面的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國外關(guān)于在職培訓(xùn)對(duì)工資和生產(chǎn)率增長關(guān)系的研究表明，經(jīng)過培訓(xùn)，一般職工工資增長 5-15%（轉(zhuǎn)化為成本），而增長培訓(xùn)費(fèi)為企業(yè)帶來的回報(bào)率卻高達(dá)20-35%。[11]這也意味著，企業(yè)技術(shù)骨干在對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)、充實(shí)職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍的同時(shí)，會(huì)與校內(nèi)教師形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在科研工作團(tuán)隊(duì)中豐富自身的專業(yè)理論知識(shí)、提高實(shí)習(xí)指導(dǎo)能力、提升技術(shù)創(chuàng)新水平。

3.開放工作崗位，培養(yǎng)后備技能型人才。企業(yè)工作崗位的技術(shù)含量對(duì)職業(yè)教育通過校企合作方式培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生很大的影響。企業(yè)在校企合作平臺(tái)中，扮演著重要的角色，它能夠?yàn)閷W(xué)生提供最為直接和便捷的職前培訓(xùn)，提高學(xué)生的崗位就業(yè)能力和技術(shù)技能水平。具體來說，在工作崗位上進(jìn)行實(shí)際操作后，學(xué)生獲得了生產(chǎn)崗位所需的各種基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能后，企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)部門再對(duì)學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)踐技能進(jìn)行強(qiáng)化、考核，并在嚴(yán)格篩選的基礎(chǔ)上，促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的緊密融合。企業(yè)通過與合作院校簽訂協(xié)議，在實(shí)習(xí)學(xué)生完成相關(guān)生產(chǎn)崗位工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)程序和途徑，優(yōu)先錄取各項(xiàng)實(shí)習(xí)成績達(dá)標(biāo)、符合崗位需求的實(shí)習(xí)學(xué)生。企業(yè)因此而收獲了大量集良好的職業(yè)道德、較強(qiáng)組織紀(jì)律觀念等優(yōu)秀品質(zhì)于一身的后備技能型人才。這使得校企合作的一方主體——企業(yè)既完成了校企合作協(xié)議中培養(yǎng)人的教育任務(wù)，又聘用了一批符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的高素質(zhì)技能型人才，且節(jié)省了職前培訓(xùn)的各種費(fèi)用。

三、提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中校企合作效率的路徑設(shè)計(jì)

（一）健全激勵(lì)機(jī)制，提高合作效率

城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)職業(yè)教育校企合作效率提出了更高要求。它要求職業(yè)院校與企業(yè)的合作效率要能夠促進(jìn)合作雙方實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。假定校企合作深化為一個(gè)函數(shù)X，信息I、激勵(lì)J為兩個(gè)影響函數(shù)X的自變量，這樣就有了X=F(I，J)函數(shù)，一定量的I和J的投入產(chǎn)生相應(yīng)的X量。[12]這種理想合作效率的實(shí)現(xiàn)，需要通過設(shè)計(jì)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)雙方在合作中的積極性。職業(yè)教育校企合作辦學(xué)模式已被廣泛認(rèn)同，但是作為不同的利益主體，職業(yè)院校和企業(yè)在合作過程中仍需政府加強(qiáng)統(tǒng)籌。因此，要以職教立法、規(guī)劃發(fā)展方向、監(jiān)督實(shí)施情況等手段來強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，大幅提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育校企合作的效率。[13]建立針對(duì)職業(yè)院校提升校企合作效率的激勵(lì)措施，激發(fā)職業(yè)院校構(gòu)建校企合作平臺(tái)的活力。加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，建立社會(huì)各方力量多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)配更多資金用于激勵(lì)職業(yè)院校參與校企合作的積極性和主動(dòng)性。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號(hào)）中，明確提到要從國家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。政府及各級(jí)地方政府的職能部門要根據(jù)職業(yè)院校開展校企合作的工作需要，對(duì)職業(yè)院校校企合作過程所需的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、頂崗實(shí)習(xí)教材設(shè)計(jì)與課程開發(fā)費(fèi)用等給予政策上的傾斜及財(cái)政上的支持。此外，要進(jìn)一步完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育校企合作過程中的作用。堅(jiān)持兼顧企業(yè)利益的原則，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收為核心，建立激發(fā)企業(yè)參與校企合作內(nèi)在動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制。制定責(zé)權(quán)利關(guān)系明確的校企合作條例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作企業(yè)根據(jù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)際情況，健全和完善職業(yè)教育技能型人才的培養(yǎng)體系。采取崗位培訓(xùn)、技能考核等途徑，促進(jìn)學(xué)生由儲(chǔ)備知識(shí)和技能的頂崗實(shí)習(xí)生向創(chuàng)造價(jià)值的崗位技術(shù)能手轉(zhuǎn)變。建立和形成多種形式的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)校企合作雙方合作潛力的提升，提高校企雙方權(quán)責(zé)明確基礎(chǔ)上的合作效率。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足利益訴求

受多方面因素影響，校企雙方在合作的一些層面和環(huán)節(jié)可能會(huì)產(chǎn)生摩擦，有效處理這些問題和矛盾，是校企合作繼續(xù)深入推進(jìn)和發(fā)展的重要前提和保障。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所所長青木昌彥（AOKI Masahiko）在《校企合作的發(fā)展方向》一文中把校企合作定義為“通過分屬不同領(lǐng)域的兩個(gè)參與者——大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的相互作用所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)來提高大學(xué)與產(chǎn)業(yè)各自潛能的過程”。[14]這個(gè)定義同樣適用于職業(yè)院校的校企合作，基于此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程中，要促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效溝通與合作，必須為校企雙方搭建一個(gè)交流的平臺(tái)，并在此平臺(tái)上進(jìn)行良性互動(dòng)。這個(gè)過程需要以符合雙方意愿的協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，在合作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)合作主體的利益訴求。尤為重要的是，加快形成創(chuàng)新型的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)雙方把合作的注意力轉(zhuǎn)移到提高校企合作的利益點(diǎn)上，以適應(yīng)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展需要。探索校企合作主體的合作效益，尋求雙方利益的契合點(diǎn)，要基于我國職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)實(shí)情況，增強(qiáng)雙方合作的動(dòng)力。以合作效益為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)校企合作的深入發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)雙方建立兼顧校企良好合作關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。[15]從校企全作主體角度而言，職業(yè)院校與企業(yè)追求目標(biāo)的不同，導(dǎo)致各自希望的合作方式的相異性，也在一定程度上對(duì)合作雙方關(guān)系協(xié)調(diào)的機(jī)制產(chǎn)生重要影響。在協(xié)調(diào)機(jī)制建立和完善的過程中，要充分考慮合作雙方的相關(guān)利益，盡量最大程度地滿足雙方利益，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)及時(shí)解決合作過程中產(chǎn)生的矛盾，達(dá)到合作效率和狀態(tài)的最佳化，有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（三）完善管理制度，規(guī)范校企行為

管理制度包括組織架構(gòu)、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)來源及使用等，必須建立相應(yīng)的董事會(huì)或理事會(huì)，設(shè)立相關(guān)的職能部門及人員構(gòu)成，明確各自的職責(zé)，確立議事規(guī)則、行為準(zhǔn)則。建立民主、科學(xué)的管理制度是合理規(guī)范校企雙方的行為、調(diào)動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)合作積極性的重要手段，也是提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)院校和企業(yè)合作效率的保障。按照我國《職業(yè)教育法》中涉及的校企合作管理制度的條款來講，職業(yè)教育的發(fā)展要充分依靠行業(yè)、企業(yè)，企業(yè)要和職業(yè)院校加強(qiáng)合作，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，要充分依靠企業(yè)力量，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！督逃?guī)劃綱要》也提出要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)。由此可見，在關(guān)于職業(yè)教育校企合作的政策法規(guī)中，理順校企合作各利益主體間的關(guān)系是關(guān)鍵，在建立健全并促進(jìn)校企合作管理制度完善的過程中，要依照不同利益主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，制定嚴(yán)格的并具有明確可操作性的管理規(guī)范。同時(shí)應(yīng)按照動(dòng)態(tài)管理的原則，完善校企合作管理制度。各級(jí)政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范管理，保障校企雙方在校企合作中的合法權(quán)益，[16]監(jiān)督職業(yè)院校和企業(yè)在合作環(huán)節(jié)中實(shí)施規(guī)范行為。如2013年9月29日，中興通訊股份有限公司與教育部簽署了在高職教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。協(xié)議對(duì)合作學(xué)院設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新管理制度等作出了具體的規(guī)定，其根本目的是通過融合高職學(xué)院和企業(yè)的管理特色，實(shí)現(xiàn)校企合作雙主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。[17]完善制度是職業(yè)院校開展校企合作的內(nèi)在需求，是保障企業(yè)在合作過程中獲取應(yīng)得收益的核心要素。制度不但可以保障企業(yè)在校企合作中的合法權(quán)益，同時(shí)還可以調(diào)動(dòng)企業(yè)和學(xué)校合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的積極性，為互利雙贏的校企合作雙方提供保障。

職業(yè)院校與企業(yè)的合作，重在企業(yè)能在技能型人才培養(yǎng)過程進(jìn)行全方位參與。校企合作，從責(zé)任界定到權(quán)益配置，都是有效落實(shí)雙方利益訴求的關(guān)鍵，是以技能型人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。校企合作有利于職業(yè)院校育人功能和企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的有機(jī)融合，有利于實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。[18]在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)具有重要意義，它為城鎮(zhèn)化建設(shè)起到基礎(chǔ)性作用，校企合作是保證技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，需要進(jìn)一步明確校企合作雙方的責(zé)任、權(quán)益，提高合作效率，進(jìn)而更好地培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。

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