□夏靜雷 張 娟

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，逐步建立健全我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化建設的體制與機制，大力推進我國城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；不斷賦予農(nóng)民群眾更多的財產(chǎn)權(quán)利，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民[1]。為此，教育培訓成為廣大新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)和實現(xiàn)其市民化的重要途徑，研究和解決新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障問題具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障存在的現(xiàn)實問題

當前，新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益尚未得到有效保障，主要表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面存在的現(xiàn)實問題。由于我國城鄉(xiāng)教育培訓制度存在的傳統(tǒng)差異，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的文化教育程度較低，難以同城鎮(zhèn)居民公平競爭，以獲得相同的就業(yè)崗位或者培訓機會。由于城鎮(zhèn)居民與新生代農(nóng)民工信息不對稱等因素的影響，新生代農(nóng)民工很難真正享受到政府免費提供的職業(yè)培訓或技能培訓，難以保障新生代農(nóng)民工接受教育培訓的水平和質(zhì)量。長此以往，這將非常不利于切實提高新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生存與發(fā)展的能力。

(一)新生代農(nóng)民工文化教育程度有待提升的現(xiàn)實問題

現(xiàn)代社會中，受教育權(quán)是每個公民獲得生產(chǎn)技術，提高知識水平，謀求生存與發(fā)展的重要條件。根據(jù)我國《教育法》和《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定，我國公民依法享有平等的受教育權(quán)，為此，新生代農(nóng)民工應當享有同城鎮(zhèn)居民一樣的受教育權(quán)。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示:“農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對較高?！薄巴獬鲛r(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中高中及以上文化程度分別為26.5%和36.4%”。“與上年相比，30歲以下年輕農(nóng)民工組高中及以上文化程度比重增加了2.4%，明顯高于其他組農(nóng)民工”[2]。

同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的調(diào)研數(shù)據(jù):“外出農(nóng)民工的受教育水平高于本地農(nóng)民工，農(nóng)民工受教育水平又明顯高于非農(nóng)民工”。然而，全國城鎮(zhèn)職工接受文化教育的平均年限，要明顯高于農(nóng)村外出的新生代農(nóng)民工群體。雖然新生代農(nóng)民工是農(nóng)村勞動力中整體素質(zhì)比較高的、流動就業(yè)能力較強的社會群體，但仍然明顯不如城鎮(zhèn)居民的整體文化素質(zhì)。從文化程度上看，“受教育程度對居民收入有著重要的影響，也說明勞動者在教育方面的投入和收入高度相關，收入體現(xiàn)為一種教育收益”[3]。

事實證明，文化教育程度對就業(yè)人員的收入、工作場所、擇業(yè)以及社會地位都有直接的影響，受教育水平越高，獲得較高個人收入的可能性越大，擇業(yè)的范圍越廣，工作的環(huán)境可能越舒適，社會地位也可能越高[4]。因此，文化教育程度將對新生代農(nóng)民工基本權(quán)益的行使與保障影響深遠。由于新生代農(nóng)民工多以初中以上文化程度為主，明顯低于城鎮(zhèn)職工的文化教育程度，致使新生代農(nóng)民工只能從事“臟、險、累、差”等城鎮(zhèn)職工放棄的工作崗位，工資收入等相對較低。大多數(shù)新生代農(nóng)民工在建筑行業(yè)、勞動密集型的制造業(yè)或商業(yè)服務領域流動就業(yè)，并以戶外場地和工作車間為主要工作場所，勞動安全和衛(wèi)生條件較差，身體健康和生命安全屢屢遭受侵害。

(二)新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障面臨的現(xiàn)實困境

根據(jù)我國憲法和教育法的規(guī)定，在接受繼續(xù)教育、再教育和技能培訓等方面，新生代農(nóng)民工應當享有同城鎮(zhèn)居民同等的教育培訓權(quán)益。然而，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制和歷史的原因，全國各級政府部門和企事業(yè)單位規(guī)定，只有在職職工能夠享受公費繼續(xù)教育和培訓機會。針對城鎮(zhèn)下崗職工，地方各級政府部門為其免費提供再教育和技能培訓，而新生代農(nóng)民工卻很難享受到免費的教育培訓權(quán)益。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的調(diào)研數(shù)據(jù):“沒有參加過任何技能培訓的農(nóng)民工占多數(shù)，青年農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技術培訓的比例低?！薄霸谵r(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術培訓也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占69.2%”[5]。在一定程度上，新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障所面臨的現(xiàn)實困境，將會加劇新生代農(nóng)民工流動就業(yè)的困難。

伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化步伐的加快，新生代農(nóng)民工的文化教育程度和職業(yè)技能都有待于進一步提高。由于新生代農(nóng)民工文化教育程度普遍偏低和新生代農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)日益年輕化，繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓欠缺成為制約新生代農(nóng)民工提高自身整體素質(zhì)的重要因素。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工在建筑行業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等知識技能要求較低的行業(yè)流動就業(yè)，用工企業(yè)和單位基于經(jīng)濟因素、現(xiàn)實需要等方面的考慮，很少為新生代農(nóng)民工提供繼續(xù)教育和學習的機會與平臺。因此，2003年10月，農(nóng)業(yè)部、教育部、勞動和社會保障部、科技部、建設部和財政部等部委，聯(lián)合制定和頒布了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓計劃》。這無疑有利于新生代農(nóng)民工接受或參加職業(yè)技能培訓，但是地方各級政府微薄的財政投入和數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體相差甚遠。

一般而言，新生代農(nóng)民工接受或參加培訓期間，只能拿到一定的生活費，不能夠按時拿到工資或沒有工資，致使新生代農(nóng)民工不愿意參加或接受各種職業(yè)技能培訓。更有甚者，有些用工企業(yè)和單位往往以培訓為名，詐騙新生代農(nóng)民工的血汗錢。在新生代農(nóng)民工流動就業(yè)期間，他們幾乎未曾接受或參加過任何形式的職業(yè)培訓和技能培訓，城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育制度和培訓項目也從未將他們納入其中。

二、新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障欠缺的制度原因

(一)新生代農(nóng)民工文化教育權(quán)益保障不足的深層原因

長期以來，城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)深刻影響了我國教育資源的地區(qū)分布與分配狀況，農(nóng)村與城市相互隔離的局面也致使有限的教育資源向城鎮(zhèn)學校和地方“重點”學校傾斜，高水平的、優(yōu)質(zhì)的教育資源集中分布于城市之中。城鄉(xiāng)二元教育制度造成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育資源分配的不均衡，致使新生代農(nóng)民工接受文化教育的程度相對較低。

當前，我國新生代農(nóng)民工文化教育權(quán)益保障體系尚不健全。長期以來，我國政府對農(nóng)村教育投入以基礎教育為主，教授學生書本知識和實踐技能的形式單一。我國多數(shù)農(nóng)村學校單一的教學結(jié)構(gòu)，致使廣大農(nóng)民群眾的基礎教育發(fā)展較快，而職業(yè)教育和成人教育發(fā)展卻明顯滯后。然而，新生代農(nóng)民工的教育保障體系應當由基礎教育、職業(yè)教育和成人教育三部分構(gòu)成。城鎮(zhèn)與農(nóng)村非均衡的教育結(jié)構(gòu)，不利于新生代農(nóng)民工提高自身的文化教育水平，也難以滿足城鄉(xiāng)勞動力市場的客觀需求。

新生代農(nóng)民工無法在農(nóng)村學校教學實踐中接觸到較高水平的文化教育，涉獵較多的科學文化知識，缺乏培養(yǎng)公民權(quán)利與維權(quán)意識的教學環(huán)境。進城務工的新生代農(nóng)民工缺乏權(quán)利意識與維權(quán)意識，對自身合法權(quán)益的認知比較淺顯，不知道什么是權(quán)利、怎樣認識權(quán)利和維護權(quán)利。當新生代農(nóng)民工受到不公待遇時，他們迫于經(jīng)濟壓力、維權(quán)成本等原因，往往逆來順受、一味妥協(xié)，甚至采取自殺、報復等極端方式或者過激行為。

此外，關于新生代農(nóng)民工文化教育權(quán)益保障的監(jiān)督機制和規(guī)章制度還不健全，缺乏有效保障新生代農(nóng)民工接受文化教育的管理方法和實踐經(jīng)驗。雖然近年來政府部門制定了一系列保障新生代農(nóng)民工教育培訓的方針政策，但是新生代農(nóng)民工接受文化教育的問題仍然突出。由于新生代農(nóng)民工教育保障缺乏相關的法律法規(guī)和監(jiān)督機制，政府部門很難有效監(jiān)管教育培訓機構(gòu)對新生代農(nóng)民工教育政策的執(zhí)行效果。

(二)新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障欠缺的制度因素

眾所周知，良好的職業(yè)技能培訓可以幫助新生代農(nóng)民工提高就業(yè)的勞動技能和專業(yè)技能。當前，我國新生代農(nóng)民工整體文化素質(zhì)相對較低，大部分新生代農(nóng)民工很少參與或接受任何形式的職業(yè)技能培訓，今后新生代農(nóng)民工的教育培訓工作任務非常艱巨。雖然新生代農(nóng)民工的教育培訓工作已被納入到國家的工作日程，但缺乏較完善的立法、執(zhí)法和司法等法律制度的保障，很難依法保障新生代農(nóng)民工的教育培訓權(quán)益。此外，在新生代農(nóng)民工教育培訓問題上，政府部門之間的權(quán)責不明晰、培訓經(jīng)費投入不足和教育培訓體制機制還不健全。

目前，我國地方相關政府部門對新生代農(nóng)民工教育培訓工作重視不夠，經(jīng)費來源和財政投入不足。許多城鎮(zhèn)政府部門未將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工教育培訓的組織管理與規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)職工卻可以享受各種職業(yè)培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和再就業(yè)培訓等免費的教育培訓，但新生代農(nóng)民工卻無法成為城鎮(zhèn)教育培訓制度的受益人。為此，《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》規(guī)定:“農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓工作”[6]。但是該規(guī)劃就中央政府和地方政府財政分擔的比例，政府部門、用工企業(yè)和新生代農(nóng)民工承擔的經(jīng)費比例等問題都未作出明確規(guī)定。中央財政用于補貼農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的經(jīng)費僅有“陽光工程”的25億元，地方配套的資金也僅為6億多元，這對于解決逾1億流動就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)服務和培訓來說是杯水車薪[7]。2008年全球金融危機以來，各地政府紛紛投入資金對新生代農(nóng)民工進行短暫的、臨時性的教育培訓，但各地政府都未將新生代農(nóng)民工的教育培訓經(jīng)費納入其財政預算。

一般而言，用工企業(yè)或單位負有教育培訓新生代農(nóng)民工的社會責任，但新生代農(nóng)民工很難獲得同城市職工均等的教育培訓機會。為了降低企業(yè)成本和積累發(fā)展資本，用工企業(yè)或單位往往更看重眼前利益，寧愿選擇更換低廉的新生代農(nóng)民工，也不愿對在崗的新生代農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓。然而，用工企業(yè)或單位缺乏對新生代農(nóng)民工進行必要的安全培訓、職業(yè)培訓和技能培訓，致使各種惡性傷亡等安全事故頻繁發(fā)生。雖然有些用工企業(yè)或單位比較重視新生代農(nóng)民工的崗前技能培訓和職業(yè)培訓，但是新生代農(nóng)民工流動就業(yè)所需的繼續(xù)教育道路卻障礙重重，猶如“空中樓閣”。

我國現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工教育培訓制度和機制還存在很多缺陷與不足。由于新生代農(nóng)民工就業(yè)流動的盲目性和靈活性等特點，用工企業(yè)或單位不愿意或難以單獨承擔新生代農(nóng)民工教育培訓的各項經(jīng)費，投資培訓農(nóng)民工的動力嚴重不足。目前，政府部門主導或委托的專門培訓機構(gòu)壟斷著新生代農(nóng)民工的教育培訓市場，這不利于我國教育培訓市場走向?qū)I(yè)化、市場化。只有政府部門才擁有教育培訓機構(gòu)的設定權(quán)、授予就業(yè)許可證和撥付教育培訓費等權(quán)限，這無法形成政府部門、用工企業(yè)和培訓機構(gòu)等多元化、市場化的培訓主體。為避免造成社會公共資源的浪費，政府部門有責任完善新生代農(nóng)民工的教育培訓機制，以財政補貼和市場價格相結(jié)合，積極引導新生代農(nóng)民工的教育培訓活動。

此外，我國現(xiàn)有的教育培訓市場比較混亂，很多教育培訓機構(gòu)缺乏相關的資質(zhì)和條件，新生代農(nóng)民工教育培訓內(nèi)容與社會需求嚴重脫節(jié)。由于我國政府部門缺乏針對教育培訓機構(gòu)的相關考評機制，很多教育培訓機構(gòu)為了自身利益，往往將新生代農(nóng)民工教育培訓的內(nèi)容、時間和標準等流于形式，師資、教材參差不齊，總體培訓質(zhì)量不高。信息的不對稱也不利于新生代農(nóng)民工獲取與市場需求相關的就業(yè)信息和培訓信息，大大降低了新生代農(nóng)民工參與或接受教育培訓的興趣和期望值，造成了國家財力和社會資源的不必要浪費。

三、完善新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障制度的相關建議

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設的快速推進，政府部門應當高度重視和提高新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)，以有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行。因此，為了研究和解決新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益的制度保障問題，必須適時調(diào)整我國現(xiàn)行的公民教育培訓權(quán)益保障的相關政策與措施，積極完善新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障的相關制度、體制與機制。

(一)完善新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障的相關制度

完善新生代農(nóng)民工的教育培訓制度是一項極復雜的社會系統(tǒng)工程，需要政府部門共同聯(lián)手、明確分工和協(xié)調(diào)配合。針對新生代農(nóng)民工教育培訓工作存在的問題，政府部門、用工企業(yè)和社會力量等相關主體要進行有效合作，不斷整合城鄉(xiāng)社會的教育培訓資源，充分發(fā)揮各方力量，建立健全國家、社會、企業(yè)和新生代農(nóng)民工個人等多渠道、多層次、多形式的新生代農(nóng)民工教育培訓制度格局。

勞動保障、文化教育和財政系統(tǒng)等政府部門應當建立常年性和專業(yè)性的職業(yè)培訓學校或培訓中心，同時聯(lián)合中等、高等院校開展教育培訓，大力發(fā)展以職業(yè)教育為特色的勞務培訓，以便于新生代農(nóng)民工更好地接受教育培訓。

新生代農(nóng)民工教育培訓內(nèi)容應當以我國城鄉(xiāng)勞動力市場的現(xiàn)實需求為導向，客觀分析我國經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，定期發(fā)布城鄉(xiāng)勞動力市場的供需信息。新生代農(nóng)民工也可以根據(jù)自身條件選擇就業(yè)培訓內(nèi)容，不斷增強新生代農(nóng)民工教育培訓的針對性和實效性。政府部門和社會各界可以利用報紙、廣播、網(wǎng)絡等媒體開設地方風土人情欄目，大力宣傳新生代農(nóng)民工輸入地的一些地理知識、民風民俗、市民守則等相關知識，以便于新生代農(nóng)民工盡快適應務工地的城鎮(zhèn)生活。根據(jù)企業(yè)需求、市場需求和農(nóng)民工的文化教育程度，建立新生代農(nóng)民工教育培訓的評價制度，及時完善新生代農(nóng)民工的教育培訓工作。

政府部門應當逐步建立新生代農(nóng)民工的教育培訓資金投入機制，按照“誰投資誰受益”的原則，多渠道籌集教育培訓資金，形成多元化的投資格局。在政府財政支出中，中央和地方各級財政應當安排專項經(jīng)費，以扶持新生代農(nóng)民工教育培訓工作，積極推動和實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”。同時，還應當鼓勵社會資本進入教育培訓領域，以緩解目前新生代農(nóng)民工教育培訓資金短缺的現(xiàn)實狀況。為了提高新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能，用工企業(yè)作為直接受益主體也應當承擔更多的企業(yè)責任和社會責任。為了提高新生代農(nóng)民工經(jīng)濟收入水平，切實改善新生代農(nóng)民工生活水平，新生代農(nóng)民工也應積極參與或接受相關的職業(yè)技能培訓，因為這將有助于新生代農(nóng)民工找到更好的就業(yè)崗位，增加流動就業(yè)的機會。

不斷健全和規(guī)范新生代農(nóng)民工教育培訓的市場資源，徹底打破由政府部門壟斷教育培訓市場的格局，以整頓和規(guī)范我國教育培訓的市場秩序。政府部門要對現(xiàn)有的教育培訓機構(gòu)進行監(jiān)管，以提高新生代農(nóng)民工教育培訓的質(zhì)量和水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)差異的教育培訓資源，將新生代農(nóng)民工的人力資源開發(fā)與城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)相結(jié)合，逐步將新生代農(nóng)民工教育培訓納入到國家就業(yè)培訓系統(tǒng)之中。根據(jù)城鄉(xiāng)勞動力市場和用工企業(yè)的用工需求，應當將新生代農(nóng)民工教育培訓與城鄉(xiāng)勞動力市場需求相對接。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)不同行業(yè)和不同工種對新生代農(nóng)民工的就業(yè)要求，明確新生代農(nóng)民工參與或接受教育培訓的基本內(nèi)容。

(二)完善新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障的體制與機制

眾所周知，政府部門和社會各界加強新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障建設是一個非常系統(tǒng)的重大工程。除了教育培訓自身存在的問題，新生代農(nóng)民工教育培訓還涉及領導協(xié)調(diào)、組織管理、監(jiān)督制約等諸多問題。為此，我國政府部門和社會各界力量都應當從管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面，不斷建立健全新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障的體制與機制。

中央政府與地方各級政府部門，都應當設立專門負責新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障的管理機構(gòu)、部門或者小組，認真規(guī)劃、領導和管理全國各地新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障工作，逐漸形成中央與地方相統(tǒng)一的管理體制、聯(lián)動機制與高效機制[8]。

不斷完善新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障的組織、協(xié)調(diào)與管理的體制，明確中央與地方之間、上下級部門之間、地方部門之間的權(quán)限職責與管理范圍，以便于新生代農(nóng)民工教育培訓管理機構(gòu)的溝通交流與組織協(xié)調(diào)，有效開展新生代農(nóng)民工教育培訓工作，切實保障新生代農(nóng)民工的教育培訓權(quán)益。通過建立健全新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障的行政監(jiān)督、法制監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督體制，充分發(fā)揮我國現(xiàn)有監(jiān)督部門的監(jiān)督與制約職能，切實有效保障新生代農(nóng)民工的教育培訓權(quán)益。

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，為了切實保障新生代農(nóng)民工的教育培訓權(quán)益，我國必須制定切實有效、長久穩(wěn)定與全面科學的協(xié)調(diào)政策、法律法規(guī)和激勵政策。通過建立健全政府部門、用工企業(yè)和社會各界力量共同參與的新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障機制，努力實現(xiàn)新生代農(nóng)民工教育培訓工作的社會化，有效解決新生代農(nóng)民工教育培訓工作所面臨的的突出問題。

政府各級部門通過整合農(nóng)民教育管理培訓機構(gòu)、農(nóng)民教育基地和農(nóng)村教育資源，逐步建立健全以村為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、縣為補充的教育培訓體系與機制[9]。通過建立健全政府部門和社會力量共同參與的投入機制，逐步將新生代農(nóng)民工教育培訓納入城鄉(xiāng)公共服務的科學范疇，不斷增加城鄉(xiāng)公共財政支出與財政投入力度，擴大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的專項資金和補償標準。

政府部門通過職業(yè)培訓與技能鑒定相結(jié)合的方式，以便于新生代農(nóng)民工獲取相應的技術等級證書，將新生代農(nóng)民工流動就業(yè)與勞動力價格相銜接。政府部門通過制定和實施新生代農(nóng)民工教育培訓的激勵政策，以充分調(diào)動新生代農(nóng)民工學習的積極性，引導新生代農(nóng)民工樹立終身學習的思想意識。

用工企業(yè)和單位應當幫助新生代農(nóng)民工參與或接受教育培訓，積極響應國家教育培訓政策，不斷更新新生代農(nóng)民工教育培訓項目，努力提高新生代農(nóng)民工教育培訓的質(zhì)量和效益。此外，要引導和鼓勵教育培訓機構(gòu)不斷充實教育培訓的教學內(nèi)容，以提高新生代農(nóng)民工教育培訓的質(zhì)量和效益。

綜上所述，針對我國新生代農(nóng)民工文化程度有待提升、教育培訓權(quán)益保障存在的現(xiàn)實困境，政府部門、用工企業(yè)和社會各界力量應當不斷加強新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障制度缺失原因等方面的深入研究，不斷完善新生代農(nóng)民工教育培訓權(quán)益保障的相關制度、體制與機制。為了使新生代農(nóng)民工群體更好地適應城鎮(zhèn)勞動力市場和城鎮(zhèn)社會生活的客觀需求，新生代農(nóng)民工也要不斷提升自身文化教育水平，樹立終身學習的觀念，積極參與相關的職業(yè)技能培訓。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N/OL].新華網(wǎng)，http://www.sc.xinhuanet.com/content/2013-11/15/-c_118164288.htm.

[2][5]2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[N/OL].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_129-78.html.

[3]擴大中等收入者比重的實證研究——以湖北省為例[N/OL].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjzs/tjsj/tjcb/dysj/201303/t20130325_38119.html.

[4]鄭功成，黃黎若蓮.中國農(nóng)民工問題與社會保護[M].北京:人民出版社，2007:425.

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