□楊成明 張棉好

一、問(wèn)題的提出

十八屆三中全會(huì)以后，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期顯得越發(fā)關(guān)鍵。在完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制的過(guò)程中，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)、不斷健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體途徑。我國(guó)現(xiàn)代化水平的不斷提升，逐步促使了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，并把符合條件的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，形成了農(nóng)民市民化這一歷史現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不僅是有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑，而且是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。因此，在新的時(shí)代背景下，農(nóng)民市民化的意義顯得更加突出。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)的歷史背景下，職業(yè)教育也同樣面臨著現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，從而獲取新的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。在職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，主要從三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)自我的現(xiàn)代升級(jí):第一，通過(guò)改善、拓展職業(yè)教育功能等內(nèi)在結(jié)構(gòu)，發(fā)揮新的時(shí)代價(jià)值，從而提升職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)處境，成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域；第二，通過(guò)提升職業(yè)教育對(duì)象的全民性、教育內(nèi)容的豐富性、教育手段的先進(jìn)性等促使職業(yè)教育成為現(xiàn)代化的教育形式；第三，通過(guò)完善職業(yè)教育各階段的辦學(xué)形式，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使得職業(yè)教育成為終身教育的重要形式和個(gè)體持續(xù)發(fā)展的有效途徑。農(nóng)民市民化內(nèi)生動(dòng)力塑造過(guò)程中，對(duì)于有效途徑的探索為職業(yè)教育發(fā)揮時(shí)代功能、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了發(fā)展契機(jī)。

二、農(nóng)民市民化的內(nèi)容分析

(一)農(nóng)民市民化的內(nèi)涵

農(nóng)民市民化作為本文的核心概念，對(duì)其概念的界定是進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題研究的前提。對(duì)于農(nóng)民市民化的概念，不同的學(xué)者對(duì)其發(fā)表了不同的見(jiàn)解。姜作培認(rèn)為:所謂農(nóng)民市民化是指伴隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)換生活環(huán)境、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)其身份、觀念、生活方式等逐步向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程[1]。而王廣金認(rèn)為農(nóng)民城市化的本質(zhì)是農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，是自給自足占很大成分的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向以交換為主要目的的商品經(jīng)濟(jì)或以利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變[2]。

不同學(xué)者對(duì)于農(nóng)民市民化概念的理解有助于我們更全面、更深層次地去把握農(nóng)民市民化的內(nèi)涵。通過(guò)結(jié)合各學(xué)者的觀點(diǎn)，我們將農(nóng)民市民化定義為:在我國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的歷史背景下，借助城市化、城鎮(zhèn)化等逐步使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民由鄉(xiāng)村走向城市，實(shí)現(xiàn)生活空間、生存方式、思想觀念等逐步符合現(xiàn)代市民的資質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民——準(zhǔn)市民——市民的社會(huì)發(fā)展過(guò)程。具體表現(xiàn)為農(nóng)民市民化過(guò)程中，內(nèi)在素質(zhì)的養(yǎng)成和外在條件構(gòu)建的協(xié)同發(fā)展過(guò)程。

(二)農(nóng)民市民化的歷史發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)民市民化作為伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化產(chǎn)生的歷史現(xiàn)象，在新中國(guó)成立以后，主要經(jīng)歷了農(nóng)民市民化的自然發(fā)展階段、停滯萎縮階段、恢復(fù)發(fā)展階段以及全面發(fā)展階段。

1.農(nóng)民市民化的自然發(fā)展階段(1949—1957)。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，不管是農(nóng)村還是城市都處于戰(zhàn)后恢復(fù)階段，故而城鄉(xiāng)之間的差異不大。1954年《憲法》的頒布，規(guī)定公民具有“遷徙和居住自由”，為農(nóng)民市民化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；1955年《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》規(guī)定了城市設(shè)立市和鎮(zhèn)的人口容量，在一定程度上促使了農(nóng)村人口的流進(jìn)。此階段的農(nóng)民市民化未受到政府層面的干預(yù)，城鄉(xiāng)之間開(kāi)放平等、統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民市民化呈現(xiàn)出隨著社會(huì)發(fā)展自然發(fā)展的趨勢(shì)。在此階段我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤鸩缴仙?見(jiàn)圖1)，由1949年占總?cè)丝诘?0.6%增長(zhǎng)到1957年的15.4%。與此同時(shí)，此階段城市就業(yè)人口的平均增長(zhǎng)率為5.2%，而鄉(xiāng)村僅為2.4%(見(jiàn)圖2)。

圖1 1949-1957年我國(guó)城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诒壤植紙D

圖2 1952-1957年我國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人口分布圖

2.農(nóng)民市民化的停止萎縮階段(1958-1977)。農(nóng)民市民化是伴隨著社會(huì)發(fā)展特征而呈現(xiàn)出相應(yīng)的歷史特點(diǎn)。在此歷史階段我國(guó)先后經(jīng)歷了大躍進(jìn)、三年自然災(zāi)害、文革等起伏跌宕的歷史時(shí)期，整個(gè)國(guó)家處于徘徊發(fā)展、曲折前進(jìn)的狀態(tài)，從而也造成了農(nóng)民市民化在此歷史階段的曲折發(fā)展。1958年，以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。以此為歷史起點(diǎn)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始逐步確立，也使得我國(guó)農(nóng)民市民化腳步逐步放緩。但在1958年大躍進(jìn)的推動(dòng)下，大批農(nóng)民由鄉(xiāng)村走向城市，以產(chǎn)業(yè)工人的身份實(shí)現(xiàn)了市民化的目標(biāo)。1958年至1960年間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?6.2%上升到19.7%，成為了農(nóng)民市民化急速膨脹時(shí)期。而1961-1963年的三年自然災(zāi)害，使得我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模的壓縮城市人口，其中大部分為大躍進(jìn)時(shí)期由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市的人口。在此期間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?9.3%下降到16.8%，導(dǎo)致了農(nóng)民市民化急速萎縮(見(jiàn)圖3)。1964年國(guó)家出臺(tái)戶口遷移規(guī)定,嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移,促使了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。文革期間，國(guó)家鼓勵(lì)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)民市民化的萎縮(見(jiàn)圖4)。

圖3 1958-1977年我國(guó)城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诒壤植紙D

圖4 1958-1976年我國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)目分布圖

3.農(nóng)民市民化恢復(fù)發(fā)展階段(1978-2002)。1978年，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推動(dòng)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的需求，1978年在我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)村大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來(lái)。在此背景下，國(guó)家適時(shí)調(diào)整人口流動(dòng)政策，允許農(nóng)民在不改變身份的前提下進(jìn)城務(wù)工。從1980年開(kāi)始，我國(guó)大量農(nóng)民工涌入城市，我國(guó)城鎮(zhèn)人口由1980年的20171萬(wàn)人以4.98%的年平均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)到2002年的50212萬(wàn)人，從而促使了城鎮(zhèn)工作人員的大量增加(見(jiàn)圖5、表1)。1984年，國(guó)家允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，1985年7月，公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬(wàn)分之二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策松動(dòng)，也使得農(nóng)民市民化的腳步逐步恢復(fù)、加快[3]。而2001年，隨著中國(guó)加入WTO，以往歷史過(guò)程中形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重束縛了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的釋放與農(nóng)村對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民市民化的重要性在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越凸顯。

圖5 1978-2002年我國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)目分布圖

表1 1949-2013年不同歷史階段我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口增長(zhǎng)率

4.農(nóng)民市民化的全面發(fā)展階段(2003-至今)。在面臨新發(fā)展機(jī)遇的歷史時(shí)期，要求我們以嶄新的姿態(tài)來(lái)把握機(jī)遇、獲得發(fā)展。2003年黨的十六屆三中全會(huì)明確提出包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在內(nèi)的“五個(gè)統(tǒng)籌”；2005年的“十一五”規(guī)劃中提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，并強(qiáng)調(diào)“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制”，由此農(nóng)民市民化逐步走向新的發(fā)展階段；2007年十七大報(bào)告明確指出:“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局”；2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，將積極促進(jìn)農(nóng)民市民化擺在了更加突出的歷史地位[4]。隨著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民市民化也逐步由嚴(yán)格限制到有所松動(dòng)再到今天的合理推動(dòng)，促使了農(nóng)民市民化漸漸呈現(xiàn)出了新的發(fā)展局面，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0.53%，伴隨著社會(huì)發(fā)展這一比例逐步提升，到2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)首次實(shí)現(xiàn)超越鄉(xiāng)村人口總數(shù)，占到總?cè)丝诘?1.27%(見(jiàn)圖6)。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及二、三產(chǎn)業(yè)比例的提升，為大量進(jìn)入城市生活的農(nóng)民提供了就業(yè)崗位(見(jiàn)圖7)，積極推動(dòng)了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

圖6 2003-2011年我國(guó)城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诒壤植紙D

圖7 2003-2011年我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口數(shù)目圖

(三)農(nóng)民市民化系統(tǒng)內(nèi)容的分析

農(nóng)民市民化作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)(見(jiàn)圖8)，對(duì)于其具體內(nèi)容的分析需要從兩個(gè)維度去把握。從縱向維度來(lái)看，農(nóng)民市民化不僅是伴隨著我國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展而呈現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征，而且對(duì)于農(nóng)民市民化自身來(lái)說(shuō)，農(nóng)民市民化是一個(gè)由農(nóng)民——準(zhǔn)市民——市民全方位轉(zhuǎn)變的持續(xù)發(fā)展過(guò)程。從橫向的維度來(lái)看，農(nóng)民市民化既包括農(nóng)民自身內(nèi)在素質(zhì)的市民化，還包含了相關(guān)配套機(jī)制等外部條件的市民化。

農(nóng)民市民化縱向的發(fā)展是由橫向維度各部分的發(fā)展水平所決定的，因此，在農(nóng)民市民化的整體發(fā)展進(jìn)程中橫向維度的內(nèi)容更具重要性。農(nóng)民市民化橫向維度的核心和關(guān)鍵是農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的市民化，共包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一，市民意識(shí)的養(yǎng)成，其中市民意識(shí)包括公民的政治權(quán)利意識(shí)(選舉權(quán)、被選舉權(quán)等公民的基本政治權(quán)利)、非政治權(quán)利意識(shí)(依法平等享有社會(huì)保障、平等就業(yè)等權(quán)利意識(shí))和義務(wù)意識(shí)(遵守社會(huì)規(guī)范和約束等公民義務(wù)意識(shí))三個(gè)部分組成；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能的獲得，具體是指:由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的具體能力轉(zhuǎn)換為勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，并取得良好職業(yè)發(fā)展的能力，以及一定程度的轉(zhuǎn)崗、自主創(chuàng)業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃的能力；第三，獲取市民資質(zhì)所需要的科學(xué)文化水平，具體包括:受教育程度、持續(xù)學(xué)習(xí)的能力、科學(xué)知識(shí)的儲(chǔ)備程度以及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)等；第四，現(xiàn)代思想觀念的形成，具體是指形成具有現(xiàn)代性、開(kāi)放性和多元性特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以此來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、保守的、封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，并不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；第五，都市生活方式的養(yǎng)成，具體是指與新的生活環(huán)境、人際交往環(huán)境相適應(yīng)的，且能共享現(xiàn)代城市的物質(zhì)和文化生活方式，如人際交往方式、生活習(xí)慣等各方面逐步由農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代都市生活方式的轉(zhuǎn)變[5]。

農(nóng)民市民化橫向維度的另一個(gè)組成部分——農(nóng)民市民化外在條件的市民化共包含了三方面的內(nèi)容:第一，農(nóng)民市民化的載體。在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民市民化的發(fā)展歷程中，城市化始終作為主要載體和舞臺(tái)推動(dòng)著農(nóng)民市民化的進(jìn)程，但我國(guó)農(nóng)民市民化與城市化的進(jìn)程不同步，這就使得城市化在農(nóng)民市民化發(fā)展的歷史進(jìn)程中未能發(fā)揮應(yīng)有的歷史作用。與此同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐中，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)狀況，使得城鎮(zhèn)化也未能成為支撐農(nóng)民市民化的主載體。在我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，要逐步形成以城市化為拉動(dòng)力，以城鎮(zhèn)化為帶動(dòng)力，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為支撐力的局面[6]；第二，農(nóng)民市民化的制度保障體系。具體包含了:就業(yè)機(jī)制、社保制度、戶籍制度、醫(yī)療保障機(jī)制、農(nóng)村土地制度等一系列制度組成的制度體系[7]；第三，農(nóng)民市民化的附屬條件。具體包含了市民的認(rèn)同、社會(huì)各方面的支持等附屬條件，從而輔助農(nóng)民市民化的順利實(shí)現(xiàn)[8]。

三、農(nóng)民市民化過(guò)程中內(nèi)在素質(zhì)的市民化現(xiàn)狀

農(nóng)民群體整體綜合素質(zhì)決定了農(nóng)民市民化的成功率，也是農(nóng)民順利獲取市民資格、養(yǎng)成良好適應(yīng)能力的重要條件。在新的歷史背景下，農(nóng)民市民化的發(fā)展進(jìn)程能否又好又快地推進(jìn)，關(guān)鍵取決于農(nóng)民市民化過(guò)程中農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的市民化，然而縱觀我國(guó)農(nóng)民市民化的歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)情況便可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民市民化過(guò)程中內(nèi)在素質(zhì)的市民化存在許許多多的問(wèn)題，甚至在某些程度上造成了“偽市民化”的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)現(xiàn)代市民意識(shí)的欠缺與傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)的固守

圖8 農(nóng)民市民化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

現(xiàn)代市民意識(shí)的養(yǎng)成是衡量現(xiàn)代公民素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而公民意識(shí)的具體內(nèi)涵包括了農(nóng)民的政治權(quán)利意識(shí)、非政治權(quán)利意識(shí)以及義務(wù)意識(shí)三個(gè)部分。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，由于缺乏有效的政治溝通，農(nóng)村居民的政治權(quán)利意識(shí)和法制觀念淡薄。不僅在心理層面缺乏對(duì)所在鄉(xiāng)村以及國(guó)家政治系統(tǒng)的認(rèn)知、態(tài)度和政治信仰，而且在行為上對(duì)于政治活動(dòng)的參與程度與積極性更是捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)大部分農(nóng)民處于政治邊緣化的境地，伴隨著農(nóng)民市民化的進(jìn)程這種欠缺由農(nóng)村復(fù)制到城市。我國(guó)農(nóng)民市民化過(guò)程中農(nóng)民自身非政治權(quán)利意識(shí)不足，導(dǎo)致了農(nóng)民工暴力討薪、農(nóng)民工子女就學(xué)難等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，這也體現(xiàn)出農(nóng)民對(duì)于自身合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的保護(hù)意識(shí)。新生活環(huán)境的更替，使得原本生活在自由、閑散鄉(xiāng)村環(huán)境中的農(nóng)民在城市中不得不被動(dòng)接受新的社會(huì)規(guī)范和約束，然而難免有些適應(yīng)不良，故而導(dǎo)致了遵守公共秩序、維護(hù)城市環(huán)境等義務(wù)意識(shí)的淡化，由此也降低了市民群體對(duì)于農(nóng)民市民化的認(rèn)同[9]。

(二)農(nóng)民生活方式的都市化轉(zhuǎn)型困難

農(nóng)民都市生活方式的養(yǎng)成是形成良好適應(yīng)能力的基礎(chǔ)。伴隨著生活環(huán)境的更換，農(nóng)民的生活方式不得不由此也實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變:第一，由以往鄉(xiāng)村社會(huì)形成的成熟社交網(wǎng)絡(luò)的破裂向城市新社交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的轉(zhuǎn)換；第二，以依靠血緣、宗親為主的人際交往方式向以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的業(yè)務(wù)往來(lái)為主的人際交往方式的轉(zhuǎn)換；第三，由以往農(nóng)村生活的閑散性、自由性逐步向以時(shí)間觀念性、節(jié)奏型為特征的城市生活轉(zhuǎn)換；第四，由鄉(xiāng)村社會(huì)中高社區(qū)認(rèn)同感和鄉(xiāng)土情懷向城市生活中社區(qū)認(rèn)同感淡化的轉(zhuǎn)變；第五，農(nóng)民職業(yè)的相對(duì)固定性向市民職業(yè)的易變性轉(zhuǎn)換[10]。這要求農(nóng)民在轉(zhuǎn)換生活環(huán)境的前提下，不僅從外在行為方式等方面進(jìn)行變換，更重要的是需要農(nóng)民內(nèi)心認(rèn)知、情感等方面的轉(zhuǎn)換，這無(wú)疑增加了農(nóng)民全面市民化的難度。

(三)農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化升級(jí)不足

農(nóng)民的思想觀念與長(zhǎng)期的生活環(huán)境是密切相關(guān)的，鄉(xiāng)村社會(huì)中以傳統(tǒng)性、封閉性、保守性為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在農(nóng)民由鄉(xiāng)村走向城市的過(guò)程中逐步受到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。以開(kāi)放性、多元化和競(jìng)爭(zhēng)性為主要特征的現(xiàn)代市民觀念是農(nóng)民市民化過(guò)程中思想觀念市民化的主要目標(biāo)[11]。當(dāng)下農(nóng)民現(xiàn)代化的思想觀念有所轉(zhuǎn)變，但對(duì)自身能力素質(zhì)的突破、對(duì)新事物新觀念等的敏感程度仍然不足，保守、封閉思想觀念仍然很明顯，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民市民化過(guò)程中思想觀念的現(xiàn)代化升級(jí)不足問(wèn)題的產(chǎn)生。

(四)農(nóng)民群體的科學(xué)文化素質(zhì)水平整體較低

圖9 我國(guó)城鄉(xiāng)人口科學(xué)文化素質(zhì)分布圖

農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)是其綜合素質(zhì)的關(guān)鍵部分，農(nóng)民擁有較高科學(xué)文化素質(zhì)不僅有利于農(nóng)民形成良好的城市適應(yīng)能力、獲取較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且更有利于自身在城市生活中的持續(xù)發(fā)展和獲得市民的認(rèn)可。學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，更要求我國(guó)公民形成終身學(xué)習(xí)的良好素質(zhì)。但是，據(jù)2010年我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示:當(dāng)前我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)力群體(20—54歲)中，農(nóng)村居民的整體文化水平較城市居民相比呈現(xiàn)出偏低的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村擁有高中及以下文化水平的人口占該年齡段總?cè)丝诘?6.96%，擁有大學(xué)專科以上文化水平的人口僅占該階段總?cè)丝诘?.04%；而在我國(guó)城市，擁有高中及以下文化水平的人口占該年齡段總?cè)丝诘?2.39%，相比農(nóng)村來(lái)說(shuō)低了24.57%；擁有大學(xué)專科及以上文化水平的人口占該年齡段總?cè)丝诘?7.61%，較農(nóng)村來(lái)說(shuō)高出了24.57%(見(jiàn)圖9)。這也反映出:在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民市民化過(guò)程中，農(nóng)民群體整體科學(xué)文化水平較低。

(五)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能的需求與農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能配備的結(jié)構(gòu)性矛盾

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)技能是農(nóng)民立足城市、獲取生存能力的基礎(chǔ)。在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民市民化過(guò)程中，大多是農(nóng)民自發(fā)的人口流動(dòng)，缺乏相關(guān)政府部門(mén)對(duì)其市民化進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，使得我國(guó)大部分農(nóng)民依舊依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中所使用的以體力勞動(dòng)為主、注重工作過(guò)程性經(jīng)驗(yàn)為主要特征的勞動(dòng)技能來(lái)獲取自己在城市生活中的一席之地。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提升，依靠體力勞動(dòng)已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人的技能需要，如何提升自我技能，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期獲取新的發(fā)展機(jī)遇，成為關(guān)乎農(nóng)民步入城市能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四、職業(yè)教育功能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，對(duì)農(nóng)民市民化內(nèi)生動(dòng)力塑造的效能分析

隨著我國(guó)改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷調(diào)整，促使著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代轉(zhuǎn)型期。職業(yè)教育作為服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要教育形式，在新的時(shí)代背景下，基于教育的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等功能，通過(guò)變革自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、拓展自身功能來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而農(nóng)民市民化過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，為職業(yè)教育在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展、發(fā)揮時(shí)代價(jià)值提供了廣闊的發(fā)展空間。

(一)促使農(nóng)民公民意識(shí)的“市民化”

農(nóng)民市民化過(guò)程中現(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)，不僅有利于激發(fā)農(nóng)民參與政治活動(dòng)的積極性、培養(yǎng)農(nóng)民自身的政治效能感、實(shí)現(xiàn)自身政治利益訴求，而且對(duì)于市民道德文明意識(shí)的養(yǎng)成也具有重要意義。在職業(yè)教育為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)接班人、培養(yǎng)公民堅(jiān)定政治信仰等政治功能的基礎(chǔ)上，不斷拓寬其政治功能的外延，通過(guò)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行良好的民主和法制觀念的引導(dǎo)以及對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義主流價(jià)值觀念的教育，幫助進(jìn)城農(nóng)民形成良好的政治權(quán)力意識(shí)；合理、恰當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)職業(yè)教育市民教育，督促進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)成有序參與政治活動(dòng)和遵守社會(huì)規(guī)范的習(xí)慣，從而不斷提升農(nóng)民的自我公民義務(wù)意識(shí)[12]。確保職業(yè)教育在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中散發(fā)政治正能量。

(二)推動(dòng)農(nóng)民思想觀念的“現(xiàn)代化”

農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化是農(nóng)民融入現(xiàn)代城市生活的重要條件。伴隨著生活環(huán)境、就業(yè)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民首先要從思想上樹(shù)立起現(xiàn)代化的市民觀念。職業(yè)教育在農(nóng)民現(xiàn)代化思想觀念的形成過(guò)程中，通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)代生活觀念、城市精神文明以及城市先進(jìn)文化的教育，幫助農(nóng)民逐步開(kāi)闊思維，由封閉、保守、落后的思想觀念逐步向多元、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的思想觀念轉(zhuǎn)化[13]。與此同時(shí)，幫助農(nóng)民樹(shù)立獨(dú)立自主、自力更生、競(jìng)爭(zhēng)向上的意識(shí)，促使廣大農(nóng)民由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，逐步助推農(nóng)民思想觀念的“現(xiàn)代化”。

(三)加速農(nóng)民生活方式的“都市化”

農(nóng)民生活方式的“都市化”是形成良好適應(yīng)能力的基礎(chǔ)。進(jìn)城農(nóng)民生活環(huán)境的變換，使得與之相關(guān)的社交網(wǎng)絡(luò)、人際交往方式、生活節(jié)奏等必須日益符合現(xiàn)代都市生活，從而真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。職業(yè)教育可通過(guò)社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等形式，開(kāi)展新思想、新觀念等文化活動(dòng)，擴(kuò)大市民與農(nóng)民的交流，逐步形成新的社交網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，提升市民對(duì)農(nóng)民市民化的認(rèn)同感和農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同感[14]。通過(guò)生活教育，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展生活節(jié)奏適應(yīng)性培訓(xùn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以業(yè)務(wù)為主的人際交往方式的培訓(xùn)、遵守城市生活秩序與規(guī)范的培訓(xùn)等，以此來(lái)加速農(nóng)民市民化過(guò)程中生活方式的都市化。

(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)技能的“專業(yè)化”

農(nóng)民就業(yè)技能的配備與市場(chǎng)需求的吻合度決定了農(nóng)民獲得職業(yè)的可能性。在當(dāng)下農(nóng)民市民化過(guò)程中，農(nóng)民自身技能與市場(chǎng)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了職業(yè)教育在促使農(nóng)民就業(yè)技能“專業(yè)化”方面的功能發(fā)揮。現(xiàn)代職業(yè)教育不僅關(guān)注受教育者的就業(yè)狀況，而且更加注重農(nóng)民持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育通過(guò)政府主導(dǎo)、行業(yè)參與，分階段、分層次對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能、轉(zhuǎn)崗技能、創(chuàng)業(yè)知識(shí)以及相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃知識(shí)的培養(yǎng)，幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)自身技能情況，合理?yè)駱I(yè)，從而提高人職匹配程度，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，發(fā)揮職業(yè)教育在促使人力資本系統(tǒng)化、規(guī)范化開(kāi)發(fā)以及促成社會(huì)形成合理人才結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮時(shí)代價(jià)值，使得職業(yè)教育日益成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域[15]。

(五)提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的“水平化”

職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系的組成部分，其教育對(duì)象的全民性、教育形式的多樣性以及教育內(nèi)容的時(shí)代性使得職業(yè)教育在提升進(jìn)城農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的問(wèn)題上，顯現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)越性。職業(yè)教育功能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型對(duì)于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提升，一方面表現(xiàn)為通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)提升農(nóng)民的受教育程度，為農(nóng)民在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、生活方式的現(xiàn)代化夯實(shí)文化基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)職業(yè)教育，幫助進(jìn)城農(nóng)民形成持續(xù)學(xué)習(xí)的能力和接受新事物的能力，以此來(lái)幫助農(nóng)民逐步改善思想觀念，形成一定的創(chuàng)新意識(shí)，從而不斷提升自我的現(xiàn)代性。

我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不僅是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。農(nóng)民市民化過(guò)程中內(nèi)生動(dòng)力的塑造，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化發(fā)揮著舉足輕重的作用。職業(yè)教育在新的時(shí)代背景下的功能轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)農(nóng)民市民化過(guò)程中內(nèi)生動(dòng)力的塑造發(fā)揮著重要作用，這不僅是職業(yè)教育變革內(nèi)在知識(shí)體系，獲取新的發(fā)展機(jī)遇的需要，也是職業(yè)教育在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下時(shí)代價(jià)值發(fā)揮的體現(xiàn)。

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