● 王輝 劉冬

培育新型職業(yè)農民是伴隨我國農業(yè)現代化發(fā)展全過程的一項戰(zhàn)略性任務。美國農業(yè)現代化建設的成功與農業(yè)職業(yè)教育與培訓體系的功能發(fā)揮密不可分。早自立國之初，農業(yè)教育活動就已在美國各州漸次展開，歷經二百余年發(fā)展后，從奧巴馬政府執(zhí)政以來，對新生代農業(yè)從業(yè)者培育運動又在全美蓬勃興起。本文梳理與分析美國農業(yè)職業(yè)教育與培訓發(fā)展歷程與成功經驗，以期對我國的新型職業(yè)農民培養(yǎng)獲取啟示與借鑒。

一、美國農業(yè)職業(yè)教育與培訓的成功經驗

（一）政府層面的立法推動與資金扶持

美國農業(yè)職業(yè)教育與培訓在美國的發(fā)展為時較早。18世紀末至19世紀中期，全美各州陸續(xù)成立了由熱心農事的社會精英組建的農事會社。這些會社多以農學研究與農事經驗交流為主，但也通過散發(fā)農刊農報、公共集會講座等形式向鄉(xiāng)村農民傳播先進的農科知識和務農技法。與此同時，各州立法機關大都出臺相關法案，對農事會社的送教下鄉(xiāng)活動給予資助。美國國會于1862年通過了《莫雷爾贈地法案》，以此推動全國范圍內的農學院校興建；1887年頒布了資助農業(yè)科技實驗站建設的《哈奇法案》；1914年頒布《史密斯-利弗法案》，建立起全美農業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系。與此同時，為增強青少年農業(yè)教育，《史密斯-休斯法案》于1917年頒布，農學課程開始進入美國中小學課堂。從19世紀后期起，一場旨在推進農業(yè)現代化進程，培育新型職業(yè)農業(yè)從業(yè)者的送教下鄉(xiāng)運動在全美蓬勃興起，各州紛紛出臺法案，劃撥資金，對各種形式的送教下鄉(xiāng)活動給予扶持，而聯邦農業(yè)部也對送教下鄉(xiāng)的農業(yè)講習會（Farms’Institutes）與農科示范田（Demonstration Farms）兩種主要形式給予大力資助。20世紀20年代到上世紀末，美國農業(yè)完成了現代化升級轉型，現代職業(yè)農民群體也逐漸形成。在此期間，聯邦層面的四大立法體系始終為農業(yè)職業(yè)教育與培訓工作的開展提供資金保障。進入21世紀以來，聯邦政府對農業(yè)職業(yè)教育與培訓的支持與投入又有所發(fā)展。2009年起，新生代農牧業(yè)者培養(yǎng)計劃正式推行，上億美元的競爭性撥款被用于資助新生代農業(yè)從業(yè)者的職業(yè)教育與培訓，到2013年該計劃所資助項目已達數萬之多；在2013年5月推出的新版“農務大法”中，聯邦財政對新生代農業(yè)從業(yè)者職業(yè)教育與培訓的支持力度大幅增強。

（二）農業(yè)職業(yè)教育體系的實用主義改革舉措

美國的農業(yè)職業(yè)教育體系有兩大主干：一是農業(yè)職業(yè)中學和普通中學的農學教育項目，二是農學院校和社區(qū)學院兩大系統(tǒng)的高等農業(yè)職業(yè)教育，二者自建立至今一直經歷著 “學必期于用，用必適于地”的實用主義改革進程。農學院校系統(tǒng)和社區(qū)學院系統(tǒng)一道，在美國農業(yè)現代化與現代農民培育進程中始終與時俱進、不斷改良，其具體舉措包括嘗試正規(guī)學歷教育和短期培訓項目共行并進；根據現代農業(yè)發(fā)展適時調整課程設置；與涉農企業(yè)開展校企合作、聯合培養(yǎng)；著力實施學徒制人才培養(yǎng)模式等諸多方面。這種與時俱進、實用為綱的改革精神與實踐正是農學院校系統(tǒng)在美國農民職業(yè)教育領域始終發(fā)揮重要影響的關鍵所在。

在送教下鄉(xiāng)運動和教育實用主義思潮影響下，美國的中學農學教育從一開始就遵循做學結合、學以致用的基本原則，此后數十年發(fā)展過程中又根據現代農業(yè)對從業(yè)者技能訴求的演進而不斷調整完善，逐漸形成了理論知識學習、學以致用體驗、農學社團活動三位一體的教育教學模式以及應用型綜合技能（包括終身學習、鉆研探索、創(chuàng)新求變、團隊合作等各項要素）全面開發(fā)的人才培養(yǎng)路徑，成為美國現代職業(yè)農民的“培養(yǎng)園地”。進入21世紀，為適應新生代農業(yè)從業(yè)者培育之需求，從2007到2013年，全美農學教育理事會與多家機構聯手，共同開發(fā)了與當下美國中小學基礎課程通用標準相契合，強調以項目教學開發(fā)未來農業(yè)產業(yè)所需多元技能的“農業(yè)科學教育課程體系”。該體系將于2014年起在全美中學普及推廣，這一重大變革無疑將對美國新生代農業(yè)從業(yè)者培育發(fā)揮積極影響。

（三）送教下鄉(xiāng)推動全美農業(yè)科技普及推廣

在美國農業(yè)現代化發(fā)展進程中，農業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系的影響力發(fā)揮至關重要。該體系在美國的發(fā)展已至百年，其成功實踐廣受認可，運行模式被引入制造業(yè)、醫(yī)療保健等諸多領域，而歷時數十年、規(guī)模浩大的送教下鄉(xiāng)運動有奠基之功。送教下鄉(xiāng)運動是19世紀末20世紀初圍繞“將從事現代農業(yè)的知識與技能傳播至田間地頭、村戶農舍”目標開展的各類農業(yè)教育與培訓活動的總稱，農業(yè)講習會、農業(yè)科技示范田由兩大部分組成。農業(yè)講習會是對當時全美盛行的農民培訓講座活動的統(tǒng)稱。農業(yè)講習會運動興起于19世紀晚期，開展為期兩到三天的講座由農業(yè)專家、農學院校教師、農業(yè)科技實驗站員工、優(yōu)秀農場主、涉農企業(yè)人員、政府官員等施講，內容包含農業(yè)發(fā)展態(tài)勢、政府農業(yè)政策、農學知識、現代農業(yè)科技、務農技法、農產品營銷等諸多方面。到20世紀一十年代，全美各州都已形成具有相當規(guī)模，機制較為完善的農民講習會體系，每年講習近萬次。農業(yè)科技示范田的核心要義在于“示范”，即租種普通農戶農田，幫助農場主使用先進的理念與技法進行耕種和管理，親身感受現代農業(yè)之成果，傳播農業(yè)科技知識、培訓務農技能。20世紀初期，在聯邦農業(yè)部和洛克菲勒基金會的合力推動下，農業(yè)科技示范田工程由美國南部諸州興起，進而擴展至全美。

送教下鄉(xiāng)運動對農業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系形成的奠基作用表現在以下幾方面：其一是改造農業(yè)與農村必先改造農民，改造農民全賴教育與培訓之興”成為社會廣泛共識，使農業(yè)從業(yè)者群體對現代農業(yè)科技的接受程度和學習意識得到空前提升；其二是送教下鄉(xiāng)活動的實施者實現了“深入鄉(xiāng)村、服務三農”的自我改造過程，農學院校系統(tǒng)就從農業(yè)從業(yè)者眼中“紙上務農”的無用之所轉變成為農業(yè)產業(yè)應用型人才培養(yǎng)的主導力量；其三是圍繞農業(yè)技能培訓，從聯邦到縣鎮(zhèn)，涵蓋多元主體的龐大協(xié)作網絡初步形成；其四是各種農業(yè)技能培訓模式在送教下鄉(xiāng)運動中均得以充分發(fā)展，最終確立起農業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系的運行體制。

（四）多層級、多元協(xié)作網絡不斷發(fā)展

多層級、多元協(xié)作網絡的形成與發(fā)展是美國農業(yè)職業(yè)教育與培訓體系的最顯著特征。多層級是指從聯邦到各州再到各縣鎮(zhèn)的縱向體系，而多元則指政府部門、教育機構、科研院所、農業(yè)會社、涉農企業(yè)、青少年農學社團等諸多行為體。介入、協(xié)作、融合是美國農業(yè)職業(yè)教育與培訓多層級、多元協(xié)作網絡演進歷程中的三大主題詞。在當下美國，農業(yè)職業(yè)教育與培訓領域共有農業(yè)部體系（主要承擔高等農業(yè)職業(yè)教育以及農業(yè)科技普及推廣）和教育部體系（主要承擔中等農業(yè)職業(yè)教育）兩大“派別”，而兩者的形成則源于美國現代農業(yè)培養(yǎng)進程中的兩次大融合。

進入21世紀以來，培育新生代農業(yè)從業(yè)者逐漸成為美國社會的共識，美國農業(yè)教育又迎來了新世紀的介入、協(xié)作與融合進程：前文提及的“項目引領學習路”組織以及一批新興農業(yè)培訓機構開始介入農業(yè)教育與培養(yǎng)領域并和原有行為體展開緊密合作。而伴隨農業(yè)部—教育部部際合作協(xié)議，農業(yè)部—全美農業(yè)教育理事會—未來美國農業(yè)組織戰(zhàn)略合作協(xié)議、農業(yè)部—社區(qū)學院系統(tǒng)合作協(xié)議等一系列文件的簽署，農業(yè)部體系與教育部體系兩大“派別”間開始了美國農業(yè)培育領域繼往開來、規(guī)?？涨暗男乱惠喆笕诤?，美國新生代農業(yè)從業(yè)者培養(yǎng)的新格局建設也就此展開。

二、美國經驗對我國新型職業(yè)農民培養(yǎng)的啟示

（一）政府應著力提升對新型職業(yè)農民培養(yǎng)的立法與財政支持

1.從美國農業(yè)職業(yè)教育與培訓發(fā)展歷程中可以看出：聯邦及各州政府長久以來的立法舉措和資金投入至關重要。為了實現新型職業(yè)農民培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標，在我國現行體制下，政府層面的頂層設計與推動最為關鍵，建構完善的農民職業(yè)教育與培訓法律體系是新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作的一大重點。美國農業(yè)職業(yè)教育與培訓立法體系的優(yōu)勢在于細致完備，即圍繞農業(yè)職業(yè)教育與培訓的各方面均有相關法律條款對應，而其不足則在于欠缺一部統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)職業(yè)教育與培訓事務的全局性大法。我國的新型職業(yè)農民培養(yǎng)立法工作應以此為鑒，分步完成：首先，農業(yè)部與教育部應通力協(xié)作，組織相關政府部門、教育機構、科研院所等多方力量共商我國新型職業(yè)農民培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設計并在全國開展主題調研活動；其次，將上述活動的研究成果納入醞釀多年的《農民職業(yè)教育法》謀劃進程之中。在此基礎上，全國人大與國務院應正式啟動《農民職業(yè)教育法》立法程序，爭取使其早日出臺；再次，在統(tǒng)籌規(guī)劃我國新型職業(yè)農民教育與培訓的“大法”出臺后，農業(yè)技術推廣法、職業(yè)教育法等各項法律中與農民職業(yè)教育與培訓有關的條款應據此進行修訂和完善，爭取形成以“大法”為本，“諸法”相輔相成的細致完備的法律體系；最后，省市各級政府應根據《農民職業(yè)教育法》制定針對農民職業(yè)教育與培訓的地方性法規(guī)體系。

2.政府財政資金的劃撥與投入應是《農民職業(yè)教育法》中的一項重要內容?！笆晃濉逼陂g，中央及地方財政、各有關部門對農民教育與培訓的投入已有大幅增加，但尚不能完全滿足新型職業(yè)農民培養(yǎng)工程的資金需求。因此，《農民職業(yè)教育法》應設置專門條款，對新型職業(yè)農民教育與培訓工作投入資金，每年為其劃撥中央財政?？詈偷胤截斦？?。奧巴馬政府利用競爭性撥款資助新生代農民職業(yè)教育與培訓項目的做法值得我國政府借鑒。在新生代農牧民培養(yǎng)計劃實施過程中，美國政府設置了農業(yè)職業(yè)培訓機構、社區(qū)學院、農學院校、涉農企業(yè)等多元主體需組團合作；培訓內容需與當地農業(yè)發(fā)展需求相契合；培訓項目需配以嚴格的資質證書制度等一系列申款“門檻”，要求申款團隊根據上述標準制定培訓計劃，相關機構擇其優(yōu)勝者予以資助。我國政府的新型職業(yè)農民教育與培訓財政資助體系中應更多引入競爭性撥款，通過制定新型職業(yè)農民教育與培訓優(yōu)質項目的“國家標準體系”以及實現項目優(yōu)質化的“改革路線圖”，以此作為申請撥款的“資助門檻”，推動我國農民職業(yè)教育與培訓項目系統(tǒng)的整體優(yōu)化進程。

（二）在全國范圍內推動 “送教下鄉(xiāng)”與“振興農教”兩大系統(tǒng)工程

就美國而言，如果沒有送教下鄉(xiāng)運動的蓬勃發(fā)展，就不會有農業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系的形成。因此，在全國范圍內推動“送教下鄉(xiāng)”與“振興農教”兩大系統(tǒng)工程的全面發(fā)展應成為我國今后一個時期新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作的中心任務。

“送教下鄉(xiāng)”在我國并非新生事物，伴隨新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作重要性的日益凸顯。近幾年來，由農廣校系統(tǒng)、農技推廣系統(tǒng)、涉農職業(yè)院校等多元主體實施的各種形式的“送教下鄉(xiāng)”活動正在全國范圍內蓬勃興起。中央及地方各級政府管理部門應和所有從事“送教下鄉(xiāng)”活動的行為主體共同努力，將“送教下鄉(xiāng)”工作做大做強，使之成為具有全國規(guī)模與影響力的系統(tǒng)工程。具體舉措包括力爭使不同層次、多種類型的“送教下鄉(xiāng)”活動由點及面，全面鋪展，覆蓋全中國的廣大農村地區(qū)；將河北“送教下鄉(xiāng)”模式等成功范例向全國復制推廣；針對新型職業(yè)農民的應用型綜合技能開發(fā)，充實完善“送教下鄉(xiāng)”的所送內容，使之與時俱進，與我國現代農業(yè)發(fā)展的人才技能需求相契合；在全國范圍內構建縱向貫通、橫向融會的多層級多元“送教下鄉(xiāng)”協(xié)作網絡等等。在新型職業(yè)農民培育工程重要性日益凸顯的時代背景下，涉農中高等職業(yè)教育的新一輪戰(zhàn)略機遇期已然來臨。中央及地方各級政府管理部門和涉農中高等職業(yè)教育踐行者群體應在全國層面推進以重振、重塑涉農中高等職業(yè)教育為中心目標的“振興農教”系統(tǒng)工程：加大對中高等涉農職業(yè)教育的資金投入與扶持力度；在全國范圍內加強對發(fā)展涉農職業(yè)教育時代意義的探討和宣傳；以實際、實用、實效為本與時俱進，調整改革人才培養(yǎng)路徑與教育教學模式；涉農高等職業(yè)院校、普通教育體系中的農學院校應積極參與新型職業(yè)農民技能培訓項目，力爭成為“送教下鄉(xiāng)”工程的主導力量。

（三）力爭實現新型職業(yè)農民教育與培訓體系的聯群通力，融會貫通

美國農業(yè)教育專家阿爾弗雷德·楚曾將美國在農業(yè)培育領域的成就歸功于農業(yè)職業(yè)教育與培訓體系的聯群通力、融會貫通特征，即針對農業(yè)職業(yè)教育與培訓工作的不同層次、多種類型的行為體之間能夠聯群通力，緊密協(xié)作，使得圍繞農業(yè)職業(yè)教育與培訓的各種資源、力量、經驗等要素匯聚一體、融會貫通。我國現代農民職業(yè)教育與培訓體系聯群通力、融會貫通的實現應從以下幾方面著手：其一，教育部與農業(yè)部應簽署新型職業(yè)農民培養(yǎng)部際戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯手推進農民職業(yè)教育與培訓體系的一體化進程。農業(yè)部體系（包括農廣校系統(tǒng)、農技推廣系統(tǒng)等）和教育部體系（包括涉農職業(yè)院校系統(tǒng)、成人教育系統(tǒng)等）是我國農民培育工作的兩大主體力量，二者應同心協(xié)力、緊密合作，共同探索未來新型職業(yè)農民教育與培訓體系一體化格局的建設；其二，中央層面應策劃并推行一系列以多邊合作為主要特色的大型農民職業(yè)教育與培訓項目，積極策劃推出以多邊合作為主要特色的相關大型項目，比如農業(yè)部體系和教育部體系聯合進行的農民技能培訓項目，由教育部、農業(yè)部合作共建的涉農高校推出的新型農業(yè)應用型人才培養(yǎng)項目、送教下鄉(xiāng)項目等等，以此促進新型職業(yè)農民教育與培訓體系中協(xié)作文化的增強、協(xié)作經驗的積累以及協(xié)作機制的完善；其三，中央及地方政府應利用競爭性撥款促成農民職業(yè)教育與培訓項目的集團化發(fā)展模式。資源共享、優(yōu)勢互補的集團化模式應是未來新型職業(yè)農民教育與培訓活動的發(fā)展方向。在對農民職業(yè)教育與培訓項目的競爭性撥款中，中央及地方政府應將集團化合作設為申請資助的硬性要求，以此推動集團化發(fā)展模式；其四，在上述以及其它相關舉措的基礎上，各方力量應合力探索針對新型職業(yè)農民教育與培訓的有效、暢通、靈活的系統(tǒng)合作機制的最終確立，并將相應成果納入到《農民職業(yè)教育法》當中，成為我國未來新型職業(yè)農民教育與培訓工作的制度保障。

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