司法部社區(qū)矯正管理局

充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用

司法部社區(qū)矯正管理局

司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部和人力資源社會保障部近日聯(lián)合出臺《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正工作，進一步解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學和社會救助、社會保險等問題作出整體部署。

一、《意見》出臺的背景

社區(qū)矯正是我國的一項重要法律制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關人民團體、社會組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是深化司法體制改革和社會體制改革的重要內容，是法治中國建設的重要方面，社會力量的參與則是健全社區(qū)矯正制度、落實社區(qū)矯正任務的內在要求。為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關于健全社區(qū)矯正制度的要求，根據中央領導同志的指示和社區(qū)矯正工作全面推進的實際，司法部會同中央綜治辦、教育部、民政部、財政部和人力資源社會保障部就組織社會力量參與社區(qū)矯正工作研究提出了意見。

我國的社區(qū)矯正從2003年起經過試點、擴大試點和全面試行兩個階段，目前已進入全面推進階段。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊伍，也要廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區(qū)矯正工作；在工作方法上，需要充分發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)人員的作用，綜合運用社會學、心理學、教育學、法學、社會工作等專業(yè)知識，實現(xiàn)科學矯正；在工作體系和工作機制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關部門的職能作用，落實相關政策和措施，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區(qū)矯正機構工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。目前全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者7.9萬人,社會志愿者64.2萬人。我國社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正，是完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。因此要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

二、《意見》對組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提出明確的任務和要求

《意見》對組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提出了明確的要求，具體而言有六項任務。

一是引導政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務。司法行政部門、民政部門可根據職責分工，按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量和資金效益的原則，公開擇優(yōu)向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務。要明確購買服務的數(shù)量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等，加強購買服務資金管理，指導督促服務承接機構履行合同義務，保證服務數(shù)量、質量和效果。

二是鼓勵引導社會組織參與社區(qū)矯正工作。鼓勵社區(qū)矯正機構將疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區(qū)關系、恢復和發(fā)展社會功能、引導就學就業(yè)等項目，通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務能力的社會組織購買服務。提供社區(qū)矯正服務的社會組織符合規(guī)定條件的可以享受相應的稅收優(yōu)惠政策。要引導其完善內部治理結構，加強服務隊伍建設，提升在社區(qū)矯正領域提供社會工作專業(yè)服務的水平。鼓勵熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會工作專業(yè)服務。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區(qū)矯正工作的機制和渠道，及時提供需求信息，為社會組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造條件、提供便利。

三是發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會是協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的重要力量。村（居）民委員會應發(fā)揮其貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時掌握社區(qū)服刑人員的思想動向和行為表現(xiàn)，積極協(xié)助社區(qū)矯正機構做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務等工作，及時向社區(qū)矯正機構反映社區(qū)服刑人員情況，發(fā)動引導社區(qū)社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，擴大交往融合，促進社區(qū)服刑人員融入社區(qū)、回歸社會。要按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，為村（居）民委員會落實協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經費。各級民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設和社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，指導村（居）民委員會協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。

四是鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。積極動員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓、提供專業(yè)服務等方式，為社區(qū)服刑人員回歸社會提供幫助。錄用符合條件社區(qū)服刑人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策。

五是切實加強社區(qū)矯正志愿者隊伍建設。社區(qū)矯正志愿者是熱心社區(qū)矯正工作，自愿無償協(xié)助對社區(qū)服刑人員開展法治教育、心理輔導、社會認知教育、技能培訓等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區(qū)矯正志愿服務理念，切實發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用，建立社會工作者引領志愿者開展服務機制，扎實推進社區(qū)矯正志愿者注冊和志愿服務記錄工作，有計劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓，提升社區(qū)矯正志愿者服務的專業(yè)化水平，著力培育有一定專業(yè)特長、參與面廣、服務功能強、作用發(fā)揮好的社區(qū)矯正志愿者隊伍。對工作成績顯著的社區(qū)矯正志愿者，依國家規(guī)定給予表彰，形成有利于志愿者開展工作的良好氛圍。鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個人對社區(qū)矯正志愿服務活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。

六是進一步加強矯正小組建設。矯正小組是組織動員社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要平臺。社區(qū)矯正機構按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，組織有關部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人以及其他有關人員共同參與，落實社區(qū)矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導、親情感化為一體，促進社區(qū)服刑人員順利融入社會。

三、如何保障社區(qū)矯正社會工作者的合法權益、發(fā)展壯大這支隊伍

《意見》明確要求要做好政府已公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者的保障工作。對于社區(qū)矯正工作試點以來已由政府有關部門公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者，可依據國家有關規(guī)定享受相應的工作待遇，按照社會保險制度規(guī)定，按時足額繳納社會保險費，實現(xiàn)應保盡保，保障其合法權益，并通過政府購買服務方式實行規(guī)范管理。鼓勵其參加人力資源和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業(yè)水平評價，用人單位可以根據需要對已取得全國社會工作者職業(yè)水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應級別專業(yè)技術職務。人力資源和社會保障部門支持民政部門、司法行政部門為其提供公益性和示范性業(yè)務培訓平臺，以實施專業(yè)技術人才知識更新工程為契機，進一步加大教育培訓力度，完善教育培訓政策。工作表現(xiàn)突出的，由主辦單位按程序報批進行表彰，人力資源和社會保障部門積極配合做好表彰工作。

四、切實加強對社區(qū)服刑人員的幫扶工作

《意見》要求著力解決社區(qū)服刑人員就業(yè)就學和社會救助、社會保險等問題。

一要促進就業(yè)。人力資源和社會保障部門負責對有需求的社區(qū)服刑人員進行職業(yè)技能培訓，并將其納入本地職業(yè)技能培訓總體規(guī)劃。符合條件的社區(qū)服刑人員可以申請享受相關就業(yè)扶持政策，接受公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。

二要幫助接受教育。對于未完成義務教育的未成年社區(qū)服刑人員，司法行政部門應當配合教育部門，協(xié)調并督促其法定監(jiān)護人，幫助其接受義務教育。對于非義務教育階段有就學意愿的社區(qū)服刑人員，地方教育部門應當對其予以鼓勵和支持。

三要做好基本生活救助。民政部門對基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、確實需要救助的社區(qū)服刑人員依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。

四要落實社會保險。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并實現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費，達到法定退休年齡或養(yǎng)老保險待遇領取年齡的，可按規(guī)定領取相應基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調整。社區(qū)服刑人員可按規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險等有關醫(yī)療保障政策，享受相應待遇。符合申領失業(yè)保險金條件的社區(qū)服刑人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

五、切實采取措施推動《意見》的貫徹落實

要進一步加強對社會力量參與社區(qū)矯正工作的組織領導。各地要把進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正提上重要議事日程，立足實際建立完善社會力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領導，加強部門之間的溝通協(xié)調和銜接配合，做到各負其責、齊抓共管，落實社會力量參與社區(qū)矯正工作的各項政策措施。要將政府購買服務參與社區(qū)矯正工作的資金列入地方財政預算。各級綜治組織要按照中央要求，進一步健全基層綜合服務管理平臺，進一步組織社會力量，整合各方資源，積極參與社區(qū)矯正工作。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)調各有關部門完善政策，健全制度，引導社會力量更多地投入社區(qū)矯正工作。要總結推廣社會力量參與社區(qū)矯正的成功經驗。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對社會力量參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳，按照國家有關規(guī)定表彰社會力量參與社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡和先進典型，為全面推進社區(qū)矯正工作、維護社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。

（責任編輯 張文靜）