柳博雋

財稅改革的新機遇

柳博雋

著眼當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是通過財政增效來維持收支平衡；著眼長遠(yuǎn)，要積極對接新一輪財稅改革，贏取主動

中國經(jīng)濟中的一些積重難返問題，若從根源上剖析，都和原先財稅體制的流弊多少有些關(guān)系。我國自1994年實施分稅制以來，雖有效地增強了中央財力，較好體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的社會主義優(yōu)越性。但由于后續(xù)改革未能跟進到位，致使中央、地方的財權(quán)事權(quán)不匹配問題日趨嚴(yán)重，迫使地方轉(zhuǎn)而依賴土地財政，成為房地產(chǎn)泡沫的背后推手，也讓地方融資平臺累積了巨量債務(wù)；而中央財政掌握的龐大轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，也引發(fā)了不少權(quán)力尋租和“跑部進京”問題。此外，我國以往“流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔”的稅制，同時使得國內(nèi)商品稅負(fù)太重，“均貧富”作用不明顯，不利于國內(nèi)消費需求的釋放，延緩了中國經(jīng)濟從投資驅(qū)動向消費拉動的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前中央以“頂層設(shè)計”推出的新一輪財稅改革，備受矚目，也廣為期待。中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，明確此次稅制改革將圍繞增值稅、資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅、房產(chǎn)稅、個稅以及稅收征管法這“六稅一法”展開，并給出改革時間表：2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

這對財政漸趨窘迫的地方政府而言，無疑注入了一支強心劑。當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不小，地方政府在財政收支上正陷入“兩難”：一方面經(jīng)濟低迷導(dǎo)致地方財稅增收乏力，入不敷出；另一方面以“微刺激”促進經(jīng)濟增長，又急需地方政府加大財政支出的進度和力度，而浙江面臨的挑戰(zhàn)尤甚。作為市場經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)，浙江進入經(jīng)濟增速下行區(qū)間后的回調(diào)幅度更深、房地產(chǎn)市場沖擊更大、稅收增速放緩更為明顯；而作為沿海發(fā)達省份，浙江大規(guī)模政府性項目投資起步更早、負(fù)擔(dān)更重，在中央財政轉(zhuǎn)移支付的二次分配中，也往往是“貢獻”多于“受惠”。

因此，當(dāng)新一輪財稅體制改革啟動后，浙江更需要搶抓新機遇，遠(yuǎn)近結(jié)合、謀篇布局，研究如何在有限的空間里激活存量、維持平衡，又為今后現(xiàn)代財政制度的實施早作準(zhǔn)備、埋下伏筆，為浙江經(jīng)濟未來贏得一片廣闊天空。

著眼當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是通過財政增效來維持收支平衡。嚴(yán)格財政預(yù)算硬約束。浙江較早建立了風(fēng)險預(yù)警、償債準(zhǔn)備金等制度，也是最早將債務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)納入地方考核的省份之一。如今地方債務(wù)進入高風(fēng)險期，浙江又是地方政府債券“自發(fā)自還”試點省份之一，更應(yīng)嚴(yán)加約束。政府投資要量力而行，確定地方債務(wù)上限，公開資產(chǎn)負(fù)債表，加強融資平臺隱性債的核實清理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”等一般性支出，繼續(xù)盤活財政存量，將更多支出向公共服務(wù)保障等領(lǐng)域傾斜，變以往的增量調(diào)整為積極的存量調(diào)整。創(chuàng)新財政投融資機制。在一些政府投資項目建設(shè)上，可積極探索PPP（公私合作）等新模式。尤其在新型城市化建設(shè)中，以此可整合政府、社會和企業(yè)資金，控制政府性債務(wù)和緩解財政支出壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

著眼長遠(yuǎn)，要積極對接新一輪財稅改革，贏取主動。新一輪財稅體制改革由頂層設(shè)計，自上而下推動，地方政府并無太多自主空間。但可圍繞《總體方案》明確的思路和重點，提前布局浙江經(jīng)濟的相關(guān)業(yè)態(tài)和基礎(chǔ)工作，為今后具體改革細(xì)則出臺贏得更多利益。如：圍繞增值稅的擴面和營業(yè)稅制度的廢止，鼓勵大型制造企業(yè)進一步深化專業(yè)分工，將物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分化獨立，加大機器換人力度。圍繞由間接稅為主向直接稅為主的稅收體系轉(zhuǎn)變，以及房地產(chǎn)稅、個人所得稅配套改革的出臺，應(yīng)進一步加快浙江“兩美”建設(shè)，打造宜居城市，吸引浙商回歸，發(fā)展總部經(jīng)濟，為今后擴展稅收基數(shù)，也讓GNP大于GDP的浙江得到更多實惠。圍繞下一步中央和地方在事權(quán)與支出責(zé)任上的重新調(diào)整，積極爭取中央更多的理解和支持，促進部分理應(yīng)統(tǒng)籌的事權(quán)逐步上移，緩解本地政府的財政壓力。

供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院