閻逸

找準經(jīng)濟增長與效益平衡發(fā)展的黃金軌道

閻逸

浙江經(jīng)濟增長進入“爬坡?lián)Q檔”的發(fā)展新階段，關鍵要以全面深化改革為根本出路，對沖各類風險，切換增長動力

浙江經(jīng)濟正處在爬坡?lián)Q檔的關鍵階段，應找到一條最優(yōu)路徑，既順利推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，又不至于把增長速度降得過低，使之平穩(wěn)切換至質(zhì)量效益更高的中高速增長模式，這個歷史使命必須依靠不斷深化改革來完成。

（一）浙江經(jīng)濟增長進入“爬坡?lián)Q檔”的發(fā)展新階段，關鍵是完成新的增長動力對原有增長動力的平穩(wěn)替代

浙江經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長,速度雖然有所放緩，但依然保持7%-8%左右的較快增速，這有其客觀必然性。從宏觀大環(huán)境看，世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復蘇，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。浙江擁有良好的政務環(huán)境，政府啟動自身改革，通過“三張清單一張網(wǎng)”，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。只要平穩(wěn)實現(xiàn)新的增長動力對原有增長動力的替代，浙江在今后一個時期實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量升級，保持中高速增長，不但有基礎，而且也有條件。

從需求端看，投資和出口對浙江經(jīng)濟的拉動作用在減弱，消費對經(jīng)濟增長的貢獻在逐步增強。在新型城鎮(zhèn)化的帶動下，服務消費、信息消費等新興消費領域及新的消費業(yè)態(tài)正在加速形成，2012年最終消費的貢獻率已經(jīng)達到63%。從供給側(cè)看，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻在減弱，服務業(yè)的支撐作用明顯增強，2013年服務業(yè)增加值比例是46.1%，預計到“十二五”期末將超過工業(yè)，而且還會繼續(xù)提升。從要素投入來看，資本、勞動投入對經(jīng)濟增長的貢獻正緩慢下降，技術進步和人力資本貢獻在逐步上升，2013年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到2.2%。盡管浙江經(jīng)濟原有的增長動力在減弱，但新的增長動力正在孕育和形成之中。

（二）以全面深化改革為根本出路，對沖經(jīng)濟發(fā)展“爬坡?lián)Q檔”階段的各類風險，切換增長動力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與平穩(wěn)較快增長的“雙贏”格局

浙江經(jīng)濟的“爬坡?lián)Q檔”不僅是一個數(shù)量概念，更是一種結構性概念。在這個結構轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟發(fā)展會面臨各種各樣的不確定性，帶來意想不到的風險，甚至相互交織在一起，影響浙江發(fā)展的整體走勢。從今年“兩會”和政府工作報告來看，省委、省政府對未來浙江發(fā)展中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風險已有清醒認識，并對進一步深化改革作出了全面部署。我們認為，唯有通過全面深化改革，不斷釋放改革紅利，優(yōu)化經(jīng)濟主體的市場行為，熨平經(jīng)濟波動，促進社會公平，化解民生矛盾，預防腐敗滋生，對沖浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的結構性風險，從而穩(wěn)定發(fā)展預期，切換增長動力，提升生產(chǎn)效率，從原先的“鋪攤子”轉(zhuǎn)化為“上臺階”，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與平穩(wěn)較快增長的“雙贏”格局。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深化改革。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心任務不是簡單調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例關系，核心在于提升價值鏈和競爭力。一要堅定不移地推進“四換三名”工程，總結平湖等地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整機制創(chuàng)新試點經(jīng)驗，深入推進工業(yè)強縣（市、區(qū)）試點工作，促進信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等先進制造業(yè)和研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、電子商務和文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)。二要推進要素資源配置市場化改革，總結溫州、海寧、安吉等地試點經(jīng)驗，促使低效率的企業(yè)資源要素向更高效率的企業(yè)有效流動，讓土地、人才、技術、管理、資本等要素活力迸發(fā)，生態(tài)、環(huán)境、品牌、營銷等價值充分彰顯。三要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺升級，加快完善舟山群島新區(qū)成為自由貿(mào)易園區(qū)的基礎性條件，推進寧波舟山港域一體化進程，探索義烏國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)建設，做強線上線下相結合的國際電子商務平臺。積極探索跨境貿(mào)易電子商務服務試點，鼓勵杭州“網(wǎng)上自貿(mào)試驗區(qū)”建設。

圍繞增強企業(yè)創(chuàng)新活力深化改革。隨著法治建設和知識產(chǎn)權保護力度的加大，低層次的模仿創(chuàng)新或光靠引進技術已經(jīng)難以為繼。真正實現(xiàn)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，關鍵是要促進優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素向企業(yè)流動。為此，必須改變過去采用的產(chǎn)業(yè)扶持政策，而要更多地出臺鼓勵競爭的政策，營造一個公平競爭的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。一要通過建立政府權力正面清單制度，加快行政審批制度創(chuàng)新，優(yōu)化地方政府縱向權力配置，完善政府監(jiān)督職能，建立重大失誤責任追究制度。二要通過建立“企業(yè)投資項目負面清單”，最大程度地激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。三要結合省屬國有企業(yè)改革，加快培育一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強、具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團公司。支持龍頭企業(yè)收購境外核心資產(chǎn)、專利技術與國際品牌等方式，增強企業(yè)國際競爭力。

圍繞推進新型城鎮(zhèn)化深化改革。城鎮(zhèn)化改革的核心是“人、地、錢”。一要根據(jù)不同人口規(guī)模的城市制定差別化戶籍制度改革，分類引導不同農(nóng)民群體落戶城鎮(zhèn)。在平陽等地試點的基礎上，研究建立由政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化戶籍制度改革分擔機制，積極優(yōu)化戶籍登記遷移制度和探索“三權到人、權跟人走”的制度。二要建立根據(jù)常住人口進行城鎮(zhèn)建設用地調(diào)控和管理機制，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的人地掛鉤機制，盤活閑置和低效利用土地，合理開發(fā)地下空間。三要拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道，除了建立綜合性融資平臺外，積極通過企業(yè)債券、特許經(jīng)營、捆綁融資、金融租賃等多種方式靈活融資。加快推進德清城鄉(xiāng)體制改革試點，總結經(jīng)驗、適時推廣，促進公共財政向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的公共財政體制。

圍繞優(yōu)化區(qū)域空間結構深化改革。優(yōu)化省域國土空間布局，科學確定城市邊界、農(nóng)業(yè)區(qū)域和生態(tài)空間。一是以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領，促進城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃的“多規(guī)融合”，實施跨部門共同編制的空間發(fā)展規(guī)劃，并通過加強立法、建立協(xié)調(diào)機制、制訂經(jīng)濟政策等，增強規(guī)劃剛性。二是加快三大城市群和四大都市區(qū)建設，通過推進行政管理體制改革和行政區(qū)劃的適當調(diào)整，結合省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)建設，增強核心城市和地區(qū)中心城市的集聚和輻射帶動能力，成為浙江接軌以上海為龍頭的長三角國際城市群的主要載體，人才、資金、信息、技術共享的主平臺和參與全球競爭的核心區(qū)域。城市群（都市區(qū)）內(nèi)的各類中小城鎮(zhèn)，結合自身的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、歷史文化等資源優(yōu)勢，成為城市群網(wǎng)絡的特色功能節(jié)點。三是結合新一輪小城市培育試點和新農(nóng)村建設，加快縣城和和中心鎮(zhèn)改造提升，邊推進、邊總結開化、淳安等生態(tài)功能區(qū)建設機制創(chuàng)新試點經(jīng)驗，形成田園城市、風情小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。四是結合交通部門的“大部制”改革，統(tǒng)籌優(yōu)化全省綜合交通運輸網(wǎng)絡布局，充分發(fā)揮綜合運輸網(wǎng)絡效益對區(qū)域空間結構優(yōu)化的重要引導和支撐作用。

浙江經(jīng)濟現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)和潛在風險不少，關鍵是要有一套應對風險的體制和機制。通過全面深化改革能夠消除風險根源，形成新的體制機制，增強駕馭經(jīng)濟和抵御風險的能力，從而沿著黃金發(fā)展軌道不斷前行。

作者單位：浙江省政府咨詢委員會