王林祥 劉波

“糧食銀行”：糧油運(yùn)營新模式探索

王林祥 劉波

根據(jù)國家發(fā)改委的要求，我們對開化縣“糧食銀行”發(fā)展運(yùn)行情況開展專題調(diào)研。經(jīng)調(diào)研，開化縣“糧食銀行”是破解農(nóng)戶曬糧儲糧難、糧食加工企業(yè)收糧難，減少糧食產(chǎn)后損失、加快糧食周轉(zhuǎn)輪換，實(shí)現(xiàn)政府穩(wěn)糧、農(nóng)戶受益、企業(yè)獲利、各方共贏的新型糧食經(jīng)營模式。

發(fā)展模式引發(fā)關(guān)注

開化縣民營糧油加工企業(yè)——浙江中興糧油有限公司（以下簡稱“中興糧油公司”）是集糧油研發(fā)、生產(chǎn)、收儲、加工、銷售為一體的國家重點(diǎn)支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)定），也是省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有職工118人，總資產(chǎn)2000多萬元，年加工大米6萬噸，2013年銷售額超過1億元。

為了解決在發(fā)展中面臨的糧源供應(yīng)不足等問題，更好發(fā)揮龍頭作用，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，帶動(dòng)糧農(nóng)增收，中興糧油公司從2006年開始謀劃開辦“糧食銀行”，并于2011年底正式籌建“糧食銀行”。在開化縣政府及糧食部門的支持下，網(wǎng)點(diǎn)和儲戶逐年增加。2012年網(wǎng)點(diǎn)21個(gè)、儲戶78戶、儲糧52噸，2013年底網(wǎng)點(diǎn)27個(gè)、儲戶480戶、儲糧600噸，促進(jìn)農(nóng)民增收3000萬元以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。至2014年6月底，已在開化12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)了39個(gè)“糧食銀行”網(wǎng)點(diǎn)，儲戶達(dá)到701戶，儲糧數(shù)量達(dá)到708噸，并保持逐月增加態(tài)勢。此外，還在周邊的常山縣新設(shè)了2個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，與江山市、龍游縣的合作正在洽談中。目前，“糧食銀行”這一創(chuàng)新模式及其做法已引起中農(nóng)辦、浙江省委省政府的高度關(guān)注和重視。

“糧食銀行”獨(dú)辟蹊徑

開化“糧食銀行”是中興糧油公司按照現(xiàn)代銀行理念，以千家萬戶農(nóng)民生產(chǎn)的糧食為基礎(chǔ)，以公司糧油連鎖和加盟銷售網(wǎng)絡(luò)為載體，推出的以“兩代一換”——代農(nóng)儲糧、代農(nóng)銷售、商品兌換為主要內(nèi)容的糧油運(yùn)營新模式。其具體運(yùn)作方法是：農(nóng)民將口糧或暫時(shí)閑置的糧食（稻谷、油料作物）存入“糧食銀行”網(wǎng)點(diǎn)（直營和加盟，以加盟為主），拿到類似銀行“一卡通”的儲糧存折，憑存折提取米、面、油、糠或現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的通存通兌。

公司開發(fā)使用“糧食銀行”專用管理軟件，利用覆蓋城鄉(xiāng)的“千鎮(zhèn)連鎖萬村放心店”加盟經(jīng)營，統(tǒng)一門面裝修和貨架擺放，統(tǒng)一配置電腦、打印機(jī)和pos機(jī)。其本質(zhì)是農(nóng)民自己擁有糧食的所有權(quán)，將其使用權(quán)交付企業(yè)經(jīng)營，從而在糧食的流動(dòng)和周轉(zhuǎn)中獲得增值收益，實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)和糧企的雙贏，是一條為糧農(nóng)服務(wù)、促公司發(fā)展的新路徑。如農(nóng)戶存入1斤稻谷可得月息5厘、年息6分，首次存入稻谷500斤以上，可得到價(jià)值580元的手機(jī)和50元聯(lián)通手機(jī)卡，享受免月租、市內(nèi)免接聽、儲戶間免費(fèi)打、撥打省內(nèi)聯(lián)通用戶全免等優(yōu)惠。

開化“糧食銀行”自創(chuàng)辦以來，通過不斷加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、完善運(yùn)行制度、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在穩(wěn)定糧食面積、增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性、降低糧食損耗、促進(jìn)糧農(nóng)增收、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)解農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。

一是保護(hù)和提高了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展?！凹Z食銀行”可濕糧存入，在糧食收獲季節(jié)，對簽約農(nóng)戶實(shí)行收儲到田頭，通過水分測定折算成干稻谷按質(zhì)論價(jià)，免費(fèi)提供烘干、保管等一系列便捷服務(wù)，有效緩解了農(nóng)民曬谷、儲糧、加工等難題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了區(qū)域糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)開化縣統(tǒng)計(jì)，2013年“糧食銀行”服務(wù)到的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種糧面積和種糧農(nóng)戶數(shù)量均實(shí)現(xiàn)了一定程度的增長，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，泗洲村農(nóng)民鄭成友去年種糧99.5畝，今年擴(kuò)大到150畝，航頭村農(nóng)民江永忠原來不種糧現(xiàn)在也種糧了。

二是減少了糧食產(chǎn)后損耗，促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)糧食部門調(diào)查，一般農(nóng)戶儲糧損耗率為8%左右，而“糧食銀行”儲糧損耗率僅為1%，并可為農(nóng)民節(jié)省諸如二次翻曬等費(fèi)用。據(jù)估算，農(nóng)民存入1噸糧食可增加收入400多元。同時(shí)，依托中興糧油公司先進(jìn)的糧食加工技術(shù)，既減少了糧食加工過程中的損耗，又提升了糧食質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了糧食資源利用效率和人民生活品質(zhì)的雙提高，同時(shí)各加盟店（即農(nóng)村放心店）增添了“糧食銀行”業(yè)務(wù)，增加了收入，也帶動(dòng)了其他食用品的銷售，據(jù)池淮鎮(zhèn)航頭營業(yè)部反映，開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)1年來，煙糖酒的銷量顯著上升。

三是拓寬了企業(yè)經(jīng)營渠道，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展增效。中興糧油公司通過興辦“糧食銀行”收儲農(nóng)戶存糧，相當(dāng)于一定時(shí)期內(nèi)獲得了相對穩(wěn)定的可靠糧源和區(qū)域市場，減少了企業(yè)在購糧、儲糧、售糧環(huán)節(jié)上的貸款及利息，節(jié)省了企業(yè)財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，大大提高了企業(yè)各類設(shè)施的利用效率，有助于企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)和人員優(yōu)勢，通過提高加工出米率和整米率、銷售加工副產(chǎn)品等方式獲得更多的利潤，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。目前中興糧油公司擁有“中興”農(nóng)場基地253畝，與縣內(nèi)及周邊的安徽、江西種糧大戶建立糧食訂單基地3萬多畝，合同收購數(shù)量在2萬噸以上。據(jù)測算，“糧食銀行”每存入1噸糧食，可為企業(yè)增加凈利潤約200元。

發(fā)展面臨三大問題

中興糧油公司基于“糧食銀行”良好發(fā)展勢頭，提出了今年“糧食銀行”網(wǎng)點(diǎn)58個(gè)、儲糧農(nóng)戶3850戶、糧食儲量5000噸、戶均儲糧1.3噸的工作目標(biāo)。2015年力爭儲糧農(nóng)戶達(dá)到10000戶、儲糧突破15000噸、網(wǎng)點(diǎn)超100個(gè)，并將“糧食銀行”運(yùn)作模式向常山等周邊縣市推廣，惠及更多農(nóng)民。到2017年，力爭“糧食銀行”儲糧突破60000噸。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“糧食銀行”還有一段艱難的路要走，現(xiàn)階段主要面臨以下問題：

儲糧農(nóng)戶拓展問題?！凹Z食銀行”只有建立在農(nóng)民自愿加入廣泛參與的基礎(chǔ)上才有穩(wěn)定的規(guī)模效益。目前，開化“糧食銀行”的儲糧只占民間儲糧2%左右，參與農(nóng)戶只占全縣農(nóng)戶3%左右，不少農(nóng)戶對“糧食銀行”還是不了解或不放心，儲糧農(nóng)戶數(shù)量增加不快。

建設(shè)資金投入問題。“糧食銀行”要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。今年中興糧油公司在擴(kuò)建倉儲、烘干車間、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面計(jì)劃投資600萬元以上，而去年企業(yè)利潤近200萬元，靠自身力量解決資金投入難度較大。

農(nóng)戶利益保障問題?！凹Z食銀行”創(chuàng)辦主體是一家民營企業(yè)，如果企業(yè)經(jīng)營管理不善出現(xiàn)嚴(yán)重虧損或者倒閉等情況，儲糧農(nóng)戶的利益就難以保障。

健康發(fā)展的若干建議

從調(diào)研情況看，目前“糧食銀行”已有較好的群眾基礎(chǔ)和一定的影響力，發(fā)展勢頭良好，中興糧油對辦好“糧食銀行”也充滿信心。為進(jìn)一步促進(jìn)“糧食銀行”健康發(fā)展，特提出以下政策建議：

加大宣傳推廣，擴(kuò)大“糧食銀行”知名度?！凹Z食銀行”要想獲得持續(xù)健康發(fā)展，必須得到政府支持和廣大農(nóng)戶的認(rèn)可，并形成一定的規(guī)模?！凹Z食銀行”作為政府扶持的糧食流通新模式，需由政府層面主導(dǎo)宣傳，加大宣傳力度，同時(shí)充分利用當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、廣播、電視、宣傳板等媒介全方位推介“糧食銀行”的運(yùn)作方式、功能作用，讓廣大農(nóng)戶認(rèn)識、認(rèn)可并參與到“糧食銀行”中去，擴(kuò)大“糧食銀行”規(guī)模，促進(jìn)其持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)“糧食銀行”的做法和經(jīng)驗(yàn)，在更多的地區(qū)推廣，促進(jìn)糧食種植面積穩(wěn)定增長，使“糧食銀行”成為讓農(nóng)民得到更多惠農(nóng)服務(wù)的新載體。

加強(qiáng)政策扶持，做大做強(qiáng)“糧食銀行”?！凹Z食銀行”目前仍處于起步成長階段，作為創(chuàng)辦人中興糧油公司，前期投入很大，后續(xù)發(fā)展任務(wù)很重。建議各級政府部門加強(qiáng)對中興糧油公司的發(fā)展支持，在公司倉儲和配送中心方面給予擴(kuò)建用地、貸款貼息的扶持，在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及電子商務(wù)等方面給予政策傾斜的支持，在人員培訓(xùn)、軟件開發(fā)等方面給予人力資源的幫扶。建議國家發(fā)改委調(diào)整用電價(jià)格政策，將糧食、茶葉等初級農(nóng)產(chǎn)品加工用電納入農(nóng)用電價(jià)的享受范圍。建議中興糧油公司進(jìn)一步整合資源，完善服務(wù)舉措，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，讓利于民，以良好的企業(yè)實(shí)力、企業(yè)形象和口碑，打消農(nóng)戶的顧慮，贏得農(nóng)戶的信賴，讓其敢于和自己合作，促進(jìn)糧農(nóng)增收、企業(yè)增效。

加強(qiáng)經(jīng)營監(jiān)管，確?！凹Z食銀行”規(guī)范安全運(yùn)行。目前，“糧食銀行“已形成一套初步的運(yùn)行、監(jiān)管制度體系。有關(guān)部門要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷深化和完善“糧食銀行”管理：推行信息化管理，對“糧食銀行”實(shí)行全程、實(shí)時(shí)的庫存報(bào)告和檢查制度，建立糧食企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，防止糧食企業(yè)將農(nóng)民存糧“賣空”而產(chǎn)生擠兌風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，參照其他政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的做法，探索建立“糧食銀行”政策性保險(xiǎn)，推出產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、存糧保險(xiǎn)、企業(yè)信用保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，在保費(fèi)等方面給予必要的財(cái)政支持，確保糧農(nóng)權(quán)益不受損失，“糧食銀行”規(guī)范、安全地運(yùn)行。

作者單位：浙江省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處