朱華

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化：余杭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

朱華

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是余杭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，余杭區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、打造產(chǎn)業(yè)余杭”的戰(zhàn)略部署，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得一定成效。但隨著當(dāng)前土地、能源等資源要素日益緊缺，價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，余杭工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、結(jié)構(gòu)不盡合理、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈的問題日益突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)?；诖耍瑧?yīng)構(gòu)建協(xié)同進(jìn)化、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，以此推動(dòng)余杭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

整合產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同力

要圍繞“縱向產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)、橫向產(chǎn)業(yè)鏈突破”，強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，延伸、壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同力。

發(fā)揮龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)集聚作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商理念、思路和方式，由完成招商任務(wù)為主向著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變，由單個(gè)項(xiàng)目招引為主向產(chǎn)業(yè)鏈招引轉(zhuǎn)變，由等客上門為主向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由招引項(xiàng)目為主向引商引智并重轉(zhuǎn)變，由政府單一招商為主向政府、企業(yè)、中介合力招商轉(zhuǎn)變，由撒網(wǎng)式招商為主向定點(diǎn)定向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，不斷提高招商引資的針對(duì)性和有效性。要從本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)定位出發(fā)，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)集群的打造，瞄準(zhǔn)關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，積極引進(jìn)和率先布局支撐帶動(dòng)作用大、具有引領(lǐng)性的項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)一批投資10億、20億甚至50億以上的重大工業(yè)項(xiàng)目，打造特色鮮明、集聚度高的產(chǎn)業(yè)簇群。如余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要圍繞已落戶的長(zhǎng)江汽車項(xiàng)目，加快招引相關(guān)配套企業(yè)，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；圍繞省級(jí)生物醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)，加大重量級(jí)生物醫(yī)藥企業(yè)引進(jìn)力度，形成現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，創(chuàng)建“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型”企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化中小企業(yè)協(xié)同配套功能。引導(dǎo)中小企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)集群體系，找準(zhǔn)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，找到與大企業(yè)的利益切合點(diǎn)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，與大企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，借船出海，加快形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。支持中小企業(yè)加強(qiáng)制度、品牌、企業(yè)信息化建設(shè)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，逐步改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造細(xì)分行業(yè)的“小巨人”和“單打冠軍”。鼓勵(lì)企業(yè)群落內(nèi)開展合作，采取多種手段提升關(guān)鍵零部件、核心設(shè)備的本地化率，營(yíng)造企業(yè)群落內(nèi)部信息技術(shù)交流、共享、共同發(fā)展的良好氛圍，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體“話語(yǔ)權(quán)”。同時(shí)要通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的多元化、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分布的均衡化、自主品牌的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的建設(shè)等提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的避險(xiǎn)能力。

加快打造特色產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)要以“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”為目標(biāo)，重點(diǎn)提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，促進(jìn)裝備制造業(yè)向技術(shù)自主化、制造集約化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的高端裝備制造業(yè)發(fā)展格局。信息產(chǎn)業(yè)要以阿里巴巴淘寶城及相關(guān)項(xiàng)目為龍頭，大力發(fā)展淘產(chǎn)業(yè)、淘文化、淘信息，推動(dòng)信息軟件和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；著力加快企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，提升工業(yè)企業(yè)智能控制系統(tǒng)的應(yīng)用水平，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)建省級(jí)生物醫(yī)藥高新區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮貝達(dá)藥業(yè)、諾華天元、民生藥業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌未來(lái)科技城和余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，集聚“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科研項(xiàng)目，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、超算中心，建造GMP車間，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。家紡產(chǎn)業(yè)要以“品牌化、高端化、國(guó)際化、梯隊(duì)化”為方向，通過技術(shù)、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈低端向中高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

完善創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，創(chuàng)建各級(jí)研發(fā)（技術(shù)）中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持企業(yè)申報(bào)實(shí)施各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)和參與國(guó)家重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新。支持企業(yè)加大技改力度，實(shí)施“機(jī)器換人”。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)“電商換市”。

深入實(shí)施科技創(chuàng)新“523”計(jì)劃。將工業(yè)園區(qū)提升改造與創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力吸引科技型中小微企業(yè)入駐，通過引進(jìn)培育鋪天蓋地的科技型中小微企業(yè)，發(fā)展占用資源少、附加值高的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。積極建設(shè)園中園、專業(yè)園，提高專業(yè)化程度和集聚度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。積極開展以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，共建創(chuàng)新載體，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。鼓勵(lì)企業(yè)引入高等院校、科研院所的科技資源，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，形成新型的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新組織和創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，以股份制、理事會(huì)等多種形式建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研利益共同體。

加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)各類專業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，積極搭建產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、信息服務(wù)等公共平臺(tái)，組建園區(qū)技術(shù)聯(lián)盟。加快各類科技孵化器、加速器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，形成研發(fā)、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化緊密銜接的創(chuàng)新體系。

健全“養(yǎng)分”供給機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展支撐力

加強(qiáng)人才保障。依托未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）這一平臺(tái)，著力引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、央企和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高端創(chuàng)新型人才集聚。努力參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，開展余杭區(qū)科技需求項(xiàng)目與國(guó)際尖端人才、留學(xué)人才的對(duì)接合作，吸引海外高層次人才來(lái)余杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科研項(xiàng)目，著力培養(yǎng)一批有科研實(shí)力、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的優(yōu)秀創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，組織開展對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺高層次人才、企業(yè)高端經(jīng)營(yíng)管理人才等的培訓(xùn)。大力發(fā)展適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育，加大技能型人才的培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)。

加強(qiáng)資金保障。以金融創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)金融創(chuàng)新。進(jìn)一步完善國(guó)資全額出資的科技擔(dān)保公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池基金和還貸周轉(zhuǎn)應(yīng)急資金運(yùn)作模式，加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大集合債券規(guī)模，拓寬“政銀?！眳f(xié)作貸款產(chǎn)品覆蓋面，降低貸款利率、降低擔(dān)保費(fèi)率，幫助中小微企業(yè)獲得低成本貸款。進(jìn)一步抓好企業(yè)上市工作，鼓勵(lì)已上市企業(yè)做大做強(qiáng)。積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)民間融資管理試點(diǎn)，大力引進(jìn)融資租賃、科技擔(dān)保、金融中介等機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。

加強(qiáng)用地保障。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。借助“三改一拆”強(qiáng)大聲勢(shì)，加快項(xiàng)目征地拆遷進(jìn)度，對(duì)拆出的空間加以合理利用。結(jié)合工業(yè)園區(qū)提升改造，推進(jìn)騰籠換鳥、空間換地，鼓勵(lì)低效企業(yè)主動(dòng)搬遷改造、就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。完善工業(yè)用地批后監(jiān)管，督促企業(yè)按土地出讓合同約定開工投產(chǎn)，加大對(duì)閑置土地、未按規(guī)定開竣工和未達(dá)到投資強(qiáng)度的違約企業(yè)依法處置力度。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立以企業(yè)畝產(chǎn)效益為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)用地績(jī)效、生產(chǎn)效率、綜合效益等進(jìn)行逐層評(píng)價(jià)、分類排名，并實(shí)施要素配置與企業(yè)質(zhì)量、效益相掛鉤的機(jī)制，對(duì)“兩高一低”企業(yè)，加大倒逼淘汰力度，切實(shí)提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。

提升政府服務(wù)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入一線，切實(shí)為企業(yè)和公眾解決實(shí)際問題，幫助工業(yè)企業(yè)突破轉(zhuǎn)型發(fā)展障礙瓶頸。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點(diǎn)做好“減、簡(jiǎn)”兩篇文章：進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，對(duì)“負(fù)面清單”以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行“零審批”；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，全面深化聯(lián)合審批和模擬審批，試點(diǎn)推行“五階段”審批新流程，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)提高審批效率，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。

完善基礎(chǔ)配套。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”，建立多元化投入機(jī)制，加快工業(yè)園區(qū)交通、通信、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載力。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，加快完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文體等功能配套，以豐富的城市功能吸引產(chǎn)業(yè)集聚，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合園區(qū)。

積極發(fā)展社會(huì)組織。要發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、人才招聘、物流配送等中介組織，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律、自我管理。

作者為杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)