雙周聚焦·政策速遞

國務(wù)院常務(wù)會議部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題

會議確定，一要繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持信貸總量合理增長，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向。加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)力度，提高金融服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和支持服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域及重大民生工程的能力。二要抑制金融機構(gòu)籌資成本的不合理上升，遏制變相高息攬儲，維護良好的金融市場秩序。三要縮短企業(yè)融資鏈條，清理不必要的環(huán)節(jié)，整治層層加價行為。理財產(chǎn)品資金運用原則上應(yīng)與實體經(jīng)濟直接對接。四要清理整頓不合理收費，對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費，一律取消。規(guī)范擔(dān)保、評估、登記等收費。嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等行為。五要優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款管理，采取續(xù)貸提前審批、設(shè)立循環(huán)貸款等方式，提高貸款審批發(fā)放效率。對小微企業(yè)貸款實行差別化監(jiān)管要求。六要積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機構(gòu)，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，促進市場競爭，增加金融供給。七要大力發(fā)展直接融資，發(fā)展多層次資本市場，支持中小微企業(yè)依托中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展融資，擴大中小企業(yè)債務(wù)融資工具及規(guī)模。八要完善商業(yè)銀行考核評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行糾正單純追逐利潤、攀比擴大資產(chǎn)規(guī)模的行為。九要大力發(fā)展支持小微企業(yè)等獲得信貸服務(wù)的保險產(chǎn)品，開展“保險+信貸”合作。積極發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)，擴大小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。十要有序推進利率市場化改革，充分發(fā)揮金融機構(gòu)利率定價自律機制作用，增強財務(wù)硬約束，提高自主定價能力。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確要以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向

《意見》提出加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、完善補貼等政策體系、堅決破除地方保護、加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等六個方面25條具體政策措施。包括鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極利用城市中現(xiàn)有的場地和設(shè)施，推進充電設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費。2020年前，對電動汽車充電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理。電動汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策。進一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。地方政府可通過給予特許經(jīng)營權(quán)等方式保護投資主體初期利益，商業(yè)場所可將充電費、服務(wù)費與停車收費相結(jié)合給予優(yōu)惠，個人擁有的充電設(shè)施也可對外提供充電服務(wù)。

三部門出臺鐵路發(fā)展基金管理辦法，積極吸引社會投資人

近日，國家發(fā)展改革委會同財政部、交通運輸部制定出臺了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，提出規(guī)范鐵路發(fā)展基金管理?！掇k法》提出，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年。中國鐵路總公司作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會投資人，依照公司法通過約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。中國鐵路總公司與社會投資人簽訂出資人協(xié)議，確定雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，管理基金公司，保證社會投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報。社會投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理?！掇k法》規(guī)定，鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向，主要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項目，提高整體投資效益?！掇k法》還對鐵路發(fā)展基金的股東、基金公司、投資管理、退出、財務(wù)會計和監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定。

浙江省建設(shè)廳和省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引進民間投資進入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實施意見》，出臺分類推進市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)運營體制改革

一是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民資開放。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為新增項目和存量資產(chǎn)，新增項目又分為經(jīng)營性領(lǐng)域、準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域、非經(jīng)營性領(lǐng)域。經(jīng)營性領(lǐng)域，如燃氣、電力和非基本公共服務(wù)(優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)等)領(lǐng)域，將依法放開建設(shè)和經(jīng)營市場，積極推行投資運營主體招商，政府不再直接投入。準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，包括軌道交通、污水處理和垃圾焚燒等，將以公共私營合作制(PPP)、特許權(quán)經(jīng)營合作制(BOT)、股權(quán)合作等方式，通過建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。非經(jīng)營性領(lǐng)域，包括排水管線、城市道路、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場、交通樞紐等，將采取捆綁式項目法人招標(biāo)等方式由社會投資人組織實施，或者由政府回購、購買服務(wù)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)將通過委托運營、股權(quán)出讓、融資租賃、基金引導(dǎo)、整合改制、技術(shù)資源合作、后勤社會化等方式，加大專業(yè)化運營力度，擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。二是創(chuàng)造公平市場環(huán)境，完善補貼等配套扶持措施。將建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，做優(yōu)做強市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)運營企業(yè)，并創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。比如，穩(wěn)步推動價格市場化改革，逐步建立政府定價目錄內(nèi)項目科學(xué)合理的價格形成機制。完善多渠道完善投資回報補償機制，政府配套投入以及增加企業(yè)其他經(jīng)營收入。重點引導(dǎo)和支持行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)運營，提升相關(guān)國有企業(yè)投資經(jīng)營能力。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，明確向社會招標(biāo)、招商項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，并規(guī)范招商方式，實行清單預(yù)告制度。采取公開招標(biāo)、競爭性談判等多種方式公平擇優(yōu)確定社會投資人，重大項目建設(shè)信息提前向社會公布，推介實行集中推介與分散談判相結(jié)合的方式等等。

浙江省出臺《關(guān)于鼓勵投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，吸引工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

《意見》明確通過財政、稅收、用地等五項具體的“政策紅包”，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。浙江省確定的目標(biāo)是，到2019年，力爭全省新增農(nóng)業(yè)投資超過1000億元，培育一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌?！兑庖姟访鞔_，對實際投資5000萬元（欠發(fā)達地區(qū)2500萬元）以上的農(nóng)業(yè)項目，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金給予重點扶持。在稅收方面，對投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的具有專項用途的財政性扶持資金、符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、認定為高新技術(shù)企業(yè)、投資農(nóng)產(chǎn)品初加工的，減免或免征所得稅。用地保障方面，對投資5000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地優(yōu)先支持。與此同時，還將加強投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融信貸支持，探索建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用評級和項目數(shù)據(jù)庫，促進企業(yè)、項目與金融機構(gòu)對接，擴大有效擔(dān)保物范圍，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度等，破解農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資難題。

杭州海關(guān)出臺《關(guān)于支持浙江省外貿(mào)穩(wěn)定增長的具體措施》，支持浙江外貿(mào)穩(wěn)定增長

經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，杭州海關(guān)日前出臺《關(guān)于支持浙江省外貿(mào)穩(wěn)定增長的具體措施》?！毒唧w措施》結(jié)合浙江實際，將國務(wù)院和海關(guān)總署關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，細化為更加具體、更具操作性的26項落實舉措，支持浙江省外貿(mào)穩(wěn)定增長。在提高貿(mào)易便利化水平方面，提出全年通關(guān)作業(yè)無紙化率達到報關(guān)單總量80%以上的高目標(biāo)。在改進海關(guān)服務(wù)、完善外貿(mào)環(huán)境方面，杭州海關(guān)將繼續(xù)大力支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)，在已有的杭州下城、杭州出口加工區(qū)和金華金義都市新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)園試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的運行模式，大力支持舟山、義烏等地區(qū)開展試點工作；到年底，要取消、下放或者刪減1/3以上的本級事權(quán)項下的審批事項。