劉政永，孫娜

（河北金融學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河北 保定 071051）

環(huán)首都城市群資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)及政策建議

劉政永，孫娜

（河北金融學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河北 保定 071051）

基于資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵，構(gòu)建了環(huán)首都城市群資源環(huán)境承載力的指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對(duì)環(huán)首都城市群11個(gè)城市資源環(huán)境承載力的空間差異進(jìn)行了比較研究。最后結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，就如何提高環(huán)首都城市群的資源環(huán)境承載力提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

環(huán)首都城市群；資源承載力；環(huán)境承載力；空間差異

城市對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，它具有積聚和擴(kuò)散效應(yīng)。然而隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在城市發(fā)展的同時(shí)，資源和環(huán)境問(wèn)題日益突出。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈近年來(lái)獲得巨大發(fā)展，成為我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈之一。在其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，資源和環(huán)境問(wèn)題日益突出，已威脅到本地區(qū)乃至國(guó)家的安全和可持續(xù)發(fā)展。隨著中國(guó)大面積霧霾天氣的出現(xiàn)，特別是京津冀地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，使環(huán)首都城市群環(huán)境問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。京津冀及周邊地區(qū)，是我國(guó)霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)之一。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)，2013年前三季度，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均僅為37.5%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.5%。因此資源環(huán)境承載力問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

資源與環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。資源環(huán)境承載力問(wèn)題不僅是一個(gè)區(qū)域性、全球性問(wèn)題，也是衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。環(huán)首都城市群資源環(huán)境承載力的研究，有利于實(shí)現(xiàn)本地區(qū)乃至國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建環(huán)首都城市群資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性等基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究和環(huán)首都城市群實(shí)際，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為自然資源承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源承載力、自然環(huán)境承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力四個(gè)大類(lèi)指標(biāo)，共24個(gè)小類(lèi)指標(biāo)。如表1所示。

（二）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法很多，我們選用層次分析法。層次分析法的原理簡(jiǎn)單，方法有數(shù)學(xué)依據(jù)、能用于復(fù)雜系統(tǒng)的分析決策。具體操作步驟是：一是根據(jù)上述指標(biāo)體系，做出指標(biāo)體系表；是聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)指標(biāo)間的重要性用1-9評(píng)分；三是根據(jù)專(zhuān)家學(xué)者評(píng)分，構(gòu)建各指標(biāo)的兩兩判斷矩陣，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終權(quán)重。最終權(quán)重見(jiàn)表1。

二、環(huán)首都城市群資源環(huán)境承載力實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)處理

根據(jù)河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2013)獲得環(huán)首都城市群11地市24個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。24個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)存在量綱的不同，為此對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行Min-max標(biāo)準(zhǔn)化，公式為：新數(shù)據(jù)=（原數(shù)據(jù)-極小值）/（極大值-極小值）。標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)值在60－100之間。

（二）環(huán)首都城市群資源環(huán)境承載力指標(biāo)分及排序

根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的得分及權(quán)重的到環(huán)首都城市群各個(gè)城市資源環(huán)境承載力各級(jí)指標(biāo)的綜合得分及其排序（表2）。

（三）環(huán)首都城市群各城市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過(guò)上述的實(shí)證分析，環(huán)首都城市群各城市資源環(huán)境承載力具體如下：

1.各城市在自然資源承載力方面，排在前三名的是滄州、保定、衡水，排在后三名的是石家莊、秦皇島、唐山；在社會(huì)資源承載力方面，排在前三名的是石家莊、邢臺(tái)、衡水，排在后三名的是唐山、秦皇島、滄州。因此在資源承載力方面，排在前三名的是石家莊、衡水、邢臺(tái)，排在后三名的是邯鄲、秦皇島、唐山。

2.各城市在自然環(huán)境承載力方面，排在前三名的是邯鄲、廊坊、石家莊，排在后三名的是承德、張家口、滄州；在社會(huì)環(huán)境承載力方面，排在前三名的是秦皇島、石家莊、邢臺(tái)，排在后三名的是衡水、張家口、滄州。因此在環(huán)境承載力方面，排在前三名的是秦皇島、石家莊、邢臺(tái)，排在后三名的是張家口、衡水、滄州。

3.總體來(lái)看，各城市資源環(huán)境承載力方面，排在前三名的是石家莊、邢臺(tái)、廊坊，排在后三名的是張家口、滄州、唐山。

表1.河北省城市資源環(huán)境承載力的指標(biāo)體系及各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

表2 河北省各市區(qū)城市資源環(huán)境承載力各級(jí)指標(biāo)及綜合得分

通過(guò)實(shí)證分析我們也發(fā)現(xiàn)環(huán)首都各城市都存在一些問(wèn)題，石家莊在自然資源方面承載力不足，面臨著水電氣短缺風(fēng)險(xiǎn)；唐山隨著其工業(yè)化發(fā)展，在資源和環(huán)境承載力方面都存在不少問(wèn)題；秦皇島受制于自身區(qū)域限制，自然資源承載力面臨著挑戰(zhàn)；邯鄲在社會(huì)資源承載力方面，居民收入、人才、醫(yī)療衛(wèi)生等方面落后于其他城市；保定、滄州、衡水在環(huán)境承載力方面存在不少問(wèn)題，人均資源少、污染排放大；張家口作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，資源環(huán)境承載力問(wèn)題不少；廊坊、邢臺(tái)、承德雖然各方面排名居中，但其資源環(huán)境承載力問(wèn)題也不容忽視。

三、提升環(huán)首都城市群資源環(huán)境承載力的對(duì)策建議

通過(guò)上述實(shí)證分析，可以看出環(huán)首都11地市資源環(huán)境承載力存在不同程度的問(wèn)題。因此這十一個(gè)城市應(yīng)該結(jié)合自身情況和特點(diǎn)，通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高資源環(huán)境承載力，走一條適合自己的實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的低碳發(fā)展道路。具體來(lái)講，可以采取以下幾方面的措施。

（一）倡導(dǎo)低碳生活

低碳生活方式對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)起著重要作用。我們要利用各種傳播手段，倡導(dǎo)低碳生活，使其深入人心；政府部門(mén)實(shí)行無(wú)紙化綠色辦公、綠色出行等活動(dòng)，起到引領(lǐng)示范作用；企業(yè)主動(dòng)實(shí)行減排，打造環(huán)保企業(yè)模式；構(gòu)建低碳能源、低碳出行、低碳社區(qū)、低碳生活的低碳發(fā)展模式。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

環(huán)首都城市群各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是傳統(tǒng)的高耗能、低效率的工業(yè)模式。低耗能、高效率的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此要加快推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持高端、高效、低耗、輕型原則，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)、物流、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育服務(wù)等服務(wù)業(yè)，升級(jí)改造鋼鐵、水泥、裝備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（三）推進(jìn)節(jié)能減排

環(huán)首都城市群各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業(yè)。因此，各城市資源環(huán)境承載力普遍存在很大問(wèn)題。因此各城市要下大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，提升資源使用效率。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)低碳技術(shù)的支撐。因此我們要不斷提升低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力和水平。要依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群的支持。開(kāi)展一批低碳技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，著力提升資源、能源使用效率，為各城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下良好的科技基礎(chǔ)。

同時(shí)，完善節(jié)能減排機(jī)制，大力推廣使用清潔能源。一方面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能管理，加快淘汰鋼鐵水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)；另一方面，大力推廣使用諸如太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，減少對(duì)石油等礦物資源的消耗，最大限度地提高河北省城市的資源環(huán)境承載水平。

能源消耗是當(dāng)前環(huán)境污染的重要因素。因此我們要不斷完善低碳能源體系。堅(jiān)持安全、清潔原則，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施以氣代煤，降低煤炭燃燒排放。大力發(fā)展以太陽(yáng)能為主的新能源，加快重大新能源項(xiàng)目布局。加快推進(jìn)城市冬季集中供熱，實(shí)現(xiàn)燃料清潔化。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施污染物排放相關(guān)控制措施。

（四）發(fā)展低碳交通

城市交通工具是溫室氣體的主要排放源。因此我們要大力優(yōu)先發(fā)展城市低碳交通。發(fā)展低碳交通，一是在技術(shù)方面開(kāi)展工作，主要利用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)使機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)現(xiàn)低碳，如電動(dòng)汽車(chē)等；二是改變交通工具結(jié)構(gòu)，主要是加強(qiáng)公共交通建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展公共汽車(chē)交通，將公路連接成網(wǎng)以提高運(yùn)輸效率；提高私家車(chē)上路門(mén)檻，限制私家車(chē)出行；三是大力倡導(dǎo)低碳出行，綠色出行。

（五）完善低碳能源體系

能源消耗是當(dāng)前環(huán)境污染的重要因素。因此我們要不斷完善低碳能源體系。堅(jiān)持安全、清潔原則，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施以氣代煤，降低煤炭燃燒排放。大力發(fā)展以太陽(yáng)能為主的新能源，加快新能源項(xiàng)目布局。加快推進(jìn)城市冬季集中供熱，實(shí)現(xiàn)燃料清潔化。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施污染物排放相關(guān)控制措施。

（六）借鑒低碳發(fā)展模式

近年來(lái)，在低碳發(fā)展方面，保定市低碳發(fā)展模式引起大家關(guān)注。保定市已形成光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電與電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新能源企業(yè)已超一百六十余家，先后被認(rèn)定為“國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地”、 “國(guó)家太陽(yáng)能綜合應(yīng)用科技示范城市”等。因此其他城市可以學(xué)習(xí)保定低碳發(fā)展模式，提升城市的資源環(huán)境承載力，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

如何提高城市的資源環(huán)境承載力成為新型城鎮(zhèn)化背景下一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于提高各城市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。本文從低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展入手，結(jié)合資源環(huán)境承載力相關(guān)理論和文獻(xiàn)，構(gòu)建了環(huán)首都城市群資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法對(duì)河北省各市區(qū)的資源環(huán)境承載力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果表明環(huán)首都城市群十一個(gè)地市資源環(huán)境承載力問(wèn)題比較突出。因此應(yīng)倡導(dǎo)低碳生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳交通、完善低碳能源體系、構(gòu)建低碳發(fā)展模式，推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升河北省各城市的資源環(huán)境承載力。

[1]徐琳瑜，楊志峰，李巍．城市生態(tài)系統(tǒng)承載力研究進(jìn)展[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2003(6):60－62.

[2]王家庭.基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的我國(guó)城市發(fā)展模式研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2010(3):85－89.

[3]孔凡文，劉亞臣，常春光.城市綜合承載力的內(nèi)涵及測(cè)算思路[J].城市問(wèn)題，2012(1):26－29.

[4]高洪巖，孫立娟，畢軼群.河北省城市綜合承載力分析與“城市病”防治[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(12):137－140.

[5]陳海波，劉旸旸.江蘇省城市資源環(huán)境承載力的空間差異[J].城市問(wèn)題，2013（3）：33-37.

[責(zé)任編輯陶愛(ài)新]

Comprehensive evaluation and policy suggestions on resources and environment carrying of urban agglomeration around Beijing

LIU Zheng-yong, SUN Na
(Departmant of Economics Trade, Hebei Finance University, Baoding 071057, China)

This essay builds an urban resource environmental bearing capacity index system for Hebei Province based on the connotation of resource environmental bearing capacity，and uses AHP to make a comparative re-search on the spatial difference of urban resource environmental bearing capacity in eleven cities of Hebei Province． Finally，from the perspective of low carbon economy，this essay puts for-ward corresponding suggestions on improving urban resource environmental bearing capacity of Hebei Province．

urban agglomeration around Beijing; resource bearing capacity; environ-mental bearing capacity; spatial difference

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.04.005

F299.27

A

1673-9477(2014)04-015-04

[投稿日期]2014-10-15

2013年度全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2013LY127）；2013年度河北省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2013HY03）

劉政永（1981-），男，山東濰坊人，講師，研究方向：綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。