文/白志國

地方行政審批制度改革是國家全局性改革的重要組成部分，能不能真改、實(shí)改，改到位、不反復(fù)，直接關(guān)系簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的成效，關(guān)系激發(fā)社會(huì)活力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成效。當(dāng)前，地方政府已在銜接、取消和下放相當(dāng)數(shù)量的行政審批事項(xiàng)，簡化流程，逐步探索建立權(quán)力清單。

地方行政審批事項(xiàng)改革具有特殊性，因?yàn)榈胤秸姓徟O(shè)定權(quán)有限且不完整?！缎姓S可法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政審批，省政府規(guī)章可以設(shè)定一年期臨時(shí)行政審批。多年來，地方政府以各種規(guī)范性文件形式設(shè)定了大量行政審批，以省政府規(guī)章形式設(shè)定的行政審批項(xiàng)目中許多都沒有遵守有效期的規(guī)定。

深入推進(jìn)地方行政審批制度改革關(guān)鍵在于以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

要嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》。一是堅(jiān)持“誰設(shè)定、誰清理”原則，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序；二是明確“行政審批即行政許可”，為清理非行政許可審批提供法制保障。實(shí)踐中，大量“非行政許可審批”以非行政許可之名行行政許可之實(shí)，沒有法律法規(guī)依據(jù)。應(yīng)回到《行政許可法》的立法原點(diǎn)上觀察，行政許可即通常所說的行政審批。因此，要清理全面非行政許可審批，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。三是今后設(shè)定行政審批，必須依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格進(jìn)行論證評估，凡公民法人能自主決定、市場競爭機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)能自律管理、行政機(jī)關(guān)能事后監(jiān)管解決的，堅(jiān)決不設(shè)定行政審批。

全面實(shí)行行政審批權(quán)力清單制度，并探索這一制度籠子的鑰匙拿在誰手里?；\子的鑰匙拿在誰手里，即由誰設(shè)立和公布行政審批權(quán)力清單，值得深究。其中，行政審批權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督都很重要，但關(guān)鍵是人大監(jiān)督?！缎姓S可法》對行政審批的設(shè)定主體并沒有具體規(guī)定。單部法律法規(guī)設(shè)定的行政審批可由政府公布，全部法律法規(guī)設(shè)定的行政審批，則由人大公布。因?yàn)椋胤饺舜笸ㄟ^立法設(shè)定行政審批，對政府設(shè)定行政審批的規(guī)范性文件備案，能夠摸清底數(shù)。從法理上講，行政審批規(guī)定由人大公布，也有利于維護(hù)法的權(quán)威。由地方人大建立行政審批權(quán)力清單并向社會(huì)公布，是地方行政審批制度改革的釜底抽薪之策。

推動(dòng)地方人大在地方行政審批制度改革中發(fā)揮作用。地方人大要加強(qiáng)備案審查工作，加強(qiáng)對政府系統(tǒng)備案審查工作的督導(dǎo)，使合法性不足的行政審批無處藏身。同時(shí)，建立協(xié)同清理機(jī)制，為地方政府全面正確發(fā)揮職能提供規(guī)范和保障。對行政審批收費(fèi)實(shí)行監(jiān)督。實(shí)踐中地方政府各部門實(shí)施行政審批幾乎都在收費(fèi)，且大多沒有合法依據(jù)。對部門實(shí)施行政審批收費(fèi)是否有法律法規(guī)依據(jù)，可由地方人大開展專項(xiàng)和常態(tài)化監(jiān)督。