● 楊 洪 馮現(xiàn)學(xué)

（作者系中共深圳市龍崗區(qū)委書記；龍崗區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

▲ 深圳市龍崗區(qū)龍城廣場(chǎng)

龍崗區(qū)以權(quán)責(zé)清單為主線和突破口，促進(jìn)政府流程再造、權(quán)責(zé)一致，轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造法治和服務(wù)型政府

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。近年來(lái)，深圳市龍崗區(qū)城市化進(jìn)程提速，國(guó)際化元素不斷集中，如何能營(yíng)造更好的法治化環(huán)境，形成真正與國(guó)際接軌的城市發(fā)展環(huán)境，是龍崗在新階段發(fā)展面臨的重大課題?；诖耍垗弲^(qū)以“編制行政權(quán)責(zé)清單，加快轉(zhuǎn)變政府職能”為突破口，全面梳理政府部門職權(quán)職責(zé)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)流程再造，制定“權(quán)責(zé)一致”的“權(quán)責(zé)清單”，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)和市場(chǎng)的責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)“徹底清權(quán)、規(guī)范確權(quán)、公正量權(quán)、清晰曬權(quán)、明白用權(quán)”，促進(jìn)政府管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快建設(shè)法治型服務(wù)型政府。具體圍繞以下六個(gè)字做文章：

（一）“全”。一是權(quán)責(zé)全面清理。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)各單位的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行審查、梳理，重點(diǎn)包括權(quán)責(zé)名稱是否規(guī)范、依據(jù)是否準(zhǔn)確、類別劃分是否恰當(dāng)、行使主體是否明確等。對(duì)不能公開或暫時(shí)不能公開的職權(quán)項(xiàng)目，必須提供依據(jù)，并說(shuō)明理由。目前，全區(qū)53個(gè)單位共梳理事項(xiàng)12934項(xiàng)，對(duì)710項(xiàng)事項(xiàng)提出了精簡(jiǎn)優(yōu)化方案；全區(qū)67個(gè)單位（70個(gè)黨組織）共梳理黨務(wù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)2406項(xiàng)，已完成清理編制和公開征求意見工作，即將公布實(shí)施。二是權(quán)責(zé)全流程一致。提出“有權(quán)必有責(zé)”、“權(quán)責(zé)相一致”、“權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的理念。明確每項(xiàng)行政權(quán)力的相應(yīng)職責(zé)，細(xì)化為“事前、事中、事后”三個(gè)階段，避免責(zé)任模糊化；針對(duì)每項(xiàng)職權(quán)職責(zé)，明確違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化部門的責(zé)任意識(shí)，也強(qiáng)化社會(huì)對(duì)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。三是清單全面覆蓋。不僅包括了區(qū)屬部門，還包括駐區(qū)單位，既涵蓋了行政單位，也包括履行行政職能和公共服務(wù)職能的其他單位。率先開展了社區(qū)權(quán)責(zé)清單梳理。清理后，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)都編制了信息表，明確了依據(jù)、流程、辦事條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限和廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等，并編制了流程圖。同時(shí)，對(duì)所有事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，避免變換名目、增加審批事項(xiàng)行為，真正落實(shí)了“法無(wú)授權(quán)不可為，清單之外無(wú)權(quán)力”的法治理念。

（二）“簡(jiǎn)”。按照市場(chǎng)化的改革方向，取消或轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項(xiàng)121項(xiàng)。如取消了工業(yè)項(xiàng)目備案，加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和生產(chǎn)能力證明由審批改為備案，而這兩項(xiàng)原來(lái)要經(jīng)過(guò)街道和區(qū)政府部門審批，改革后大大降低了企業(yè)投資運(yùn)行的成本；區(qū)環(huán)保水務(wù)局通過(guò)豁免審批、審批改備案等方式，精簡(jiǎn)環(huán)保審批，環(huán)保審批總量減少約60%；為杜絕以備案為名變相實(shí)行審批，對(duì)備案事項(xiàng)進(jìn)行了清理，共有56個(gè)備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即來(lái)即辦。同時(shí)，從服務(wù)對(duì)象需求的最末端出發(fā)，按照“前期咨詢輔導(dǎo)—窗口即來(lái)即辦—事后監(jiān)管”的模式，對(duì)行政流程進(jìn)行再造。加強(qiáng)前期輔導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)備辦事要件，建立內(nèi)部協(xié)同辦理機(jī)制，開展并聯(lián)審批，最大限度減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。一般性的審批事項(xiàng)原則上作為“即來(lái)即辦”事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全、條件具備的當(dāng)天辦結(jié)；因事項(xiàng)復(fù)雜等因素不能“即來(lái)即辦”的，所承諾的審批時(shí)限力求不高于其他區(qū)中最短的審批時(shí)限。目前，已對(duì)589項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化，減少辦理?xiàng)l件30個(gè)，減少申請(qǐng)材料153份，減少收費(fèi)事項(xiàng)18項(xiàng)，減少前置審批事項(xiàng)9項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)50個(gè)。

（三）“轉(zhuǎn)”。積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移，把能夠交給市場(chǎng)和社會(huì)的職能轉(zhuǎn)出去。一是向內(nèi)轉(zhuǎn)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)區(qū)街權(quán)責(zé)合理劃分的工作方案》，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“人隨事轉(zhuǎn)”的原則，確定以南灣街道和區(qū)城管局作為試點(diǎn)，厘清區(qū)街道、社區(qū)權(quán)責(zé)的劃分問(wèn)題。二是向外轉(zhuǎn)。進(jìn)一步厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界，將盡可能多的公共服務(wù)事項(xiàng)交由有資質(zhì)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)承擔(dān)。目前，已經(jīng)制定政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能目錄、政府購(gòu)買服務(wù)的采購(gòu)目錄、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄、引進(jìn)社會(huì)資本清單和項(xiàng)目清單，有序向社會(huì)公布，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)活力。

（四）“控”。規(guī)范自由裁量權(quán)，全面實(shí)施定額處罰。在厘清職責(zé)職權(quán)的同時(shí)，龍崗區(qū)開展了全面規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作。對(duì)同一地區(qū)、同一種類、同一性質(zhì)、同一情節(jié)、同一類別的行政相對(duì)人等同類情形的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化分檔并明確標(biāo)準(zhǔn)，在法定幅度和范圍內(nèi)區(qū)分不同情況予以界定，并向社會(huì)公開。針對(duì)梳理出的行政處罰事項(xiàng)，按照處罰標(biāo)準(zhǔn)定額化的要求，對(duì)每一項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)細(xì)化、明確處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。目前，區(qū)屬19個(gè)具有行政處罰權(quán)的單位對(duì)1987項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)制定了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，各街道受委托執(zhí)行的5600多項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)也相應(yīng)規(guī)范。

（五）“實(shí)”。為把權(quán)責(zé)清單編制、行政審批改革以及政府流程再造的成果切實(shí)落地，讓服務(wù)對(duì)象真正受益，龍崗區(qū)同步推進(jìn)了網(wǎng)上辦事大廳與行政服務(wù)大廳的建設(shè)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下政務(wù)服務(wù)體系。網(wǎng)上辦事大廳作為智慧城區(qū)、智慧政府建設(shè)的重要內(nèi)容，探索全流程網(wǎng)上辦理、主動(dòng)服務(wù)、快遞收送件模式，讓申請(qǐng)人足不出戶就可以辦事。實(shí)體的行政服務(wù)大廳已于7月2日正式啟用，實(shí)行“兩集中、兩到位”，現(xiàn)已有15個(gè)區(qū)屬單位設(shè)立了審批服務(wù)科，將分散在各科室的審批職能向?qū)徟?wù)科集中，各單位的審批服務(wù)科室進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)。

（六）“嚴(yán)”。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是強(qiáng)化權(quán)責(zé)事項(xiàng)的監(jiān)管。明確要求未納入權(quán)責(zé)清單公示的事項(xiàng)不得對(duì)外實(shí)施和辦理，所有事項(xiàng)必須按照公示的標(biāo)準(zhǔn)辦理。新增加的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，必須及時(shí)調(diào)整公布的權(quán)責(zé)清單后方可實(shí)施。取消的事項(xiàng)不得再以任何形式要求管理服務(wù)對(duì)象辦理任何審批性質(zhì)的手續(xù)。轉(zhuǎn)為服務(wù)、備案等方式辦理的事項(xiàng)須按“即來(lái)即辦”的方式辦理。二是建立權(quán)力運(yùn)行評(píng)估制度。完善評(píng)估指標(biāo)體系，制定考核評(píng)估方法，加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，逐步形成權(quán)責(zé)公開透明運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，保障和落實(shí)服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是制定相應(yīng)的配套監(jiān)管制度。在權(quán)責(zé)清單的梳理過(guò)程中，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議。在權(quán)責(zé)清單的審核過(guò)程中，區(qū)廉潔辦重點(diǎn)審核權(quán)責(zé)事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)日常檢查、電子監(jiān)察系統(tǒng)在線監(jiān)督、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估等方式，加大對(duì)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。

權(quán)責(zé)清單的推進(jìn)是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性強(qiáng)的綜合改革。龍崗區(qū)以權(quán)責(zé)清單為主線和突破口，同步推進(jìn)公共服務(wù)多元供給、基層治理改革、股份公司改革、公職人員績(jī)效改革等協(xié)同配套改革，制定負(fù)面清單、項(xiàng)目清單、引進(jìn)社會(huì)資本清單、政府購(gòu)買服務(wù)清單“四張清單”，全力加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造法治和服務(wù)型政府，提高基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。