□ 文/本刊特約評(píng)論員 劉向平

快速發(fā)展中的全局意識(shí)

□ 文/本刊特約評(píng)論員 劉向平

本期案例關(guān)注的是個(gè)熱點(diǎn)話題。

自1959年我國(guó)第一條長(zhǎng)輸管道新疆克拉瑪依油田至獨(dú)山子煉油廠原油外輸管道投產(chǎn)以來，管道運(yùn)輸業(yè)伴隨著我國(guó)油氣工業(yè)發(fā)展，經(jīng)歷了東北管網(wǎng)、華東管網(wǎng)、西北管網(wǎng)以及西氣東輸建設(shè)等幾次階段性的跨越式增長(zhǎng)發(fā)展。到“十一五”末期，我國(guó)的油氣管道總里程到達(dá)8.5萬多公里。5年里，我國(guó)管線里程翻了一倍多，以每年接近1萬公里的速度增長(zhǎng)?？梢哉f，我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)過55年的發(fā)展與積累，目前已經(jīng)進(jìn)入全面快速發(fā)展的繁榮時(shí)代。特別是伴隨著東部的俄羅斯油氣、西部的中亞油氣、西南的中緬油氣和東部的海上油氣四大戰(zhàn)略通道的規(guī)劃實(shí)施，“十二五”末，僅中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司擬建的長(zhǎng)輸油氣管道就達(dá)6.4萬公里。

但是，就是這個(gè)速度，比較發(fā)達(dá)國(guó)家城市燃?xì)馐褂萌丝谄骄?9%的城市管道氣化率，有數(shù)據(jù)顯示我國(guó)城市管道氣化率還是比較低，僅占城市燃?xì)馐褂萌丝诘?2%。這個(gè)差距為我國(guó)城市管道氣化建設(shè)帶來了巨大的空間。如若將國(guó)內(nèi)的城市天然氣氣化率提升到65%以上，綜合地理、人口、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量，以及與美國(guó)、俄羅斯國(guó)家的油氣管道進(jìn)行對(duì)比分析，到2020年前后，我國(guó)的油氣管道總長(zhǎng)度將達(dá)到20萬—25萬公里。

如此大的建設(shè)量，主要會(huì)源于天然氣管道的增長(zhǎng)。這個(gè)利好的市場(chǎng)和高速延伸的油氣管道，讓很多地方政府和一些企業(yè)看到了機(jī)會(huì)，躍躍欲試，甚至有的已經(jīng)蜂擁而上。當(dāng)然一些問題也隨之而來。比如案例中提到的“現(xiàn)有的天然氣管道建設(shè)重疊，造成資源浪費(fèi)”，“管道建成之后，使用效率低，輸氣能力不足，造成運(yùn)營(yíng)成本增加”等問題。

筆者注意到原本1998年我國(guó)石油石化重組以地域長(zhǎng)江南北為界的中國(guó)石油和中國(guó)石化的地盤，如今已被打破。天然氣管道建設(shè)無序的跑馬圈地運(yùn)動(dòng)在全國(guó)已經(jīng)白熱化。以吉林省舉例說明。吉林省在上游進(jìn)行天然氣勘探開發(fā)的企業(yè)主要有兩家：中國(guó)石油吉林油田公司和中國(guó)石化東北公司。在中游，吉林省開始天然氣管道建設(shè)至今，由多家企業(yè)相繼敷設(shè)了10余條自成系統(tǒng)的天然氣長(zhǎng)輸管道，管道全長(zhǎng)約1400公里，每年向長(zhǎng)春、吉林、四平、松原等城市輸送天然氣總量約3億立方米。其中，中國(guó)石油、中國(guó)石化自建管道約占20%，中游輸氣企業(yè)建設(shè)的管道約占15%，下游企業(yè)建設(shè)的管道約占65%。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，這些長(zhǎng)輸管道大多屬于多頭、重復(fù)建設(shè)，輸送能力低，管道材質(zhì)老化腐蝕，缺乏科學(xué)的管理維護(hù)?，F(xiàn)有長(zhǎng)輸管道彼此間不能夠連通，發(fā)揮不了調(diào)劑功能，使得該省天然氣整體系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一調(diào)度功能，暴露出無法滿足上下游協(xié)調(diào)發(fā)展和保證管道運(yùn)營(yíng)安全等問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

吉林省的天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀可以說就是全國(guó)的一個(gè)縮影。因此，筆者在本期案例關(guān)注的話題基礎(chǔ)上，建議在當(dāng)前形勢(shì)下，決策者應(yīng)本著國(guó)家這個(gè)大局，在我國(guó)城市油氣管網(wǎng)的布局和建設(shè)上做好頂層設(shè)計(jì)，樹立全局意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。