開化縣國土資源局 方法成 夏寶庭

嚴(yán)格依法征遷 構(gòu)建和諧家園

開化縣國土資源局 方法成 夏寶庭

為深入貫徹省委省政府關(guān)于“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”總要求，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市發(fā)展空間和品位，開化縣集中攻堅(jiān)，以岙灘村遷建為重點(diǎn)，通過思路創(chuàng)新和方式轉(zhuǎn)變，順利解決歷史遺留征遷難題，通過嚴(yán)格依法征遷，創(chuàng)新出一套責(zé)令交出土地執(zhí)法流程，為今后有效推進(jìn)征遷工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、責(zé)令交出土地的背景

開化縣岙灘村遷建工作始于1999年岙灘新區(qū)開發(fā)，至2014年9月21日全面征遷完畢，歷經(jīng)15個(gè)年頭，先后征收岙灘村集體土地132公頃，遷建房屋276戶。由于征遷工作前后時(shí)間跨度大、歷史遺留問題多，征遷工作困難重重。

岙灘村共有276戶1005人，十個(gè)村民承包小組，全村集體土地總面積213.3公頃，房屋290余幢，建筑面積約8.8萬平方米。自岙灘新區(qū)開發(fā)以來，該村部分村民多次阻撓征遷工作，期間群體事件也曾發(fā)生。在經(jīng)過長期艱苦細(xì)致的思想工作后，至2013年9月共有192戶村民簽訂了遷建協(xié)議，但剩余的84戶一直以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置不滿意及村干部辦事不公等理由拒絕遷建。多年來縣政府也連續(xù)不斷在調(diào)整和加強(qiáng)征遷力量，對(duì)遷建對(duì)象從法規(guī)政策上曉之以理、從親情感情上動(dòng)之以情，但征遷工作一直都難以推動(dòng)，隨之堆積產(chǎn)生了許多征遷困難和問題：

一是由于84戶不同意遷建造成了486畝已征收集體土地長期不能交付使用，極大影響縣城中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)度和面貌提升。

二是對(duì)全縣開展土地征收和項(xiàng)目建設(shè)征遷工作帶來了極為不利的負(fù)面影響。

三是隨著時(shí)間推移物價(jià)上漲、居民生活水平提高，對(duì)征收集體土地上房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)調(diào)整產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，增加征遷工作難度。

四是阻滯了城市建設(shè)資本的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，浪費(fèi)了寶貴的城市發(fā)展資源。

二、責(zé)令交出土地工作思路的形成

2013年，新一屆縣委縣政府認(rèn)識(shí)到如繼續(xù)按以往思路，靠單一的做思想工作模式來達(dá)到突破征遷困局難度很大，于是專門從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員組建調(diào)研團(tuán)隊(duì)，針對(duì)問題開展調(diào)研分析論證。調(diào)研組一致認(rèn)為對(duì)岙灘村遷建問題必須創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，縣委縣政府最終決定采用“思想工作+依法征遷”兩手抓、兩手齊頭并進(jìn)的工作模式來突破征遷難題。縣國土局接受了縣委縣政府布置的實(shí)施依法征遷工作任務(wù)，但如何有效實(shí)現(xiàn)依法征遷，國土局當(dāng)時(shí)面臨諸多難題。

1.法律適用方面

現(xiàn)行法律法規(guī)只有“責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的表述，但對(duì)責(zé)令交出土地沒有明確的執(zhí)法流程，也沒有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.村民情緒方面

面對(duì)村民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高期望心態(tài)和多年來阻撓抵觸思想，如何體現(xiàn)“一碗水”端平來保持政策的連續(xù)性，如何平穩(wěn)有序、依法推進(jìn)責(zé)令交出土地需要縣國土工作人員去把握和破解。

3.法律檢驗(yàn)方面

面對(duì)產(chǎn)權(quán)人擁有的維權(quán)渠道、權(quán)利和社會(huì)輿論壓力，責(zé)令交出土地執(zhí)法如何做到依法、有序并經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)和審查等。

對(duì)此，縣國土局多次主動(dòng)到省國土廳及兄弟縣市國土局咨詢對(duì)接，先后數(shù)十次向縣法制辦、縣法院、市中院的法律專家請(qǐng)教指導(dǎo)，明確以《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條、《省實(shí)施<土地管理法>辦法》第二十九條、最高院法釋〔2011〕20號(hào)、《行政復(fù)議和審判聯(lián)席會(huì)議第八次會(huì)議紀(jì)要》《行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)為支撐依據(jù)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真起草依法責(zé)令交出土地執(zhí)法工作流程，期間還專門邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師來分析研判、查擺漏洞，經(jīng)過多次的探討研究，在短短三個(gè)月時(shí)間內(nèi)創(chuàng)新出一套得到法院系統(tǒng)認(rèn)可的，符合現(xiàn)行法律政策規(guī)定，并且是切實(shí)可行的依法責(zé)令交出土地工作流程。責(zé)令交出土地執(zhí)法流程共設(shè)置八個(gè)步驟十二個(gè)法律文書，第一步發(fā)布征遷公告，第二步評(píng)估結(jié)果告知，第三步補(bǔ)償安置決定，第四步補(bǔ)償款提存，第五步責(zé)令交地決定，第六步交出土地催告，第七步申請(qǐng)法院裁決，第八步組織強(qiáng)制執(zhí)行。

三、責(zé)令交出土地執(zhí)法實(shí)踐和成效

為確保責(zé)令交出土地執(zhí)法的推進(jìn)成效，縣國土局選派了8名具有執(zhí)法資格且經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組建了三個(gè)執(zhí)法小組，于2013年9月20日正式進(jìn)駐，對(duì)84戶征遷對(duì)象分別開展調(diào)查詢問。先后向征遷對(duì)象送達(dá)了明確產(chǎn)權(quán)人函、限期丈量評(píng)估通知、現(xiàn)場(chǎng)丈量核對(duì)筆錄、評(píng)估結(jié)果告知、安置補(bǔ)償告知、安置補(bǔ)償決定、補(bǔ)償款提存通知、責(zé)令交地告知、責(zé)令交地決定、交出土地催告等法律文件，在執(zhí)法過程中注重做好執(zhí)法證據(jù)的采集，同時(shí)克服征遷對(duì)象對(duì)執(zhí)法人員的躲避、辱罵、威脅恐嚇、撕毀法律文書等困難。在縣委縣政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法組和遷建組分工明確、各司其責(zé)、密切配合、互動(dòng)推進(jìn)。隨著執(zhí)法程序的扎實(shí)有效推進(jìn)，逐步破解征遷對(duì)象認(rèn)為的“我不讓你進(jìn)門你拿我沒辦法、我不同意評(píng)估你拿我沒辦法、法律文書我不簽字你拿我沒辦法、協(xié)議我不簽訂你拿我沒辦法、補(bǔ)償費(fèi)我不領(lǐng)取你拿我沒辦法、房屋不騰空你拿我沒辦法、土地不交出你拿我沒辦法”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，到2013年12月有30戶開始自愿簽訂遷建協(xié)議。隨著責(zé)令交出土地執(zhí)法更進(jìn)一步地推進(jìn)，面對(duì)法律高壓態(tài)勢(shì)和思想親情的化解，到2014年4月又有28戶主動(dòng)與縣國土局簽訂遷建協(xié)議。對(duì)最后26戶拒不簽訂遷建協(xié)議交出土地的，縣國土資源局依法向縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，縣法院及時(shí)立案審查，依法分批傳喚相關(guān)征遷對(duì)象談話并作出判決，裁定準(zhǔn)予當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，交出已征收的集體土地。至此，26戶征遷對(duì)象才恍然醒悟，紛紛自愿簽訂遷建協(xié)議，至2014年9月21日最后一戶協(xié)議的簽訂和房屋拆除，岙灘村舊村遷建和486畝集體土地征收交付工作終于全面完成，而且整個(gè)遷建工作達(dá)到了100%自愿簽約、100%自愿騰空、100%安全拆除的良好局面?，F(xiàn)在岙灘新村矗立的一排排嶄新、寬敞明亮的新房，村中完善齊全的配套設(shè)施和漂亮美觀的村莊公園，正是岙灘村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、走向美好生活、體現(xiàn)和諧家園的開始。

四、對(duì)責(zé)令交出土地的幾點(diǎn)思考和體會(huì)

從岙灘村遷建依法執(zhí)行責(zé)令交出土地的成功案例中，有許多是值得我們思考和體會(huì)的。

1.縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)決心是關(guān)鍵

岙灘村遷建工作是全縣“重中之重”的頭等大事，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次調(diào)研并作出批示，要求在人員和經(jīng)費(fèi)上予以強(qiáng)有力的保障，舉全縣之力進(jìn)行攻堅(jiān)。遷建領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)前移，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，親自掛帥督戰(zhàn)，不但極大地增添了全體征遷工作人員信心，而且在某種程度上對(duì)岙灘村民的思想上產(chǎn)生了很大的觸動(dòng)。

2.精心準(zhǔn)備和充分研究論證是前提

縣岙灘遷建領(lǐng)導(dǎo)小組精心謀劃，群策群力，組建有效的調(diào)研班子，整合發(fā)揮團(tuán)隊(duì)智慧和力量，對(duì)依法征遷從法律依據(jù)上、事實(shí)依據(jù)上、操作程序上和存在的困難問題上進(jìn)行了大量、充分和卓有成效的論證分析，歷時(shí)三個(gè)月時(shí)間，僅責(zé)令交出土地程序?qū)ｎ}分析論證會(huì)就開了20多次，最終形成一整套較為完善的依法責(zé)令交出土地工作流程，夯實(shí)了依法責(zé)令交出土地的執(zhí)法基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格履行征地程序到位是基礎(chǔ)

首先是土地報(bào)批到位，嚴(yán)格履行征地“兩公告、一登記”制度；二是征地補(bǔ)償?shù)轿?，征地補(bǔ)償費(fèi)必須做到足額支付到位；三是失地保障到位，對(duì)符合失地社保條件的被征地農(nóng)民，全部給予一次性落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障待遇；四是新村安置到位，新村規(guī)劃選址科學(xué)合理，安照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，道路硬化、自來水、供電、有線電視、電信網(wǎng)絡(luò)、排水排污、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

4.思想工作和依法征遷并舉是核心

岙灘依法征遷的工作模式核心是“思想工作+依法征遷”。一手親情牌一手法律牌，通過運(yùn)用“兩手抓、兩手互動(dòng)”的方式方法，充分發(fā)揮兩方面的優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)征遷的最大合力，促進(jìn)岙灘征遷按照時(shí)序推進(jìn)，全面完成岙灘征遷任務(wù)。

5.維護(hù)征遷對(duì)象的合法權(quán)益是根本

岙灘村遷建從2000年開始，歷史15年之久，目前物價(jià)水平和人工工資與當(dāng)初已是不可同日而語，縣委縣政府從實(shí)際出發(fā)，在保持原有政策標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，以提高征遷獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)方式來確保被征遷對(duì)象造得起房、造得好房，從而切實(shí)維護(hù)被征遷人的合法權(quán)益。

6.主動(dòng)配合和工作無縫對(duì)接是保障

縣委、縣政府雖然確定了岙灘征遷的正確路徑，但是在具體操作中必須依靠相關(guān)部門的通力合作、緊密配合，只有重點(diǎn)責(zé)任單位始終保持工作上的無縫對(duì)接，才能為責(zé)令交出土地的執(zhí)法工作環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)而有效的保障，確保了依法責(zé)令交出土地工作順利推進(jìn)。