賀黨偉 徐迎

北侖產(chǎn)業(yè)發(fā)展再出發(fā)的路徑選擇

賀黨偉 徐迎

北侖建區(qū)以來經(jīng)濟(jì)實(shí)力從小到大、企業(yè)數(shù)量從少到多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模從弱變強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)工商并舉優(yōu)化為工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，30年間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性躍進(jìn)和全方位成就確令人鼓舞。但經(jīng)過30年的發(fā)展后，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著再突破、再提升的瓶頸約束，亟待回望各階段歷史演進(jìn)軌跡，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得失規(guī)律，深入思考，理性辨析，為新時(shí)期新平臺(tái)上產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的再出發(fā)提供破題之路。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)周期角度看，當(dāng)下北侖經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的平臺(tái)期，亟待著眼于下一個(gè)30年，總結(jié)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重新定位發(fā)展方向，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市產(chǎn)業(yè)的再出發(fā)。在總結(jié)既往得失成敗的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把“立足定位、全域統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、布局優(yōu)化、功能提升、產(chǎn)城融合”作為北侖產(chǎn)業(yè)再出發(fā)的路徑選擇，著重從全域?qū)用娼y(tǒng)籌解決四個(gè)方面的問題。

體制再造，增強(qiáng)全域整體發(fā)展合力

回顧北侖全域過去30年的發(fā)展歷程，我們經(jīng)常引以為豪的是擁有五個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)，體制最優(yōu)、機(jī)制最活，這些開發(fā)開放平臺(tái)對(duì)北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)的確功不可沒。但在當(dāng)前新的形勢(shì)和新的節(jié)點(diǎn)，原有的開發(fā)開放體制優(yōu)勢(shì)無論從平臺(tái)自身的內(nèi)在縱向發(fā)展規(guī)律來看，還是區(qū)域內(nèi)各個(gè)平臺(tái)之間的橫向關(guān)系來看，都亟需對(duì)現(xiàn)行的開發(fā)體制機(jī)制進(jìn)行再造。

從外部環(huán)境看，開發(fā)區(qū)先行先試的開放優(yōu)勢(shì)不斷逐步弱化，開發(fā)區(qū)本身也面臨著向何處去的轉(zhuǎn)型壓力，況且寧波開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與先進(jìn)開發(fā)區(qū)之間的差距還在拉大，舟山新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等周邊高等級(jí)、全方位、普惠性的開放平臺(tái)對(duì)北侖區(qū)域內(nèi)的五個(gè)平臺(tái)構(gòu)成了強(qiáng)大的外部發(fā)展約束，歷史上形成的分散割裂的、單打獨(dú)斗式的平臺(tái)無法應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)壓力。

從區(qū)內(nèi)各個(gè)平臺(tái)的橫向關(guān)聯(lián)看，盡管各個(gè)開放平臺(tái)在空間分布、產(chǎn)業(yè)選擇上表觀雖有所差別，但實(shí)際發(fā)展中還是存在一定程度的沖突，大榭與北侖、保稅區(qū)與梅山之間，在產(chǎn)業(yè)選擇、政策施行、平臺(tái)搭建、項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面統(tǒng)籌度有很大的整合空間。

各個(gè)開放平臺(tái)現(xiàn)階段不同程度存在向何處去的內(nèi)在訴求，保稅區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)遇到瓶頸期，大榭開發(fā)區(qū)后續(xù)拓展受空間約束大，梅山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體還在探索培育期，開發(fā)區(qū)自身也有產(chǎn)業(yè)深化調(diào)整的要求。無論是集體應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)壓力，還是在新階段新基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再騰飛，亟待整合全域五個(gè)開發(fā)開放平臺(tái)，化解分散的、體制約束，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、空間、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建一體化、全新的開發(fā)開放大平臺(tái)，形成一致性的集體合力。

因此，全域平臺(tái)的整合再造是后期北侖經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)再出發(fā)的根本性、必要性前提。

揚(yáng)長(zhǎng)避短，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)梯度層次

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的再出發(fā)離不開因地制宜各類產(chǎn)業(yè)有效支撐，北侖要做未來30年優(yōu)化發(fā)展這篇文章，必須構(gòu)建以強(qiáng)化港口區(qū)位資源稟賦為中心的層次鮮明、梯度合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此，應(yīng)始終堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

處理好“定產(chǎn)業(yè)”與“動(dòng)產(chǎn)業(yè)”之間的關(guān)系。所謂“定產(chǎn)業(yè)”就是以高投入、高產(chǎn)出為特點(diǎn)，落地后短時(shí)期難于跨區(qū)域遷移的資本密集型產(chǎn)業(yè)，而“動(dòng)產(chǎn)業(yè)”是指對(duì)資源稟賦要求不高，區(qū)域橫向比較差別較小的產(chǎn)業(yè)。北侖獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)一無二的港口資源是其它縣市區(qū)所沒有的，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，必須始終以深化強(qiáng)化港口稟賦為中心，以依托港口大進(jìn)大出的實(shí)體產(chǎn)業(yè)為載體，服從服務(wù)于省市對(duì)北侖的總體定位，堅(jiān)持把大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)為依托的臨港大工業(yè)放在首位，把大宗商品交易為中心的“三位一體”港航服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。在工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系上，實(shí)體工業(yè)優(yōu)先；在工業(yè)內(nèi)部關(guān)系上，資本密集型“定產(chǎn)業(yè)”優(yōu)先。

立足行政層級(jí)選擇構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。北侖盡管開發(fā)開放平臺(tái)很集中，但總體上區(qū)縣層次的行政層級(jí)決定了要素資源、政策實(shí)施、拓展空間等方面邊界有限，對(duì)各類高端人才的吸引力度也無法與上位城市同步競(jìng)爭(zhēng)，因此產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建上不應(yīng)圖大求全，追新逐高。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、功能定位，有選擇、有針對(duì)性的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的若干產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，綱舉目張式地對(duì)北侖產(chǎn)業(yè)的層次性、梯度性做進(jìn)一步優(yōu)化。盡管新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，但并非都適合北侖的實(shí)際需要，臨港大工業(yè)、加工制造、港航產(chǎn)業(yè)應(yīng)長(zhǎng)期作為北侖的“錨定產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中應(yīng)理性對(duì)待“看上去很美、聽起來很亮、做起來很難”的“高、精、尖”產(chǎn)業(yè)。北侖特色的產(chǎn)業(yè)體系層次性和梯度性依次為，核心層包括石化產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及配件三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位，中間層為鋼鐵、能源、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，外緣層為包括新裝備、新材料、新能源在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化布局，調(diào)整北侖產(chǎn)業(yè)空間分布

產(chǎn)業(yè)布局總體上按照基地化、園區(qū)化、集群化的指導(dǎo)思想，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，除重點(diǎn)優(yōu)化“一區(qū)一帶一城六基地”九大功能區(qū)建設(shè)外，對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)塊需進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化。

重點(diǎn)開發(fā)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位提升。主要是保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、梅山保稅港區(qū)三區(qū)的定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。保稅區(qū)現(xiàn)有的光電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，進(jìn)口商品以生活消費(fèi)品為主；開發(fā)區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推進(jìn)中著力打造“三位一體”港航服務(wù)業(yè)；梅山保稅港區(qū)側(cè)重于保稅物流和類金融產(chǎn)業(yè)。應(yīng)在三大區(qū)塊的定位遵從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和錯(cuò)位導(dǎo)向，保稅區(qū)進(jìn)口貿(mào)易方面定位以成套機(jī)械和生活消費(fèi)品為主，液體化工、鐵礦砂、煤炭、有色金屬等大宗資源性商品由開發(fā)區(qū)結(jié)合“三位一體”港航服務(wù)業(yè)和大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)來承擔(dān)，梅山保稅港區(qū)定位結(jié)合保稅港區(qū)特點(diǎn)、區(qū)位、功能賦予高檔整車進(jìn)口、保稅物流、其它生產(chǎn)生活商品進(jìn)口，促進(jìn)三區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。

促進(jìn)保稅區(qū)與梅山保稅港區(qū)的政策和功能整合。兩大開發(fā)區(qū)在功能定位、政策優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)建設(shè)等方面有諸多相近之處，中長(zhǎng)期看，應(yīng)考慮在“一區(qū)多園”指導(dǎo)思想下整合兩區(qū)諸項(xiàng)功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建統(tǒng)一的保稅開放大平臺(tái)，內(nèi)聚形成整體合力，外拓實(shí)現(xiàn)平臺(tái)錯(cuò)位，進(jìn)而促進(jìn)北侖區(qū)域整體布局和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升。

統(tǒng)籌大榭島與石化專區(qū)石化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。大榭開發(fā)區(qū)體制理順后，北侖區(qū)域以大榭島為龍頭，石化專區(qū)與大榭島的石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨黃峙江兩一體化發(fā)展的必要性和可行性有了較好的基礎(chǔ)。中長(zhǎng)期來看，大榭島在現(xiàn)有基礎(chǔ)上專業(yè)打造石化產(chǎn)業(yè)島更趨成熟，“油頭化尾”的石化全產(chǎn)業(yè)鏈跨江布局，打造省市重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)集群條件具備，應(yīng)著力促進(jìn)北侖區(qū)和大榭石化產(chǎn)業(yè)的一體化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與此同時(shí)，大榭島的物流產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)也需與北侖區(qū)深度整合，進(jìn)而大榭島人居環(huán)境隨功能調(diào)整重新遷移布局的必要性、可行性也可開展探索研究。

穿山半島南北兩側(cè)區(qū)域錯(cuò)位化發(fā)展。峙北區(qū)域根據(jù)打造大宗商品交易平臺(tái)、建設(shè)“三位一體”港航服務(wù)體系的要求，依托寧波港四五期碼頭、港鑫東方、中宅煤炭碼頭、光明散雜貨碼頭和浙能LNG，大力發(fā)展礦產(chǎn)、煤炭、鋼材、油品、LNG等大宗物資儲(chǔ)備與交易。峙南區(qū)域定位發(fā)展發(fā)展海洋工程裝備、海洋環(huán)保為主的海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地。

差別定位，促進(jìn)“一區(qū)三城”產(chǎn)城融合

以全域城市化總體規(guī)劃為引領(lǐng)，全面推進(jìn)中心城區(qū)、濱海新城、濱江新城和中央生態(tài)區(qū)“一區(qū)三城”建設(shè)，形成布局合理、功能清晰、集聚效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市的深度融合。現(xiàn)階段，三大城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨突出解決的問題不盡相同。

濱海新城著力要解決的是“人氣集聚”問題。濱海新城規(guī)劃遠(yuǎn)期集聚人口規(guī)模30萬(wàn)，但一個(gè)潛在的前提問題是“人從哪里來”需要做出回答。濱海新城現(xiàn)有的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)多屬于不以人口集聚為主的非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從以往北侖全區(qū)人口的歷史演變規(guī)律來看，從2000年后的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展最快的14年間全區(qū)累計(jì)凈增加人口在6萬(wàn)上下，而且全區(qū)人口大規(guī)?？焖僭黾拥臅r(shí)期也已經(jīng)過去，濱海新城人口集聚問題的解決一方面依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整、設(shè)施完善增加增量人口，一方面則要通過全域空間布局調(diào)整，多措并舉引導(dǎo)存量人口向新城集聚，如結(jié)合大榭石化產(chǎn)業(yè)島打造，弱化大榭島居住功能，探索研究居住人口整體外遷濱海新城的可行性。

中心城區(qū)著力要解決的是“新興業(yè)態(tài)”培育問題。軌道交通一號(hào)線二期工程的建成，在有效縮減北侖中心城區(qū)與寧波主城區(qū)之間地理空間距離、增強(qiáng)兩地同城效應(yīng)形成的同時(shí)，也會(huì)對(duì)北侖中心城區(qū)的人流與物流形成反向的“虹吸效應(yīng)”。中心城區(qū)在新型業(yè)態(tài)的選擇與培育上應(yīng)和主城區(qū)之間形成錯(cuò)位化發(fā)展之勢(shì)。中心城區(qū)應(yīng)把軌道交通一號(hào)線作為城市主軸線，不斷調(diào)整城市格局向輕軌兩側(cè)集中，全力構(gòu)建以輕軌為中心的全域綜合交通體系。根據(jù)中心城區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，新興業(yè)態(tài)的培育集中發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，一是圍繞軌道交通發(fā)展輕軌經(jīng)濟(jì)，二是圍繞核心商務(wù)區(qū)商務(wù)樓宇打造樓宇經(jīng)濟(jì)，三是圍繞智慧城區(qū)建設(shè)與“兩化”融合發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。

濱江新城著力要解決的是“承接互動(dòng)”問題。在產(chǎn)業(yè)布局上，濱江新城在主動(dòng)接軌寧波主城區(qū)東擴(kuò)時(shí)，著力加快推進(jìn)江南公路沿線傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)塊的“退二進(jìn)三”，目前已經(jīng)布局了華生家居廣場(chǎng)、國(guó)際汽車城等特色商貿(mào)項(xiàng)目，后續(xù)究竟還應(yīng)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，布局什么樣的項(xiàng)目，應(yīng)圍繞對(duì)接?xùn)|部新城開發(fā)建設(shè)需要，承接主城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外移與輻射帶動(dòng)。在人居環(huán)境建設(shè)上，應(yīng)把東部新城、紅聯(lián)片區(qū)、西片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮，在定位上謀求作為主城區(qū)的衛(wèi)星城，北侖西片區(qū)的開發(fā)建設(shè)中心，與東部新城、高新區(qū)形成一體化良性雙向互動(dòng)互促機(jī)制，打造跨區(qū)域的城市帶。

作者單位：寧波市北侖區(qū)發(fā)展和改革局