劉樹生

“三個(gè)三”模式：湖北沙市社區(qū)減災(zāi)工作的新探索

劉樹生

近年來(lái)，湖北省荊州市沙市區(qū)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省“十二五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防救并重”的思路，以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為抓手，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成了具有沙市特色的“三個(gè)三”社區(qū)減災(zāi)工作模式，成功創(chuàng)建了11個(gè)市級(jí)、7個(gè)省級(jí)、7個(gè)全國(guó)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣借鑒。

一、健全三支隊(duì)伍 依托社會(huì)力量抓減災(zāi)

一是以社區(qū)居民樓棟為單位，依托“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍抓減災(zāi)。沙市區(qū)在開展社區(qū)減災(zāi)工作中，注重調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與熱情，進(jìn)一步健全基層組織，指導(dǎo)社區(qū)建立“一長(zhǎng)三員”機(jī)制，在每個(gè)樓棟設(shè)立了一名樓棟長(zhǎng)、一名災(zāi)情信息員、一名隱患排查員和一名疏散引導(dǎo)員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)樓棟日常巡視、信息報(bào)送、隱患排查處置和應(yīng)急疏散引導(dǎo)工作。目前，全區(qū)共組建樓棟“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍8634人，由社區(qū)統(tǒng)一制作公示牌，在各樓棟醒目位置懸掛，公開其姓名、職責(zé)和聯(lián)絡(luò)方式，確保了社區(qū)減災(zāi)“工作范圍全覆蓋、信息收集無(wú)縫隙、隱患排查無(wú)死角、問(wèn)題處置無(wú)漏洞”。

二是以社區(qū)網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格管理員隊(duì)伍抓減災(zāi)。近年來(lái)，沙市區(qū)全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，將53個(gè)社區(qū)劃分為348個(gè)網(wǎng)格，并為每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員。在開展社區(qū)減災(zāi)工作中，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員與居民接觸頻繁、溝通及時(shí)、信息掌握準(zhǔn)確、反饋情況到位的崗位優(yōu)勢(shì)和“社管通”信息終端的快捷辦公優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)格管理員做到了心中一本賬、情況一口清，把安全宣傳、隱患排查、災(zāi)害治理等工作落實(shí)到戶、落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)減災(zāi)“工作延伸到末端，隱患排查到角落，信息公示在社區(qū)，問(wèn)題化解在網(wǎng)格”。

三是以社區(qū)志愿服務(wù)為平臺(tái)，依托志愿者隊(duì)伍抓減災(zāi)。沙市區(qū)注重引導(dǎo)居民群眾傳承“沙市老姨媽精神”，大力推廣“彭國(guó)珍志愿者服務(wù)隊(duì)”的社區(qū)志愿服務(wù)模式，對(duì)熱心社區(qū)服務(wù)、有一技之長(zhǎng)的人員進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行星級(jí)管理。目前，全區(qū)已組建治安巡邏隊(duì)、義務(wù)宣傳隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)、醫(yī)療護(hù)理隊(duì)等社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)志愿者小分隊(duì)100多支，登記在冊(cè)的志愿者2萬(wàn)多名，他們活躍在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、先期處置、互助救援等減災(zāi)救災(zāi)一線，發(fā)揮著積極作用。各社區(qū)相繼組建15分鐘義務(wù)便民服務(wù)隊(duì)，并在各樓棟前掛牌公示服務(wù)隊(duì)員聯(lián)系電話。2012年除夕下午，荊襄河社區(qū)一位孤寡老人家里因電線短路，造成用電中斷，接到求助電話后，志愿者不到10分鐘就趕到老人家中，很快排除了故障，恢復(fù)了用電。

二、建立三項(xiàng)機(jī)制 形成工作合力推減災(zāi)

一是建立社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。沙市區(qū)建立了“一統(tǒng)三查”的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查制度，即區(qū)減災(zāi)委統(tǒng)一制定社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟，并組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)；排查工作按社區(qū)樓棟“一長(zhǎng)三員”自查、社區(qū)工作人員復(fù)查、區(qū)民政部門和街道組織核查的步驟進(jìn)行，確保社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查無(wú)遺漏。針對(duì)查找出的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，各級(jí)建立臺(tái)帳式數(shù)據(jù)庫(kù)，逐一標(biāo)明隱患地點(diǎn)、隱患類型、防范措施和整改治理責(zé)任人，并公示到每一個(gè)網(wǎng)格、每一座樓棟，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)共錄入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2132處，已整改消除758處。

二是建立社區(qū)減災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)健全區(qū)減災(zāi)委員會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮民政部門牽頭作用，加強(qiáng)成員單位的聯(lián)動(dòng)，定期分析社區(qū)減災(zāi)工作形勢(shì)，研究修訂減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，合力推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作。安監(jiān)部門定期對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，電力部門不定期組織開展社區(qū)居民用電安全知識(shí)講座，消防部門定期開展防火知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，公安部門組織推行技防、人防、物防“三位一體”的安全防范措施，在各社區(qū)增設(shè)視頻監(jiān)控探頭500個(gè)。民政、教育、衛(wèi)生、交通、科技等21個(gè)部門各司其職，會(huì)同街道、社區(qū)定期開展安全隱患排查，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，組織避災(zāi)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動(dòng)，幫助社區(qū)夯實(shí)減災(zāi)工作基礎(chǔ)。

三是建立社區(qū)減災(zāi)宣傳教育機(jī)制。沙市區(qū)十分注重創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育方式方法，廣泛開展“社區(qū)減災(zāi)平安行”、“消防知識(shí)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，打造“防災(zāi)減災(zāi)宣傳一條街”，設(shè)立減災(zāi)宣傳欄和櫥窗，印發(fā)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)，把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)融入到群眾喜聞樂(lè)見的文藝作品，積極構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育平臺(tái)，形成了社區(qū)減災(zāi)人人參與、家喻戶曉的良好氛圍。注重市民綜合素質(zhì)養(yǎng)成教育，堅(jiān)持從娃娃抓起，大力開展“小手拉大手”行動(dòng)，在中小學(xué)校、幼兒園開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)輔導(dǎo)課程，每周給孩子們上一堂安全知識(shí)課，通過(guò)教育孩子、影響家長(zhǎng)，增強(qiáng)全社會(huì)減災(zāi)意識(shí)。各社區(qū)還利用開辦的“四點(diǎn)鐘”學(xué)校，指導(dǎo)轄區(qū)下午放學(xué)的小學(xué)生自己動(dòng)手創(chuàng)辦防災(zāi)減災(zāi)手抄報(bào)，在潛移默化中提高孩子們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

三、落實(shí)“三大舉措” 夯實(shí)工作基礎(chǔ)保減災(zāi)

一是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，提高社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。沙市區(qū)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定社區(qū)消防安全、突發(fā)大面積停水、食物中毒、突發(fā)疫情、公共設(shè)施安全事件、液化氣泄漏等12種突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案，繪制處置突發(fā)事件工作流程圖，構(gòu)建了社區(qū)、樓棟、家庭三級(jí)應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)；針對(duì)各類災(zāi)害特點(diǎn)和不同受眾群體，有針對(duì)性地開展應(yīng)急演練活動(dòng)，提高災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力。全區(qū)42所中小學(xué)校每周組織師生進(jìn)行一次防災(zāi)演練，每半年組織開展一次大型防災(zāi)演習(xí)，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)火災(zāi)和地震的緊急避險(xiǎn)技能。各社區(qū)主動(dòng)邀請(qǐng)消防、供電、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等部門，組織居民群眾開展自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練和防火、防天燃?xì)庑孤┑淖跃妊菥?，普及自救互救常識(shí)和提高應(yīng)急能力。區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)不定期組織城區(qū)各農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和小商品批發(fā)市場(chǎng)的商戶進(jìn)行疏散演練，提高人員密集場(chǎng)所和外來(lái)務(wù)工人員的應(yīng)急處置能力。

二是強(qiáng)化脆弱人群幫扶，增強(qiáng)減災(zāi)工作的針對(duì)性。沙市區(qū)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，把困難群眾和弱勢(shì)群體的幫扶作為社區(qū)減災(zāi)工作的重點(diǎn)，實(shí)行“一對(duì)一”關(guān)愛服務(wù)。目前，全區(qū)已為1.5萬(wàn)名殘疾人和9000多名高齡、孤寡、空巢老人等脆弱人群建立了個(gè)人信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期走訪慰問(wèn)。社區(qū)志愿者進(jìn)行對(duì)口幫扶，結(jié)對(duì)情況進(jìn)行公示，平時(shí)負(fù)責(zé)幫助脆弱群眾家庭開展隱患查排，應(yīng)急時(shí)負(fù)責(zé)幫助其疏散處置。朝陽(yáng)路等社區(qū)專門設(shè)立了“溫馨管家”專柜，為空巢老人、高齡老人和殘疾居民家庭，集中管理有關(guān)物件、證件和票據(jù)；有些社區(qū)還開設(shè)五元老年食堂，方便轄區(qū)老年人集中進(jìn)餐，并為行動(dòng)不便的老年人送餐上門，既方便了他們的日常生活，又減輕他們?cè)馐転?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化避難場(chǎng)所建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)綜合減災(zāi)基礎(chǔ)。沙市區(qū)通過(guò)在政策上優(yōu)惠傾斜，在資金上以獎(jiǎng)代補(bǔ)，按照“一專多能、綜合利用”的原則，采取“掛牌確認(rèn)、改造新建”等方式，積極推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分利用轄區(qū)內(nèi)公園、體育場(chǎng)館、學(xué)校等現(xiàn)有場(chǎng)所，掛牌確認(rèn)了45個(gè)避難場(chǎng)所；將利用人防工程，新建城區(qū)避難場(chǎng)所3.5萬(wàn)平方米。每個(gè)避難場(chǎng)所明確具體位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息，劃分指揮協(xié)調(diào)區(qū)、轉(zhuǎn)移居民安置區(qū)、救援物資供應(yīng)區(qū)和醫(yī)療救助區(qū)。同時(shí)，全區(qū)還投入400多萬(wàn)元，完善配套設(shè)施，在社區(qū)設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備室，配備和存儲(chǔ)必要的應(yīng)急救援設(shè)備和生活類救災(zāi)物資；在居民集中區(qū)域安裝應(yīng)急指示牌和示意圖，明確疏散路徑、通道；將轄區(qū)4家大型醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心掛牌確認(rèn)為定點(diǎn)應(yīng)急救助醫(yī)院和社區(qū)應(yīng)急救助醫(yī)療點(diǎn)；與5個(gè)大型超市、32個(gè)中小型超市簽訂協(xié)議，提供救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)，充分發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與作用。

（作者系湖北省民政廳副廳長(zhǎng)、省減災(zāi)委辦公室主任）