學(xué)術(shù)前沿

★ 盡快完善留守兒童權(quán)益保護機制

根據(jù)2013年發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，目前全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為6102.55萬。文豐安、曹興華在2014年5月4日《光明日報》上撰文認為，應(yīng)當(dāng)盡快完善留守兒童權(quán)益保護機制。

完善留守兒童權(quán)益保護法律制度。要特別關(guān)注留守兒童受教育權(quán)、人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，確立留守兒童法律援助制度。要厘清監(jiān)護人的法律責(zé)任，明確家長、學(xué)校等的責(zé)任劃分，明確規(guī)定哪些法定監(jiān)護職責(zé)不得委托他人行使，防止相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。要建立監(jiān)護人監(jiān)督法律制度，對監(jiān)護人的失職行為或濫用監(jiān)護權(quán)的行為采取制裁措施。

加大留守兒童權(quán)益保護經(jīng)濟支持。設(shè)置留守兒童權(quán)益保護專項資金，專門用于農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護工作，以解決經(jīng)費缺口問題。設(shè)立困難留守兒童補助救助金，定期發(fā)放。加大農(nóng)村留守兒童公共服務(wù)產(chǎn)品的投入，采取政府財政支持、吸收社會資助等方式，逐步增加留守兒童需要的服務(wù)功能和項目。成立留守兒童權(quán)益保障專項基金，充分利用基金平臺凝聚多方力量，并進一步健全社會化、項目化、品牌化的運作模式。

優(yōu)化留守兒童權(quán)益保護監(jiān)管機制。建立基層留守兒童權(quán)益保護工作網(wǎng)絡(luò)，留守兒童所在社區(qū)、村（鎮(zhèn)）基層組織應(yīng)當(dāng)建立長效的留守兒童權(quán)益保護工作制度，定期開展普查。建立留守兒童權(quán)益保護宣傳教育機制，在運用報刊、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量，普及留守兒童權(quán)益保護常識。建立留守兒童動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)備案登記、動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理。建立留守兒童“專門機構(gòu)代管”制度，設(shè)立專業(yè)化、職業(yè)化的未成年人保護機構(gòu)，賦予其在特殊情形下的監(jiān)管權(quán)力，由專業(yè)人員對沒有合適監(jiān)護人的兒童實行代管。

鼓勵社會力量參與留守兒童權(quán)益保護。鼓勵發(fā)展適合留守兒童的農(nóng)村民辦服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量興辦中小學(xué)校、托幼、文娛等服務(wù)機構(gòu)。動員社會組織參與留守兒童工作，組織動員各類公益組織、農(nóng)村各類協(xié)會、民間社團等社會組織共同參與留守兒童權(quán)益保護和服務(wù)工作。進一步擴大志愿者隊伍。規(guī)范社會力量對留守兒童權(quán)益保護工作的參與，加強組織管理，避免留守兒童受到來自社會力量的“二次傷害”。

★ 道德問題的癥候與治理

龍靜云在2014年6月4日《光明日報》 上撰文指出，改革開放以來，我國在取得舉世矚目的成就的同時，也產(chǎn)生了一系列突出道德問題，主要表現(xiàn)在：一是道德功能弱化和拜金主義流行，二是誠信缺失急增，三是道德底線失守與道德冷漠呈上升趨勢。原因在于：一是相關(guān)制度安排欠缺，二是法治建設(shè)滯后，三是分配不公，四是權(quán)力腐敗因素，五是公共空間發(fā)育不足。

該文進一步指出了道德問題有效治理的基本策略。第一，通過良性制度安排推進道德問題治理。制度安排的功能之一是：協(xié)調(diào)組織內(nèi)外的利益沖突，防止機會主義或“搭便車”行為。推進對突出道德問題的治理離不開良性制度的安排。當(dāng)前，對涉及食品安全、人身安全、環(huán)境保護等方面的制度要優(yōu)先予以調(diào)整和創(chuàng)新，因為這些制度的選擇與供給體現(xiàn)了廣大成員的共同利益，對于提升社會道德水平具有基礎(chǔ)性作用。第二，完善社會賞罰體系。社會賞罰由經(jīng)濟（利益）賞罰、行政賞罰、法律賞罰、道德賞罰等所構(gòu)成。道德治理過程中必須運用好以法律為核心的社會賞罰體系。第三，建構(gòu)公平的利益分享機制。建構(gòu)暢通的民意表達機制和公平的利益分享機制以保障人民群眾公平分享發(fā)展成果，才能逐漸撫平社會的非理性情緒，由此引發(fā)的非理性行為亦會隨之消失。第四，提升權(quán)力的道德領(lǐng)導(dǎo)力。權(quán)力的“道德領(lǐng)導(dǎo)力”是指執(zhí)政黨與各級政府官員高尚的道德操守所形成的巨大影響力。提升黨和政府的“道德領(lǐng)導(dǎo)力”要堅持：依法配權(quán)、以制制權(quán)、以權(quán)限權(quán)、以新聞媒體監(jiān)權(quán)、以道德塑權(quán)。 第五，發(fā)揮民間組織的道德整合作用。民間組織是最具效益的公民教育者。民間組織通過服務(wù)性、公益性的活動引導(dǎo)和教育公民，有利于提升公民的公共意識，培養(yǎng)公民的健康心智，增強公民的責(zé)任認知和道德情操。

★ 西方發(fā)達國家政府購買服務(wù)的經(jīng)驗啟示

勾學(xué)玲在2014年5月12日《學(xué)習(xí)時報》上撰文認為，“推廣政府購買服務(wù)”是新一屆政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大變革。政府購買服務(wù)產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，總結(jié)其經(jīng)驗，對推動我國政府購買服務(wù)具有重要的啟示意義。

確立政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系。西方發(fā)達國家與社會組織的合作伙伴關(guān)系具有制度化、模式化和常態(tài)化特點，合作領(lǐng)域幾乎涵蓋政府所有服務(wù)項目。我國要積極確立政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系，改變傳統(tǒng)的一元治理思想，樹立社會多元治理的理念，通過大力推廣政府購買服務(wù)，鼓勵和支持社會組織參與公共服務(wù)供給，建立公共服務(wù)的多元供給模式。

轉(zhuǎn)變政府職能明確政府責(zé)任。西方發(fā)達國家在推進政府購買服務(wù)過程中，實現(xiàn)了政府職能從“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，政府的主要職責(zé)是制定決策而不是執(zhí)行決策，政府由傳統(tǒng)的服務(wù)生產(chǎn)者變?yōu)榉?wù)委托者，政府是制度的設(shè)計者、經(jīng)費的支付者、公共服務(wù)的監(jiān)督管理者，還是購買對象——社會組織的積極培育者。政府所要做的是制定和監(jiān)督提供服務(wù)的標準和質(zhì)量，詳細設(shè)計采購合同，協(xié)調(diào)發(fā)揮好社會組織的作用。

健全購買服務(wù)的制度體系。從西方經(jīng)驗來看，首先要在立法層面給社會組織賦予權(quán)限，明確其可以參與提供公共服務(wù)；其次是明確對政府購買服務(wù)的范圍和標準、原則與內(nèi)容、資質(zhì)認證辦法等；最后要對購買方式和程序、購買服務(wù)的招投標辦法、資金的審核與管理辦法、政府購買服務(wù)的績效評估辦法等進行詳細的規(guī)劃。采用何種方式把公共服務(wù)交由社會組織是政府購買服務(wù)的一個核心問題。借鑒西方經(jīng)驗，大致可分為兩類：一是生產(chǎn)方補助，通過給服務(wù)生產(chǎn)方提供資助，再由他們將服務(wù)提供給受益人，具體包括直接贈予，契約購買、分類資助、整筆資助、整筆撥款，還包括間接實物資助，例如政府提供免費辦公場地、設(shè)備等；二是消費方補助，通過服務(wù)消費券、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等形式支付或報銷直接提供給受益人。

建立嚴格的監(jiān)督評估體系。西方發(fā)達國家對社會組織的監(jiān)管和評估始終貫穿于委托合作的全過程。首先，服務(wù)項目的申請、評審、立項、招標、訂約、實施、調(diào)整、結(jié)項、評估、反饋等一系列環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督部門。其次，評估監(jiān)督的主體除了政府又引入了第三方專業(yè)的監(jiān)督評估機構(gòu)，還包括直接接受服務(wù)的社會公眾和媒體的監(jiān)督。最后，對提供服務(wù)的績效評估原則，逐漸由重視費用使用情況向關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)變，強調(diào)服務(wù)效果的評估和能否滿足顧客的需求，堅持結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向。目前，我國政府購買服務(wù)的制度體系不健全，而公共服務(wù)項目本身又具有非量化性、績效滯后等特點。一方面要在健全機制和量化指標的基礎(chǔ)上，以實際效果和顧客滿意與否作為評判標準，對委托合作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，規(guī)范工作流程，解決“如何監(jiān)督”的問題；另一方面要建立第三方專業(yè)評估機制，建立由政府、公眾和第三方構(gòu)成的綜合性、立體式的監(jiān)督評審機制，解決“誰來監(jiān)督”的問題。

投資社會組織的能力建設(shè)。西方發(fā)達國家社會組織的能力建設(shè)主要通過兩種途徑來實現(xiàn)：一是充分發(fā)揮政府的作用，政府在員工培訓(xùn)、技術(shù)改善、設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略制定、政策規(guī)范等方面進行投資，幫助其提升承接服務(wù)的能力；二是不斷完善組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化自律機制提高競爭力。我國要加強對社會組織的能力建設(shè)。一要降低社會組織注冊門檻，通過提供資金支持或者稅收減免等方式扶持快速發(fā)展；二要加快實施政社分開，通過完善和健全管理體制機制使其規(guī)范運行健康發(fā)展；三要加強人力資源開發(fā)，通過開展社會工作者人才隊伍的教育培訓(xùn)帶動專業(yè)化發(fā)展。

★ 從三個維度激發(fā)社會組織活力

唐文玉在2014年5月12日《學(xué)習(xí)時報》上撰文認為，激發(fā)社會組織活力，需要彰顯社會組織運作所展現(xiàn)出來的“社會”力量和積極性，構(gòu)筑一種“政府”“市場”和“社會”多元主體基于不同功能發(fā)揮而共同形塑的現(xiàn)代治理格局。

第一，從“非政府性”的維度激發(fā)社會組織活力?！胺钦浴笔巧鐣M織的基本屬性，從“非政府性”的維度來思考激發(fā)社會組織活力，需要注意兩個方面：一要構(gòu)筑良好的政府與社會組織之間的關(guān)系。政府與社會組織需要作為相互獨立而又平等合作的主體共同服務(wù)于社會共同體的利益。二要發(fā)展對社會組織的多元化的支持體系。除了強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變之外，還需要大力發(fā)展慈善捐贈、志愿力量、支持型社會組織等非政府性的力量對社會組織的支持。

第二，從“非營利性”的維度激發(fā)社會組織活力?！胺菭I利性”亦是社會組織的基本屬性，從“非營利性”的維度來思考激發(fā)社會組織活力，需要注重建構(gòu)和發(fā)展對社會組織的立體性管理體系，約束營利性行為。一要完善政府對社會組織的管理。在管理方式上，政府對社會組織的管理需要在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上逐步走上“依法管理”的軌道；在管理主體上，除了需要強調(diào)民政部門的管理主體地位之外，更加注重稅務(wù)部門和司法部門對社會組織的管理。二要發(fā)展對社會組織的非政府管理。應(yīng)大力發(fā)展行業(yè)自律、社會監(jiān)督以及以理事會為重要主體的內(nèi)部治理力量來構(gòu)筑對社會組織的非政府管理體系。

第三，從“功能復(fù)合性”的維度激發(fā)社會組織活力。社會組織的公共性功能，主要是公共服務(wù)提供和公共利益表達。從當(dāng)前中國社會組織的現(xiàn)實狀況來看，社會組織的公共服務(wù)提供功能突出，而公共利益表達功能較弱。從“功能復(fù)合性”的維度來思考激發(fā)社會組織活力，需要在注重發(fā)展社會組織的公共服務(wù)提供功能的同時，為社會組織公共利益表達功能的生長提供積極的支持。一方面需要放寬對具有較強公共利益表達功能的社會組織的制度約束；另一方面，需要注重建構(gòu)和完善有序吸納社會組織公共利益表達的常規(guī)性的制度載體和公共平臺，這既有利于社會組織公共利益表達功能的生長，也有利于社會秩序的良性建構(gòu)。