曉山

努力創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)的干部教育培訓(xùn)體系

曉山

創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大任務(wù)，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)、服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局、提高干部素質(zhì)能力、注重完善制度機(jī)制、著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、始終保持改革開放活力。

中國(guó)特色；干部教育；體系

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大任務(wù)。《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，要進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，努力形成更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系。完成這一歷史使命，需要我們進(jìn)一步深入研究、加強(qiáng)探索，在實(shí)踐中發(fā)展和完善我國(guó)干部教育培訓(xùn)體系，真正使其既具中國(guó)特色、又居世界先進(jìn)。

一、中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系的科學(xué)內(nèi)涵

弄清中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系的科學(xué)內(nèi)涵，是創(chuàng)建這一干部教育培訓(xùn)體系的基本問題。理解“中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系”，首先要厘定“中國(guó)特色”和“世界先進(jìn)”的內(nèi)涵究竟是什么?！爸袊?guó)特色”，是指這種干部教育培訓(xùn)體系植根于中國(guó)、發(fā)展于中國(guó)，符合中國(guó)國(guó)情，打上了深深的“中國(guó)烙印”；“世界先進(jìn)”，是指這一干部教育培訓(xùn)體系與世界上較為成熟的干部教育培訓(xùn)體系一樣，在全球居于領(lǐng)先地位，具有廣泛影響力和示范效應(yīng)，值得其他國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。我們的干部教育培訓(xùn)體系既要突出“中國(guó)特色”，又要努力達(dá)到“世界先進(jìn)”，內(nèi)涵是深刻而豐富的，主要包括以下方面。

（一）以科學(xué)理論為指導(dǎo)

堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，是我們黨推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和鮮明特點(diǎn)。創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)的干部教育培訓(xùn)體系，要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的系列重要講話，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的重要指示，使中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系的創(chuàng)建工作始終保持正確方向，始終充分體現(xiàn)黨中央的精神和要求。這是我們的干部教育培訓(xùn)體系具有中國(guó)特色的根本保證，也是達(dá)到世界先進(jìn)的行動(dòng)指南。

（二）服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局

這是對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的根本要求。創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系，必須堅(jiān)決落實(shí)這個(gè)要求，時(shí)刻牢記黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么。在不同的時(shí)期，黨和國(guó)家的中心工作會(huì)有所變化，但不管怎么變，干部教育培訓(xùn)都要立足需要，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局來(lái)開展。無(wú)論是培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)任務(wù)的確定，還是培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，都要自覺放在黨和國(guó)家工作大局下來(lái)把握、來(lái)謀劃?，F(xiàn)階段，干部教育培訓(xùn)要重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的培訓(xùn)，注意把研究改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容來(lái)安排，更好地為全面深化改革、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）提高干部素質(zhì)能力

黨的十八大指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力?！眲?chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系，要認(rèn)真落實(shí)這一部署，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)做到干部履職盡責(zé)和健康成長(zhǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，著力培養(yǎng)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，真正使干部教育培訓(xùn)既服務(wù)科學(xué)發(fā)展、又服務(wù)干部成長(zhǎng)。

（四）注重完善制度機(jī)制

先進(jìn)的干部教育培訓(xùn)體系，要有完善的制度機(jī)制來(lái)支撐。在頂層設(shè)計(jì)上，要對(duì)干部教育培訓(xùn)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提出干部教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、推進(jìn)措施等，明確干部教育培訓(xùn)的總體方案、路線圖、時(shí)間表，為干部教育培訓(xùn)指明方向和路徑。在法律保障上，要有相應(yīng)的法律規(guī)章和配套文件，對(duì)干部教育培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范。在機(jī)制建設(shè)上，要著力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，建立健全干部教育培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、干部參訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、質(zhì)量評(píng)估機(jī)制等，確保干部教育培訓(xùn)高效有序運(yùn)行。

（五）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的干部教育培訓(xùn)體系，要靠強(qiáng)有力的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)保障。創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系，應(yīng)高度重視基地、師資、教材、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)建設(shè)。要努力形成各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與，主次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，著力打造政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，積極開發(fā)務(wù)實(shí)管用、特色鮮明、有生命力的精品課程和教材，并不斷加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，保證干部教育培訓(xùn)正常開展。這些基礎(chǔ)建設(shè)，不僅在干部教育培訓(xùn)中不可或缺，本身也是干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容。

（六）始終保持改革開放活力

中國(guó)特色世界領(lǐng)先的干部教育培訓(xùn)體系，是一個(gè)充滿活力的開放性體系。這個(gè)體系要善于適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)破除制約自身發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益。這個(gè)體系要善于用科學(xué)精神和世界眼光對(duì)待人類文明成果，堅(jiān)持為我所用、趨利避害，充分借鑒世界各國(guó)在這方面的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又樂意將我們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫绞澜绶秶鷥?nèi)交流分享，體現(xiàn)海納百川的寬廣胸襟。實(shí)踐證明，只有全面深化改革，堅(jiān)持開門辦學(xué)，干部教育培訓(xùn)體系才會(huì)更有活力、更具實(shí)效。

二、當(dāng)前世界先進(jìn)公務(wù)員教育培訓(xùn)體系的基本特征

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系，需要對(duì)世界各國(guó)先進(jìn)公務(wù)員教育培訓(xùn)體系進(jìn)行分析研究。放眼世界，美、英、法、俄等國(guó)開展公務(wù)員教育培訓(xùn)具有較長(zhǎng)時(shí)間歷史和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)體系較為完善。深入研究這些國(guó)家的培訓(xùn)體系，準(zhǔn)確把握其客觀規(guī)律和內(nèi)在特征，對(duì)創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系具有重要借鑒參考意義。

綜合分析這些國(guó)家的公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，主要有三種類型。

一是以美國(guó)為代表的社會(huì)化培訓(xùn)運(yùn)作體系。這一體系注重運(yùn)用社會(huì)力量來(lái)開展培訓(xùn)。美國(guó)政府系統(tǒng)的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不多，絕大部分培訓(xùn)項(xiàng)目依托普通高校等進(jìn)行，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)總體趨向社會(huì)化市場(chǎng)化。美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)實(shí)用理念，與工作直接掛鉤，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)公務(wù)員的能力素質(zhì)，提高工作效率。

二是以英國(guó)為代表的專門培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)并重體系。英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家之一，建立了較為完善的公務(wù)員培訓(xùn)制度。英國(guó)的干部教育培訓(xùn)體系重視國(guó)家政府學(xué)院建設(shè)，由文官學(xué)院發(fā)展而來(lái)的英國(guó)國(guó)家政府學(xué)院是目前英國(guó)開展公務(wù)員培訓(xùn)的知名機(jī)構(gòu)。政府各部門內(nèi)部也分別設(shè)立培訓(xùn)中心，承擔(dān)本部門公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，注意發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，委托國(guó)內(nèi)高校和其他教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)大量公務(wù)員培訓(xùn)工作。

三是以法國(guó)、俄羅斯為代表的專門培訓(xùn)體系。這一體系強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，培訓(xùn)管理權(quán)限相對(duì)集中，有較完備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。法國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)覆蓋整個(gè)法國(guó)各行政大區(qū)、省和市鎮(zhèn)，可以擔(dān)負(fù)全國(guó)公務(wù)員的各類培訓(xùn)任務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦行政學(xué)院在全國(guó)各地設(shè)立了9個(gè)地區(qū)行政學(xué)院和41個(gè)分院，形成了中央、地區(qū)和分院三級(jí)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。由于專門性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中一般發(fā)揮輔助作用，成為公務(wù)員培訓(xùn)的有益補(bǔ)充。

綜觀世界先進(jìn)公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，由于國(guó)情有別，形成了各自不同的特點(diǎn)，但它們的共性特征也很明顯。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是法制化。在國(guó)家層面建立公務(wù)員培訓(xùn)法律制度體系，為公務(wù)員培訓(xùn)提供法制保障。美國(guó)1958年出臺(tái)了《政府雇員培訓(xùn)法令》，英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度已有100多年歷史，法國(guó)的《公務(wù)員總章程》和《公職人員地位法》奠定了公務(wù)員培訓(xùn)的法律基礎(chǔ)。這些法律和制度，為公務(wù)員培訓(xùn)提供了良好的法制環(huán)境。

二是分類分級(jí)化。對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)行分類分級(jí)管理，不同類別不同層級(jí)采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式。英國(guó)將公務(wù)員培訓(xùn)分為三種，分別是職前培訓(xùn)（對(duì)象為新錄用或調(diào)任新崗的文官）、在職培訓(xùn)（對(duì)象為在職文官）和管理培訓(xùn)（對(duì)象為后備高級(jí)文官）。日本在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中，根據(jù)任職不同階段和職位高低進(jìn)行詳細(xì)的分類分級(jí)，每一類別每一層級(jí)的培訓(xùn)目標(biāo)都非常清晰。同時(shí)，許多國(guó)家注意因材施教，為公務(wù)員提供個(gè)性化培訓(xùn)，以滿足不同需求。

三是實(shí)踐性。突出提高公務(wù)員實(shí)踐能力的目標(biāo)，在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。德國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容緊密聯(lián)系政府工作需求，將40%的培訓(xùn)時(shí)間用于崗位實(shí)習(xí)，著力提高學(xué)員工作能力。法國(guó)普遍推行實(shí)習(xí)制度，讓學(xué)員在實(shí)習(xí)單位參與具體工作，獲得職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。大部分國(guó)家還利用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，增強(qiáng)學(xué)員實(shí)際操作能力。

四是終身制。堅(jiān)持為公務(wù)員提供終身教育的機(jī)會(huì)，教育培訓(xùn)伴隨公務(wù)員的職業(yè)生涯。法國(guó)的公務(wù)員每三年至少要接受一次更新知識(shí)、提高能力的強(qiáng)制性培訓(xùn)，并規(guī)定凡以提高工作能力為目的的進(jìn)修，費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定，所有俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家公務(wù)員，每隔三年必須進(jìn)行短期的職業(yè)補(bǔ)充教育。德國(guó)把公務(wù)員的錄用、晉升和培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，形成了“培訓(xùn)-就職-再培訓(xùn)-晉升”的成長(zhǎng)機(jī)制，使培訓(xùn)貫穿于公務(wù)員職業(yè)生涯的全過(guò)程。

五是市場(chǎng)化。公務(wù)員培訓(xùn)由政府主導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)持開放辦學(xué)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。法國(guó)在建設(shè)好政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，注意吸引私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)。新加坡國(guó)家公務(wù)員學(xué)院與其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，由政府各部門公務(wù)員個(gè)人自行選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。伴隨著社會(huì)力量參與，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有效促進(jìn)了培訓(xùn)水平提升。

六是國(guó)際化。重視培訓(xùn)內(nèi)容的國(guó)際化、全球化，注重運(yùn)用國(guó)際培訓(xùn)資源對(duì)本國(guó)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)注意吸引國(guó)外公務(wù)員到本國(guó)培訓(xùn)。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院每年開設(shè)約80門具有國(guó)際導(dǎo)向的課程，引導(dǎo)學(xué)員研究全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)象。德國(guó)設(shè)立了專門負(fù)責(zé)公務(wù)員國(guó)際培訓(xùn)的國(guó)際培訓(xùn)與發(fā)展協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)培訓(xùn)單位面向歐盟與世界，開展國(guó)際交流和合作培訓(xùn)。法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院積極開展涉外培訓(xùn)，每年有不少國(guó)外公務(wù)員到其國(guó)際長(zhǎng)期班、公共管理國(guó)際專題班等班次學(xué)習(xí)。

世界上這些比較成熟的公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，在培訓(xùn)理念、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機(jī)制等方面，創(chuàng)造了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)的干部教育培訓(xùn)體系提供了大量可資借鑒的資源。我們要立足國(guó)情，大膽采取“拿來(lái)主義”，取其精華，為我所用，不斷為我們的干部教育培訓(xùn)體系注入新的元素。

三、我國(guó)干部教育培訓(xùn)體系現(xiàn)狀分析

創(chuàng)建干部教育培訓(xùn)體系是一個(gè)歷史過(guò)程。90多年來(lái)，我們黨始終把干部教育培訓(xùn)擺在重要位置，扎實(shí)深入地推進(jìn)干部教育培訓(xùn)各項(xiàng)任務(wù)，為構(gòu)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1996年5月，中央印發(fā)了《1996-2000年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，首次提出“建立有中國(guó)特色的干部教育體系”，并明確了這一體系的基本框架。此后，中央頒布的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等重要文件，對(duì)創(chuàng)建“中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系”再次作了強(qiáng)調(diào)。10多年來(lái)，干部教育培訓(xùn)工作認(rèn)真落實(shí)中央要求，堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，全面深化改革，切實(shí)提升質(zhì)量，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系初步確立，在世界上引起了良好反響，不少國(guó)家來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)干部教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)或選派干部來(lái)我國(guó)參加培訓(xùn)。

第一，在管理體制上，形成了在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部主管，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，中央、地方和部門分類分級(jí)管理的干部教育培訓(xùn)管理體制。

第二，在運(yùn)行機(jī)制上，形成了以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，組織按計(jì)劃調(diào)訓(xùn)與干部自主選學(xué)相結(jié)合，培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、質(zhì)量管理、考核評(píng)估一體化，管理部門、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、用人單位和學(xué)員相互協(xié)調(diào)的干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。目前，各地普遍建立了以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制、組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué)相結(jié)合的參訓(xùn)機(jī)制、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制等，有效激發(fā)了干部參訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)了辦學(xué)活力。

第三，在辦學(xué)體制上，形成了以黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院為主陣地，高等學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運(yùn)用，開放多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)體制。中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院不斷深化教學(xué)改革，教學(xué)水平、管理服務(wù)、社會(huì)影響全面提升。中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院和中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院抓規(guī)劃、抓制度、抓質(zhì)量，逐步形成了各具特色的學(xué)院品牌。全國(guó)5000多所各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院按照中央要求，有效發(fā)揮主渠道、主陣地作用。北京大學(xué)等全國(guó)干部教育培訓(xùn)高?；刈杂X承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全面展開。廣大干部處身于一個(gè)全方位、立體化、多渠道的培訓(xùn)體系中，享受到前所未有的培訓(xùn)資源。

第四，在培訓(xùn)內(nèi)容上，形成了理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識(shí)更新相結(jié)合的內(nèi)容體系。在理論教育方面，重點(diǎn)開展馬克思主義基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、提高理論素養(yǎng)；在黨性教育方面，重點(diǎn)加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化黨的紀(jì)律教育特別是政治紀(jì)律教育，突出馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，加強(qiáng)作風(fēng)教育和反腐倡廉教育，開展黨史國(guó)史教育和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)。在能力培訓(xùn)和知識(shí)更新方面，著力加強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力培養(yǎng)，積極開展各類知識(shí)教育，幫助干部?jī)?yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界思路、樹立全球視野、提高科學(xué)人文素養(yǎng)。

第五，在培訓(xùn)方式方法上，形成了分類分級(jí)開展培訓(xùn)，以短期培訓(xùn)為主、中長(zhǎng)期培訓(xùn)為輔，課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，講授式、研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等方法綜合運(yùn)用的培訓(xùn)模式。

第六，在師資隊(duì)伍建設(shè)上，注重專兼結(jié)合，在加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，廣泛選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專家學(xué)者和模范人物擔(dān)任教師。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院授課。建設(shè)干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)，實(shí)施骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)進(jìn)修學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)，師資隊(duì)伍的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高。

總的看，中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系不斷完善，干部教育工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。但與世界上較為成熟的干部教育培訓(xùn)體系相比，我們的干部教育培訓(xùn)體系還存在一些差距，比如，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開放度和競(jìng)爭(zhēng)性還有待加強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容的前瞻性和實(shí)效性還有待改進(jìn)，等等。我們要加大改革創(chuàng)新力度，著力破解干部教育培訓(xùn)中的難題，不斷提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，推動(dòng)我國(guó)干部教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色、躋身世界先進(jìn)。

四、推進(jìn)中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)的思路措施

富有中國(guó)特色，位居世界前列，這是推進(jìn)我國(guó)干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)的重要目標(biāo)和努力方向。我們要按照中央部署，認(rèn)真落實(shí)《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等文件精神，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)，使中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)體系日臻完善，并且達(dá)到世界先進(jìn)水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)。干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。中央已經(jīng)出臺(tái)《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等重要文件，為干部教育培訓(xùn)指明了方向、提供了遵循。但形勢(shì)在發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)必須及時(shí)跟進(jìn)。要下大力氣做好《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的修訂工作，使這一法規(guī)性文件更符合工作實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代要求。要抓好干部教育培訓(xùn)配套文件的制定和修訂，逐步形成較為完備的法規(guī)制度體系，為創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系提供法制保障。

二是著力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新。干部教育培訓(xùn)實(shí)踐永無(wú)止境，干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新永不停步。要堅(jiān)持分類分級(jí)，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；堅(jiān)持質(zhì)量第一，把改革創(chuàng)新貫穿于干部教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)各方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一；進(jìn)一步深化干部教育培訓(xùn)辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式等改革，激發(fā)中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系的活力。

三是切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)能力建設(shè)。任何干部教育培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，都要有一定的培訓(xùn)能力來(lái)保障。要繼續(xù)抓好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)，充分利用各方面優(yōu)質(zhì)資源，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度，在各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)造就一批名師，完善兼職教師選聘和管理辦法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)名家、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部等上講臺(tái)。要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，滿足需要，保證工作正常開展。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)理論研究，不斷深化對(duì)干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

四是大力弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。良好的學(xué)風(fēng)是干部教育培訓(xùn)取得實(shí)效的重要保證，也是我國(guó)干部教育培訓(xùn)體系的一大特色，必須始終抓緊抓好。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)，幫助干部堅(jiān)定理想信念、提升能力素質(zhì)、養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)。要堅(jiān)持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度整治不良學(xué)風(fēng)，樹立干部教育培訓(xùn)的好作風(fēng)、好形象。

五是提升干部教育培訓(xùn)對(duì)外交流質(zhì)量。要保持干部教育培訓(xùn)體系在世界上的領(lǐng)先地位，必須堅(jiān)持開門辦學(xué)、開放辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)外交流。要穩(wěn)妥推進(jìn)境外培訓(xùn)，堅(jiān)持以我為主、為我所用、守住底線，堅(jiān)持少而精、有的放矢、注重實(shí)效，不斷提高境外培訓(xùn)質(zhì)量。要整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)國(guó)際師資，打造國(guó)際課程，扎實(shí)做好涉外培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)國(guó)際交流，既注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又善于將我們的成功做法與其他國(guó)家或地區(qū)交流分享，提升我國(guó)干部教育培訓(xùn)在國(guó)際上的影響力。

創(chuàng)建中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)組織部門和有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管，干教工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤勉工作，齊心協(xié)力推動(dòng)中國(guó)特色世界先進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，共同譜寫干部教育培訓(xùn)事業(yè)新篇章！

[責(zé)任編輯 繆開金]

Striving to Build World-Class Leadership Education System with Chinese Characteristics

XIAO Shan

It is an important task wich far-reaching influence to build world-class leadership education system with Chinese characteristics under the guidance of scientific theory for the vision and mission of the Party and the nation.The system must improve leadership quality,improve the institutional system,strengthen the basic support,and keep the momentum of opening-up.

Chinese characteristics;leadership education;training system

D726

A

1674-0955（2014）04-0005-06