文◎金立棟

外國(guó)人在我國(guó)申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)姆蛇m用

文◎金立棟*

［案情］2011年8月11日，M國(guó)公民杰克在中國(guó)G市因涉嫌故意傷害罪被G市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，同年10月12日，被G市中級(jí)人民法院一審判處7年有期徒刑。杰克不服，以案件事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤為由上訴至N省高級(jí)人民法院。2011年12月12日，N省高級(jí)人民法院改判杰克無(wú)罪。2012年1月21日，杰克向G市中級(jí)人民法院和G市人民檢察院提出賠償請(qǐng)求，要求共同賠償其被關(guān)押121天造成的損失。經(jīng)M國(guó)駐華使館證明，M國(guó)沒(méi)有制定國(guó)家賠償方面的法律。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于能否給予杰克國(guó)家賠償。對(duì)此存在兩種不同意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)給予賠償。因?yàn)镸國(guó)不存在國(guó)家賠償法，其本國(guó)居民無(wú)權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償，雖然中國(guó)公民在M國(guó)也無(wú)權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償，但這并不屬于對(duì)中國(guó)公民的特殊歧視，并不違反平等原則。在中國(guó)司法機(jī)關(guān)侵犯M國(guó)公民合法權(quán)益時(shí)，根據(jù)有侵害必有賠償?shù)囊话阍瓌t，該國(guó)公民應(yīng)享有依照中國(guó)《國(guó)家賠償法》申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。因此，G市中級(jí)人民法院和G市人民檢察院應(yīng)共同賠償杰克所遭受的損失。第二種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)不予賠償。因?yàn)橹袊?guó)《國(guó)家賠償法》第40條第2款明確規(guī)定，外國(guó)人所屬國(guó)對(duì)中國(guó)公民、法人和其他組織在該國(guó)申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利不予保護(hù)或限制時(shí)，即實(shí)行對(duì)等原則，該規(guī)定的針對(duì)對(duì)象是中國(guó)公民、法人和其他組織，至于外國(guó)居民是否享有該國(guó)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，則在所不問(wèn)。M國(guó)沒(méi)有國(guó)家賠償法，中國(guó)公民、法人和其他組織在該國(guó)沒(méi)有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，當(dāng)然屬于對(duì)權(quán)利的不予保護(hù)情況，因此中國(guó)應(yīng)實(shí)行對(duì)等原則，對(duì)杰克的賠償申請(qǐng)不予賠償。

［速解］本文認(rèn)為杰克在中國(guó)根本就不享有國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，在權(quán)利不存在的前提下，對(duì)其申請(qǐng)應(yīng)不予受理。理由如下：

我國(guó)《國(guó)家賠償法》第40條規(guī)定了我國(guó)涉外國(guó)家賠償?shù)膬蓚€(gè)原則，即平等原則和對(duì)等原則。《國(guó)家賠償法》第40條第1款規(guī)定了平等原則：“外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)和組織在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)要求中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償?shù)?，適用本法”。平等原則也稱國(guó)民待遇原則，是指一國(guó)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人在一定事項(xiàng)上給予與本國(guó)國(guó)民同等的待遇，這一原則的目的是使外國(guó)人與所在國(guó)國(guó)民處于平等的地位，既不享有特權(quán)，也不受到歧視?！秶?guó)家賠償法》第40條第2款規(guī)定了對(duì)等原則：“外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)和組織的所屬國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織要求該國(guó)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利不予保護(hù)或者限制的，中華人民共和國(guó)對(duì)該外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)和組織的所屬國(guó)實(shí)行對(duì)等原則。”對(duì)等原則是指一國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)他國(guó)公民、企業(yè)和組織的訴訟權(quán)利加以限制的，他國(guó)司法機(jī)關(guān)可以對(duì)限制國(guó)公民、企業(yè)和組織的訴訟權(quán)利同樣加以限制的原則，這一原則的目的是避免外國(guó)人在本國(guó)片面獲得某些權(quán)利或者利益，同時(shí)防止本國(guó)人在外國(guó)受到歧視。在涉外國(guó)家賠償中，平等原則為基本原則，對(duì)等原則是對(duì)平等原則的保障。世界各國(guó)賠償法中一般均規(guī)定了這兩個(gè)原則。

由對(duì)等原則可知，外國(guó)人能否享有我國(guó)《國(guó)家賠償法》上的權(quán)利，以該外國(guó)人所屬國(guó)是否允許我國(guó)公民享有該國(guó)國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)利而定。當(dāng)外國(guó)人的所屬國(guó)對(duì)中國(guó)人在該國(guó)主張國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利不予保護(hù)或者限制時(shí)，中國(guó)對(duì)該外國(guó)人在我國(guó)主張國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，也不予保護(hù)或者限制。這里面包含三層遞進(jìn)的意思：（1）只有作為賠償請(qǐng)求人的外國(guó)人所屬國(guó)制定了關(guān)于國(guó)家賠償方面的法律，其才有獲得我國(guó)《國(guó)家賠償法》保護(hù)的可能；（2）只有作為賠償請(qǐng)求人的外國(guó)人所屬國(guó)的國(guó)家賠償法中，有關(guān)于刑事司法賠償?shù)膬?nèi)容，其才能依照我國(guó)《國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定獲得刑事司法賠償方面的救濟(jì)；（3）只有作為賠償請(qǐng)求人的外國(guó)人所屬國(guó)的國(guó)家賠償立法和實(shí)踐中未對(duì)中國(guó)公民申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利限制的，其才能依照我國(guó)《國(guó)家賠償法》獲得保護(hù)。

本案中，由于M國(guó)沒(méi)有國(guó)家賠償方面的法律，中國(guó)公民無(wú)法在該國(guó)獲得國(guó)家賠償方面的救濟(jì)，由此杰克在我國(guó)也不能獲得我國(guó)《國(guó)家賠償法》的救濟(jì)，無(wú)權(quán)提出國(guó)家賠償申請(qǐng)。由于他是因?yàn)闄?quán)利的不存在而無(wú)法獲得救濟(jì)，因此G市中級(jí)人民法院和G市人民檢察院對(duì)其的國(guó)家賠償申請(qǐng)應(yīng)不予受理。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)人民檢察院［753000］）