□儲 霞 唐曉清

(中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004)

政德是黨員領導干部的為官之魂、從政之基、立身之本。領導干部政德的好壞，直接關系到黨和政府的形象、威信和領導作用。從中國共產黨確定的“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴?，到近幾年強調的“德才兼?zhèn)?、以德為先”，以及在實踐中倡導和堅持的以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞摹拔宓隆庇萌藢?，充分體現(xiàn)了“德”在干部隊伍建設中的重要位置，反映了黨對選人用人標準認識的深刻程度，顯示了當代社會發(fā)展對提高領導干部政德素質要求的強烈呼喚與高標準趨向。準確理解干部政德的基本內涵，加強領導干部政德的培育，有效提升領導干部的政德水平，是當前黨的建設的迫切任務。

一、準確把握領導干部政德的內涵

道德是人類社會特有的，它以善惡為標準，依靠社會輿論、內心信念和傳統(tǒng)習慣來評價人的行為，調整人與人之間以及個人與社會之間相互關系的行動規(guī)范的總和，具有調節(jié)、認識、教育、導向等功能，適用于社會中的一切成員。人們在社會生活中無論扮演什么樣的社會角色，從事什么樣的社會工作，都需要遵循一定的道德規(guī)范。正所謂人無德不立，國無德不興，官無德不正。領導干部作為社會中的一個群體也不例外，也要遵守一般的社會道德準則。但領導干部畢竟還不同于一般的社會群體，由于其掌握著社會公共權力，管理社會公共事務，因此還要遵守規(guī)范公共權力運行和公共事務管理的道德準則，即政德。政德和一般社會道德是有區(qū)別的，不能混淆。否則，加強領導干部政德建設容易走偏，丟掉了政德要求的根本。從目前來看，對政德內涵的理解大致兩種，一種認為政德指的是黨政領導干部的品德;一種認為政德指的是黨政領導干部的政治品德。前者突出的是領導干部的職業(yè)屬性與社會屬性，是領導干部職業(yè)道德、社會公德、個人品德和家庭美德的統(tǒng)稱。后者突出的是領導干部品德中的政治屬性，說明政德是領導干部道德體系中不可或缺的重要內容。筆者所理解的領導干部的政德在后者。因為“政”的核心是“政治”。對于領導干部而言，講政治涉及的就是政黨、權力與民眾的關系。中國共產黨在認識和看待這三者關系上有一整套理論體系，對領導干部正確認識和處理三者關系也規(guī)定了一整套行為規(guī)范。因此，政德是領導干部所特有的一種道德規(guī)范，它不同于其它道德，有其特定內涵。即政德是領導干部政治立場、理想信念、思想作風等穩(wěn)定的行為特征與傾向的總和，在領導干部所包含的職業(yè)道德、社會公德、個人品德、家庭美德的道德體系中居于至高位置。在這個體系中，政德屬于大德，統(tǒng)領其它道德規(guī)范;職業(yè)道德和社會公德屬于公德，是整個道德體系的主體;個人品德和家庭美德屬于私德，是領導干部做人從政的基礎。而就政德本身而言，有著豐富的內容要求，反映了黨的政治屬性與價值追求。在這個系列內容中，對黨、對人民的忠誠是政德的首要，是領導干部最為寶貴的政治品格;求真務實、用權為民是政德的根本，是領導干部不可缺少的政治良知;勇于創(chuàng)新、敢于擔當是政德的外化，是領導干部應有的政治氣魄;公正廉潔、嚴格自律是政德的基礎，是領導干部最基本的政治風范;精益求精、甘于奉獻是政德的標尺，是領導干部最高的政治境界。

從政德的含義和系列內容中可以看出，領導干部的政德不同于一般意義上的社會道德，它和執(zhí)政黨的性質和執(zhí)政權力緊密相聯(lián)，具有與一般道德不同的特征:

1．政治性。政德作為領導干部道德修養(yǎng)的一部分，首先反映的是領導干部的政治品質。雖然它與領導干部的思維、學識、才能等存在密切聯(lián)系，但黨的性質和宗旨對政德的決定性影響，使領導干部的政德與政黨的理論、信仰和價值追求直接相聯(lián)，具有鮮明的政治屬性。因此，盡管道德屬于思想范疇，但其中組成部分之一的政德，內容貫穿的主線則是實實在在的政治，集中反映的是領導干部的政治立場、政治態(tài)度、政治觀念和政治追求。領導干部的一言一行都代表著黨和政府，能否遵守政德，不僅僅是關系個人名譽的問題，更重要的是關系黨的事業(yè)和國家發(fā)展的政治問題。

2．先進性。先進性是中國共產黨的本質體現(xiàn)，也是黨的生命所系、力量所在。在革命、建設和發(fā)展中，中國共產黨始終按照馬克思主義的建黨要求，執(zhí)著追求先進的發(fā)展目標，用先進的理論武裝全黨，確保共產黨員在社會發(fā)展的各個時期都能體現(xiàn)出應有的先進屬性。先進的思想、意識被注入到領導干部的政德中，使政德的要求明顯高于社會的一般道德。而領導干部絕大多數(shù)是共產黨員，作為社會中的先進分子，也自然要有更高的道德水準與實際體現(xiàn)。因此，對于領導干部而言，政德的踐行標準只能提升，而不能有絲毫的下降，否則會有損政黨的先進屬性。

3．示范性。在社會各種道德體系中，政德不是一般的道德，由于同黨、國家和人民利益密切相關，屬于更高層次的道德，它不但影響個人的為人處事，更影響黨的事業(yè)和國家命運。在各種社會角色中，領導干部不同于一般的社會成員，因掌握社會公共權力而居于重要位置，其政德對社會其他道德具有重大的影響力量。孔子曰:“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃。”孔子把為政者的道德比作風，百姓的道德比作草，風往哪邊吹，草就向哪邊倒。由此說明，在諸多道德規(guī)范中，政德具有重要的示范意義。它是百姓的鏡子、社會的標桿，具有導向作用。執(zhí)政黨優(yōu)良的德風會造就社會優(yōu)良的民風，反之則是世風日下，人心不順。因此，不可把領導干部的政德與一般的社會道德同日而語，防止將政德泛化而降低了對領導干部的道德要求，淹沒了所要解決的關鍵要害性問題。

二、加強對領導干部政德的培育與提升

領導干部的政德培育與提升是一個長期過程，既需要領導干部個人的努力修養(yǎng)，也需要各級組織堅持育德、注重用德、科學考德、強化管德，形成重德修德育德的良好機制。［1］

(一)以健全政治人格為切入加強領導干部政德學習和修養(yǎng)

國有國格，人有人格。人格就是主體將社會德性內化的結果，是一個人內在精神和道德品質的統(tǒng)一，它往往規(guī)定了一個人的發(fā)展方向和發(fā)展高度。中國共產黨先進的政治理想、政治追求與政治實踐，客觀上要求領導干部必須具有高尚的政治人格，以此影響、感染和帶動周圍人一道為黨的事業(yè)奮斗。對于領導干部而言，健全和提升政治人格，離不開政德的學習和修養(yǎng)。人非生而知之者，從書本中學習，向他人學習，在實踐中學習，是政德確立、人格提升的重要手段。特別是在執(zhí)政實踐中得來的政德之識，不僅是領導干部從政的實踐基礎，而且還會對整個從政行為起著指導作用。政德修養(yǎng)是領導干部自律的重要表現(xiàn)形式。中國古代社會十分注重個人道德的自我修養(yǎng)，通過“慎獨”的方法，恪守自己內心的道德信念和倫理法則，通過自身修養(yǎng)健全自身的人格。加強道德學習和修養(yǎng)，就是要使領導干部在從政過程中具有良好的政德認知，能夠以理制欲，政治堅定，公正廉潔。

不能不看到，今天社會的快速發(fā)展，一方面給領導干部發(fā)揮才能提供了廣闊空間，另一方面也使領導干部處在極為復雜的關系中，面臨各種各樣的利益誘惑。因此，加強政德學習和修養(yǎng)，健全政治人格，尤其要引導領導干部認識和處理好以下關系:

1．認識和處理好做人與做官的關系。黨員領導干部無論職位高低，首先是人民的一份子，在人格上與普通百姓沒有高低貴賤之別。做“官”先做人。沒有端正的人品作支撐，使用權力是一件非常危險的事情。也許好人不一定是好官，但好官必須是好人。領導者的自身形象，是領導者內在道德品質的外在表現(xiàn)。其身正不令而行，其身不正雖令不從。能夠通過知識、品德、情感、智慧、才干、成就等非權力行為影響被領導者，使其產生敬佩和信任而甘愿接受領導，是一個優(yōu)秀領導者的成功所在。

2．認識和處理好權力與權位的關系。黨員領導干部不同于常人之處就在于手中擁有公共權力，權力的大小取決于權位的高低。身在權力體系中，掌握權力的人極易把個人作為和價值的大小同權力聯(lián)系起來，進而帶來權位欲求的膨脹，忘記了從政者本應肩負的政治責任和社會責任。因此，對于領導干部而言，講政德需要時時警醒自己，正確看待和處理權力與權位的關系，從思想上真正認識到權力是人民賦予、用于為人民服務的工具，權位是為人民服務、體現(xiàn)社會價值的崗位;權力意味著責任，權位意味著更多的責任和義務的付出。如果把權力當成謀私的工具而濫用權力，為了攀上高位而急功近利弄虛作假，權力的人民屬性就會變質，掌握權力的人就會喪失正義。在這種情形下，權力越大，權位越高，對人民的傷害越大，對黨的事業(yè)影響越深，領導干部最終也會失去存在發(fā)展的價值。

3．認識和處理好廉政和勤政的關系。廉潔奉公是黨員領導干部取信于民的重要基礎，勤政為民是領導干部忠誠于黨和人民的根本體現(xiàn)。只廉不勤，對黨和人民無所作為;雖勤不廉，破壞黨在人民中的形象，都無助于黨和人民事業(yè)的發(fā)展。從這個意義講，廉和勤二者不可缺少，應有機統(tǒng)一起來。領導干部既要潔身自好，不為金錢酒色所惑，不依靠權勢貪、占、奢、淫，不為名利地位所迷，保持一身正氣，又要努力在其位、謀其政，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在實踐中真正代表最廣大人民的根本利益。

4．認識和處理好自身優(yōu)勢和劣勢的關系。人貴有自知之明。每個黨員領導干部都需要正確地對待自己，辯證地看待自己的優(yōu)劣長短。有了優(yōu)勢，不狂妄自大;取得成績，不盲目自傲;存在劣勢，不自暴自棄。工作中能夠經常地自省，多一些自我審視，少一些怨天尤人;多一些自我剖析，少一些推卸指責;多一點謙虛，少一點自負;多一點理性判斷，少一點感性盲從。只有這樣，才能發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，始終保持政治上的清醒和堅定，取得政治上的進步和事業(yè)上的成功。

(二)抓住政德教育的關鍵性內容，培養(yǎng)領導干部的政德觀念

政德教育是貫穿領導干部實踐活動的經常性工作，為領導干部正確用權提供思想保證，是政德觀念確立的基礎。客觀地說，以往的政德教育并非沒有，但由于內容單一、視野狹窄、指向性不夠清晰，一定程度上影響了教育效果。為此，應擴展政德教育范圍，擴大思想視野，抓住關鍵性問題進行有針對性的教育。

1．以利益為基點進行馬克思主義政德觀培育。馬克思主義政德觀的核心是立黨為公、執(zhí)政為民，立論的基礎是共產黨人與人民利益的一致性。以此為依據(jù)，領導干部對待人民群眾利益的態(tài)度，必須是始終把人民利益放在至高無上的地位，這是衡量領導干部有無政德的根本尺度。顯然，這種政德觀確立的基點在于對利益關系的認識和選擇。如果說，戰(zhàn)爭年代和計劃經濟時期，由于個人利益高度凝結于組織之中，利益格局與馬克思主義政德觀中的利益尺度高度一致，領導干部對利益關系的認識和選擇基本相同。在改革開放和市場經濟下，每個人都有了自己獨立的利益，領導干部也是如此，如何認識和處理好個人利益與黨和人民的利益，就是一個非?，F(xiàn)實的問題。無視個人利益的客觀存在而一味強調犧牲和奉獻，看起來是體現(xiàn)了對待利益的最高境界，但由于脫離了社會現(xiàn)實而難以成為普遍的遵循。而強調個人利益的合理存在，卻不顧黨和人民利益的發(fā)展，更不符合馬克思主義政德觀的要求。因此，進行領導干部的政德教育，就要把基點放在馬克思主義利益觀的培養(yǎng)和確立上。沒有正確的利益觀，正確的政德觀難以確立。堅持把黨和人民利益放在首位，是堅持馬克思主義政德觀在利益關系認識處理上應當具有的高度。中國共產黨人的先進性也就體現(xiàn)在個人利益與人民利益發(fā)生矛盾時，可以放棄自我“小利”而追求人民“大利”。由此出發(fā)，能否站在人民的利益上求真理、講真話、做實事，是對領導干部政德的基本考量。同時，站在現(xiàn)實世界中，面對個人利益的不可回避，堅持馬克思主義政德觀，還需教導領導干部同等尊重每個人的合法利益，在法制框架內追求和實現(xiàn)個人利益，站在公正立場上兼顧和協(xié)調社會各方利益。這是今天教育領導干部樹立正確的政德觀應具有的辯證思維。

2．以文化為資源引入中國傳統(tǒng)政德思想和現(xiàn)代政德觀念，將優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化有機結合起來。中華文明歷史悠久，博大精深。中華民族在長期的歷史積淀中形成了深厚的德政文化，古人倡導的“為政以德”、“進德修業(yè)”、“厚德載物”、“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”的理念，對于今天領導干部的政德培育仍具有可資借鑒的道德價值。從文化傳承的歷史視角來說，中國傳統(tǒng)政德思想中的優(yōu)秀資源，是我們今天進行政德教育不可或缺的道德資源。然而也需看到，中國的德政文化形成的道德培育傳統(tǒng)，主要側重于道德的內省機制，強調提升個人的道德修養(yǎng)來確立和堅持應有的政德觀念。現(xiàn)代國家的法制化趨向，道德觀念的培育更側重于外在約束機制，傾向于道德法制化路徑。今天的中國已走在社會主義市場經濟發(fā)展的路徑中，利益的多元化帶來了利益需求的多樣性，而市場經濟又給每一個利益群體追求利益最大化提供了前所未有的空間，對利益追求的無止境很容易讓人們沖出道德的邊界。因此，市場經濟條件下的道德培育、包括對領導干部的政德培育，僅靠內心對道德的敬畏是不夠的，還需要強化法制教育，確立規(guī)矩意識，將內心的道德敬畏和對法規(guī)的尊崇結合起來，使遵守政德成為領導干部的自覺意識和行為習慣。

(三)把政德要求轉化為制度，為領導干部追求政德提供剛性支持

制度與道德之間是一種相互依托、相互促進和相互轉化的關系。道德依賴于制度的支持和保證，制度依賴于道德的自覺和促進。盡管沒有完美無缺的制度，但是不斷地完善制度則是政德建設的長期任務。圍繞政德所開展的制度建設，所強調的就是依靠制度的力量來規(guī)范領導干部從政行為，把政德要求體現(xiàn)在制度建構中，轉化為不可違背的制度規(guī)定。

1．抓住用人導向，在才能相當?shù)那疤嵯峦怀稣逻x人。堅持什么樣的用人標準以及在此指導下的用人制度，決定和影響著干部塑造和修養(yǎng)的方向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，就要努力使干部選任制度充分體現(xiàn)這一標準要求，使制度的運用能夠切實保證組織部門憑政德、憑實績、憑公論看干部用干部，絕不讓老實正派的人吃虧，絕不讓實干肯干的人寒心，絕不讓投機鉆營的人得利。需要注意的是，強調以德為先，絕不是以犧牲能力素質為代價。德與才絕非是對立的關系，有才無德，才越高，對黨和人民的損害越大，因而不能任用;有德無才，德雖好，卻無才能，難有擔當，也同樣不能任用。這里所講的以德為先，是在才能相當?shù)那疤嵯峦怀稣逻x人，真正把群眾公認、政德突出，有實績的干部選拔到領導崗位上來，以在干部隊伍中形成重德修德的良好導向。

2．依托政德考核，增強領導干部追求政德的內在動力。完善對領導干部的政德考核，是貫徹落實德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準的前提和基礎，也是加強干部政德建設的重要抓手。［1］一是科學制定政德考核標準。政德具有很強的主觀色彩，客觀上不易確定和把握。因此，在干部政德考核標準的制定上，要注意把握政德的內涵要求，明確政德的考核內容，避免將政德、公德和私德混淆在一起，防止考核走偏。政德具有政治性，集中反映了干部的政治立場、意識和態(tài)度;公德具有社會性，是人們以社會契約為軸心參與社會活動的標準;私德具有至善性，反映了干部的個人精神追求和道德境界。制定干部政德考核標準，必須緊緊抓住政德的核心要求，圍繞政治立場、意識和態(tài)度來設計和確立。二是改進政德考核方法。堅持日?？己伺c年度考核相結合的方法，以全面了解領導班子和干部隊伍的政德。堅持正向考核和反向考核相統(tǒng)一的方法，即設置一個正向綜合評價項目，對應“優(yōu)秀、良好、較差”三個選項，再設置若干反向單項評價項目，每項對應“有、沒有、不了解”三個選項。通過正向綜合評價總體定位干部政德表現(xiàn)，通過反向單項評價有針對性地了解干部政德，從而達到總分結合、相互印證的效果。堅持組織考核和群眾考核相聯(lián)系的方法，更加客觀地考核和評價領導干部的政德素質與表現(xiàn)。三是充分運用政德的考核結果。堅持把考核結果與干部的選拔任用相結合，對于政德考核評價不合格的干部，實行“一票否決”，堅決不予提拔或重用。［1］

3．強化政德監(jiān)督，切實預防和遏制領導干部政德下滑。監(jiān)督是培育和強化政德意識的重要環(huán)節(jié)。從懲防并舉的要求出發(fā)，應努力把政德建設納入黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督中，認真執(zhí)行領導干部民主評議、述職述廉、談心談話、誡勉函詢、重大事項“雙報告”等制度，提高領導干部政德的預警性;強化日常監(jiān)督，將監(jiān)督范圍由工作圈擴展到生活圈、社交圈，做到客觀、動態(tài)地掌握干部日常情況;定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議，加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門的聯(lián)系;充分發(fā)揮干部監(jiān)督員的作用，廣泛收集使用監(jiān)督信息;［1］開通政德監(jiān)督網(wǎng)絡，及時反映干部的政德狀況，提高監(jiān)督的預防功能，充分發(fā)揮監(jiān)督對干部從政行為的約束和警示作用。

(四)加強社會調控力量，優(yōu)化領導干部政德養(yǎng)成的外部環(huán)境

政德品質的形成是一個復雜的過程，運用社會調控手段促進領導干部政德養(yǎng)成同樣十分重要。因為社會調控是對遵循或違反政德規(guī)范的行為進行鼓勵或表彰、譴責或制裁的重要手段，具有教化和引導功能。比如，社會宣傳、輿論導向、典型示范等，都可以通過對領導干部遵循或違反政德規(guī)范行為的鼓勵或表彰、譴責或制裁，使其真正認識到，無論是遵循政德規(guī)范的外在責任要求，還是其“良心”的反省自察，都要求自己必須在心底筑牢執(zhí)政的道德防線，不斷提升道德品質，形成良好的執(zhí)政行為。

［1］羅平烺．把握德的內涵 加強政德建設［N］．中國組織人事報，2012－05－14．

［2］錢國良．關于領導干部政德建設的幾點思考［J］．中國延安干部學院學報，2013(2)．