□楊承訓(xùn) 張新寧

(1．河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046;2．中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102488)

一、正視我國未來糧食的重大風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平同志說，要有問題意識，學(xué)會利用倒逼機(jī)制。從這一視閾出發(fā)，我國糧食安全問題的確風(fēng)險(xiǎn)很大，數(shù)量的增加有相當(dāng)?shù)睦щy，質(zhì)量的提高更為艱巨。我們應(yīng)當(dāng)做冷靜的分析［2］。

(一)人口數(shù)量增加與糧食增速減緩、耕地減少的矛盾分析

1．人口數(shù)量和糧食需求量在不斷增加。1996年《中國的糧食問題白皮書》上首次提出我國糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，2008年《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國人口總量為13．6億人，到2020年，我國人口總量將達(dá)到14．5億，2033年前后達(dá)到高峰值15億左右。［3］而城市人口約占80%。與此相應(yīng)，糧食的需求量將大大增加。

2．糧食產(chǎn)量增量較低，消費(fèi)量上升。雖說2003－2013年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，但增長數(shù)量有限?！笆B增”期間，糧食產(chǎn)量年均增長率僅為3．43%，其中2007年的增長率僅為0．7%，2009年僅為0．4%。與此同時(shí)，我國進(jìn)口的糧食也逐年增加，糧食自給率不斷降低。2012年中國糧食進(jìn)口總量超過了7000萬噸，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。以官方數(shù)據(jù)2012年中國糧食的總產(chǎn)量為58957萬噸計(jì)算，糧食自給率已經(jīng)下降至約89%，而中央規(guī)定的紅線是95%。更重要的是，主要口糧自給率下降速度很快，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年前11個月中，中國對三大谷物(玉米、小麥、大米)的凈進(jìn)口量已達(dá)到940．4萬噸。分別是2011年同期的2．2 倍、2．7 倍、3．6 倍。［4］另據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示:2012年中國進(jìn)口玉米521萬噸，增幅197%;進(jìn)口小麥368．86萬噸，增長195．37%;進(jìn)口大米232萬噸，增長305%。此三種分別占糧食總進(jìn)口量的2．5%、1．1%、3%。進(jìn)一步分析，我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將使中國糧食需求呈現(xiàn)出新的變化。2012年，中國城鎮(zhèn)化水平為52．57%，預(yù)計(jì)峰值在70%至75%之間，2030年將達(dá)到70%左右。從2011年至2030年的20年間，中國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。［4］中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其中解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查，2013年農(nóng)民工年人均糧食需求比農(nóng)村居民高出119．14公斤;比城鎮(zhèn)居民高出51．04公斤。一個農(nóng)村居民從農(nóng)村來到城市，適應(yīng)了城市的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其日消費(fèi)的糧食要增加20%。［5］因此，中國糧食自給率還有可能下降。

3．耕地?cái)?shù)量在逐年減少。本來，我國耕地占國土面積的比重就低(13．7%)，遠(yuǎn)低于印度(49．4%)、英國(24．9%)、美國(18．7%)。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地資源的稀缺性更加顯現(xiàn)，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國，我國用全球9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，成功解決13億人口的吃飯問題，一直被看做值得自豪的成就。2006年“十一五”規(guī)劃提出，18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。但是，近年來，我國耕地?cái)?shù)量呈逐年遞減的趨勢。2011年，我國耕地面積約為18．26億畝，比1997年的19．49億畝減少1．23億畝;我國人均耕地面積由10多年前的1．58畝減少到1．38畝，僅為世界平均水平的 40%。［6］根據(jù)1996年第二輪全國土地利用總體規(guī)劃，2000年我國耕地保有量應(yīng)為19．4億畝，2010年耕地保有量要控制在19．2億畝。然而到2000年時(shí)，全國耕地保有量已減至19．23億畝。這大大超出了中央對于耕地?cái)?shù)量減少的心理預(yù)期，因此國家在“十五”計(jì)劃開局之年又把“2010年要保19．2億畝耕地”的目標(biāo)，提前至2005年。［3］根據(jù)國土資源部與國家相關(guān)部門的測算，耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率將下降1個百分點(diǎn)。最新發(fā)布的第二次全國土地調(diào)查的主要數(shù)據(jù)顯示，全國耕地面積為13538．5萬公頃(20．31億畝，但要注意，并非實(shí)際增加，只是把未報(bào)的顯示出來)，在耕地18億畝“紅線”之上。但國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元強(qiáng)調(diào)，適宜穩(wěn)定利用的耕地僅在1．2億多公頃左右，約為18億畝多?！拔覈司厣佟⒏刭|(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變?！保?］

(二)人民日益增長的健康需求與食品安全的矛盾分析

隨著生活水平的提高，人民對健康的訴求更加迫切。其中，有一條人類生活質(zhì)量需求不斷提升、擴(kuò)展的規(guī)律。人類身體屬于生物界(只是有意識的社會動物)，其身體健康的規(guī)律屬于自然規(guī)律，但身體健康又是人類的特殊需求，故也受到社會規(guī)律的作用。人類不僅追求生存物質(zhì)的數(shù)量，還要不斷追求自身需求質(zhì)量的提升，特別是健康需求。隨著人口老齡化趨勢的日益突出，健康需求也勢必日益增大。與之相對應(yīng)的是生態(tài)環(huán)境惡化加劇損害人類健康，“當(dāng)前，我國癌癥發(fā)病率為2855．91/10萬，平均每天8550人新發(fā)癌癥，按照目前人均期望壽命計(jì)算，我國居民一生罹患癌癥的概率為22%，即每5個人中就有1人會患癌癥。”［7］而與人類健康和生活質(zhì)量關(guān)系最大的則是食品，其最基本的源頭又是糧食，因而人類對生態(tài)質(zhì)量、食品安全的要求將愈來愈高。這也是剛性的必然規(guī)律。

然而，在客觀上，土地的污染日漸加劇。人類在合理利用太陽輻射能這一基本能量來源的同時(shí)，以施用化肥、農(nóng)藥以及機(jī)械作業(yè)等方式投入一定的輔助能源，增加系統(tǒng)內(nèi)可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能量。通過栽培管理、選育良種和施用化肥、農(nóng)藥等技術(shù)，在提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)力方面取得了巨大的成就，為滿足日益增長的世界人口的吃穿需要和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國土地污染進(jìn)一步加劇，這主要表現(xiàn)在化肥的過度使用，在能源、環(huán)境與人類生活質(zhì)量方面帶來了越來越嚴(yán)重的副作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美發(fā)達(dá)國家從上個世紀(jì)80年代開始，陸續(xù)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的新階段，德、法等國化肥用量減少了31%－47%，糧食單產(chǎn)卻提高了51% －52%，同期我國雖然糧食單產(chǎn)提高了56%，但化肥用量增加了225%。［8］目前我國以占世界8%的耕地施用了世界30%以上的化肥，從而生產(chǎn)了占世界20%的糧食，化肥的功績不可抹殺，但過量使用的弊病也越來越明顯。大量施肥不僅使地表水富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，溫室氣體(如氮肥在田間釋放的氧化亞氮)排放不斷增加，而且造成了土壤的酸化與結(jié)構(gòu)破壞，目前土壤酸化已經(jīng)在我國南方對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了明顯的危害。另據(jù)專家介紹，20世紀(jì)90年代以來，2002年中國農(nóng)田化學(xué)除草面積達(dá)到10．14億畝，比1995年的6025億畝增加了3．89億畝。預(yù)計(jì)中國除草劑在整個農(nóng)藥行業(yè)中的比例還會上升?；瘜W(xué)除草雖然能夠促進(jìn)耕地制改進(jìn)，提高勞動生產(chǎn)率，但也存在很大問題，主要是土壤殘留造成后茬作物藥害:如連續(xù)使用甲磺隆、氯磺隆等磺隆制劑以及三氮苯類除草劑阿特拉津等用于一年兩作的小麥、油菜、大豆或玉米田防除雜草后，除草劑在土壤中的殘留使后茬作物水稻、玉米或小麥遭受藥害。［9］權(quán)威部門提供的資料顯示，目前，我國農(nóng)藥使用量已達(dá)130萬噸，是世界平均水平的2．5倍，受農(nóng)藥污染的耕地土壤面積達(dá)1．36億畝;地膜使用量達(dá)63萬噸，白色污染相當(dāng)嚴(yán)重;我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)始終保持高速發(fā)展的勢頭，畜、禽存欄量每10年增加1～2倍，近年來畜禽糞便產(chǎn)生量已達(dá)到工業(yè)固廢量的3．8倍，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)匦笄菁S便及廢棄物產(chǎn)生量往往超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)田安全承載量數(shù)倍乃至百倍以上，造成嚴(yán)重的土壤重金屬和抗生素、激素等有機(jī)污染物的污染。［10］

(三)農(nóng)產(chǎn)品的需求增長與資源短缺的矛盾分析

一是土地后備資源不足。適合于開墾的土地充其量有兩億畝，又比較貧瘠。我國西部雖然國土面積很大，但多為山區(qū)沙漠戈壁，氣候高寒，不宜種糧。

二是水資源缺乏。雖然我國水資源總量豐富，但人均占有量和單位面積耕地占有量小，大部分地區(qū)都存在著不同程度的水資源短缺問題。加之，農(nóng)業(yè)水資源空間分布不均，與耕地分布以及生產(chǎn)力布局不相匹配。從全國分配來看，總體上南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。我國長江流域及其以南地區(qū)水資源量占全國的82%，而耕地僅占36%，人口占54%。黃淮海平原擁有中國20%的人口和可耕地，但糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的25%，平均水量僅為全國平均水平的20%，高密度的人口和集約耕作使得地下水儲量以年均1m的速度遞減，并使得該地區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源短缺問題大大惡化。通過對我國1949－2007年不同部門水資源使用情況的統(tǒng)計(jì)整理可知，我國農(nóng)業(yè)用水量自1993年之后所占比重開始下降，1949年為97%，到2007年該比例下降到61．9%;據(jù)估計(jì)，到2050年該份額將下降到54%。由此可見，農(nóng)業(yè)水資源的短缺不僅問題嚴(yán)重，而且供求矛盾也將日益突出，農(nóng)業(yè)用水很難得到保證。

三是自然災(zāi)害頻仍。我國是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，旱災(zāi)是影響我國糧食生產(chǎn)的主要因素，因?yàn)楹禐?zāi)造成的糧食損失要占全部自然災(zāi)害糧食損失的一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國受旱面積50年代為1．7億多畝，90年代年均3．64億畝，因旱損失糧食50年代年均43．5億公斤，90年代為195．7億公斤。干旱始終困擾著我國經(jīng)濟(jì)、社會特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

綜合上述分析，我國糧食安全確實(shí)存在巨大的潛在危機(jī)。如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也許十年內(nèi)糧食供應(yīng)將出現(xiàn)困難，50年后糧食供應(yīng)將可能出現(xiàn)大的危機(jī)。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要潛力在于提高耕地質(zhì)量

上述矛盾是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大資源制約因素，所以不能照搬西方的模式。然而，并非沒有出路，矛盾的存在恰好蘊(yùn)含著巨大的潛力，主要在于提高土地質(zhì)量。正如毛澤東五十多年前所說:“我看中國是靠精耕細(xì)作吃飯。將來，中國要變成世界第一個高產(chǎn)國家?！保?1］P307他曾多次倡導(dǎo)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。在改革開放之初，鄧小平進(jìn)一步指出:“我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國國情的道路。”［12］P362這就要求我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要另辟蹊徑。從發(fā)展大趨勢看，必須走高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的高端生態(tài)化之路。

深層次分析，我國人均耕地少，其質(zhì)量差異也很大。過去，許多不宜農(nóng)用的土壤被開墾為農(nóng)田，耕地土壤整體質(zhì)量偏低，中低產(chǎn)耕地土壤占65%。國土資源部2009年12月24日發(fā)布的中國歷史上第一份耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》也顯示，我國耕地質(zhì)量等別總體偏低。調(diào)查顯示，全國耕地質(zhì)量平均等別為9．80等，等別總體偏低。優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2．67%、29．98%、50．64%、16．71%。全國耕地低于平均等別的10至15等地占調(diào)查與評定總面積的57%以上;全國生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6．09%。中國耕地質(zhì)量總體明顯偏低。［10］以高產(chǎn)省江蘇為例，全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比為15．2%，如能100%達(dá)標(biāo)，還有80%多的潛力，糧食產(chǎn)量以噸糧為標(biāo)準(zhǔn)，可再增加70%以上。

表1 中國耕地質(zhì)量等級(%)

其中最重要的原因又是我國耕地土壤的基礎(chǔ)地力不斷下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥存在“一高一低”的弊端?！耙桓摺保鞘┯昧扛?。我國是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費(fèi)國，我國耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國的1．7倍?！耙坏汀?，是有效利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28．3%、28．2%和26．1%，遠(yuǎn)低于國際水平。由于過量施用化肥、缺施有機(jī)肥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)土層厚度下降。［13］隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，“低、費(fèi)、污”已經(jīng)逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量新一輪的核心問題。據(jù)中國農(nóng)科院土壤肥料研究所近年來在全國的田間定位實(shí)驗(yàn)與調(diào)查顯示，我國各主要農(nóng)區(qū)廣泛存在的不合理耕作、過度種植、農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和溝渠設(shè)施老化已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性的耕層變薄，養(yǎng)分非均衡化嚴(yán)重，土壤板結(jié)，土壤生物性狀退化，土壤酸化、潛育化、鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地土壤基礎(chǔ)地力不斷下降。［10］除了底子薄，耕地空間布局也厚薄不均。在國土部全國耕地質(zhì)量等級評定中，圈定了51片優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)域，約含10億畝耕地，其中6億畝可灌溉。而我國83個50萬人口以上的大中城市，有73個分布在這51片優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)。［15］

農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力說到底還在于農(nóng)業(yè)資源的充分利用，而最重要的農(nóng)業(yè)資源則是土壤資源，尤其是耕種土壤。土壤是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)最重要的資源。土壤，是地球陸地表面巖石經(jīng)長年累月的物理和化學(xué)風(fēng)化而成的一層疏松物質(zhì)。巖石由大塊變成細(xì)小顆粒，巖石的成分和性質(zhì)發(fā)生變化，形成成土母質(zhì)，進(jìn)而在生物等作用下變成具有肥力的土壤。由于巖石種類多種多樣，植物類型豐富多彩，以及各地區(qū)氣候、地形、成土?xí)r間和人類耕墾利用的程度不同，土壤的種類多種多樣。耕種土壤，是自然土壤經(jīng)人工開墾改造等農(nóng)業(yè)活動后形成的土壤。耕種土壤結(jié)構(gòu)合理，水分、養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)含量高，適于耕作和農(nóng)作物生長，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，也是人類農(nóng)業(yè)活動的產(chǎn)物。根據(jù)不同地區(qū)的氣候、地形、母土、耕作方式的不同特點(diǎn)，耕種土壤還可進(jìn)一步細(xì)分出多種適合不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的土壤類型。

影響土地質(zhì)量的還有人為的因素。(1)由于比較效益低，致使土地荒蕪，全國估算下來約1/5，撂荒式或半撂荒式經(jīng)營特別粗放。打工潮興起后，由于種田比較效益不高、農(nóng)村青壯年不足，在一些地方存在耕地直接撂荒和隱形撂荒現(xiàn)象。國土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年直接撂荒耕地約3000萬畝。在長江流域大部分地方，傳統(tǒng)上是“稻—稻—麥”模式，即早稻收割后種晚稻，晚稻收獲后種小麥，實(shí)際上是一年三熟，但現(xiàn)在普遍只種一季中稻。(2)非農(nóng)化。據(jù)中央電視臺2014年3月25日《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，全國糧食產(chǎn)量的四分之一來自河南省，而河南省產(chǎn)糧大縣鄭州市中牟縣的一些村民近年來不種植小麥，而種蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，主要原因是種小麥不劃算，不如蔬菜收入高。此外，當(dāng)?shù)氐娜司貎H幾分地，而前些年人均耕地還有一畝多。還有一些村子的土地全被征用。土地的流失主要原因在于政府征地用于開發(fā)建設(shè)，用于非糧化。(3)水資源和灌溉水井溝渠被破壞。據(jù)中央電視臺2014年3月27日《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，作為中州糧倉和全國聞名的糧食生產(chǎn)大市的河南省南陽市，長期依靠自然灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施比較缺乏，一些設(shè)施甚至是上世紀(jì)70年代建立的。該地區(qū)在干旱之年，農(nóng)民束手無策，甚至面臨絕收的困境。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，如果沒有有效的降水，又沒有條件進(jìn)行澆水，一畝地的產(chǎn)量僅二、三百斤，而如果能夠進(jìn)行有效灌溉的話，畝產(chǎn)可達(dá)七、八百斤。雖然有些地方由國家投入巨額資金建立機(jī)井房，但一直沒能正常使用，農(nóng)民被迫要買上幾百米長的電線和水管來澆灌。最后一公里的水竟成了農(nóng)民的心病。此外，南陽雖有較大的水庫鴨河水庫，但該水庫基本上未能用于農(nóng)田灌溉，甚至圍庫養(yǎng)魚、建立別墅。

由此可見，存量土地尚有很大潛力。據(jù)專家估算，如果現(xiàn)在中低產(chǎn)田提高質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)等土地的產(chǎn)量，就等于再增加一半的產(chǎn)量，即1．8萬億斤以上，等于擴(kuò)大1/3的耕地。這是一個了不起的數(shù)字，發(fā)展農(nóng)業(yè)的潛力在于提高耕地的質(zhì)量。

一要尊重農(nóng)業(yè)自然規(guī)律，最重要的是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施土地治理工程。既要謹(jǐn)慎而又明智地利用農(nóng)業(yè)自然資源尤其是耕地資源，又要關(guān)注和尊重農(nóng)業(yè)生態(tài)過程，控制使用那些對生物圈的物質(zhì)大循環(huán)和小循環(huán)有破壞作用的物質(zhì)元素及其排放。人類即使在利用自然物的內(nèi)在價(jià)值，把它們作為實(shí)現(xiàn)自己內(nèi)在價(jià)值的工具價(jià)值的時(shí)候，也要考慮到這些自然物的內(nèi)在價(jià)值對生命家園的支撐作用。不能僅僅把它們當(dāng)成資源來利用，而要考慮到自己作為地球棲居者的地位。在耕地利用上，忽視養(yǎng)用結(jié)合，以致土壤肥力嚴(yán)重衰退，引起土壤退化。在大量的物質(zhì)和能量隨著商品流出農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之后，就必須從外界投入足夠的物質(zhì)和能量，才能保持其平衡。因此，對農(nóng)業(yè)資源不能只顧利用，不斷索取，必須加以保護(hù)，使之休養(yǎng)生息，才能促進(jìn)資源增殖，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。但是，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，限于人口的壓力和對自然規(guī)律的認(rèn)識，人類對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和持續(xù)性未能給予充分重視。造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量惡化，農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡遭到破壞，已在全世界范圍內(nèi)不同程度地影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)力的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。

二是從根本上說還要靠尖端技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。正如鄧小平所說:“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)?！保?5］P275從可持續(xù)發(fā)展看，數(shù)量問題可能比質(zhì)量問題相對容易解決?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)就是又好又快發(fā)展的基本路徑，現(xiàn)在全國已有許多試驗(yàn)的案例。

解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕地和水的問題，可以通過三條途徑突破。(1)提高土地利用效率，內(nèi)涵式充分利用資源，例如通過培育和使用良種、推廣節(jié)水措施、改良耕作和植保技術(shù)來提高農(nóng)作物單產(chǎn)。這方面的實(shí)例很多。像青海、寧夏、甘肅那樣缺水的干旱地區(qū)，采用地膜覆蓋技術(shù)節(jié)水增產(chǎn)，創(chuàng)造了奇跡。國外有以色列、荷蘭的集約化農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。(2)擴(kuò)大資源利用范圍，改造低產(chǎn)田(占目前耕地總面積的80%)，利用林地、海洋發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。通過土地整治和土地改良，土地產(chǎn)出率可提高50%以上，等于增加一半的土地。有的學(xué)者提議發(fā)展“沙漠強(qiáng)國”，也可在戈壁沙灘中進(jìn)行無土栽培。目前，多種多樣的城市農(nóng)業(yè)正在興起，既有利于城市綠色，又可滿足一定量的農(nóng)產(chǎn)品需要。畜牧業(yè)可以多發(fā)展節(jié)糧型的草食動物。人們不僅食用草本糧油，還可以廣泛利用大量的木本糧油。中國西部地域遼闊，依托于科學(xué)技術(shù)，可利用的生態(tài)資源十分豐富。小黑河流域的開發(fā)利用就是一個成功的范例。再長遠(yuǎn)一點(diǎn)，不占耕地的微生物農(nóng)業(yè)將會異軍突起。(3)運(yùn)用新的發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一種運(yùn)行形式，是人類的最優(yōu)選擇，即遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流轉(zhuǎn)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán)利用的總過程，形成以清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和廢棄物高效回收為特征的新型增長方式。它依照生物圈和生物鏈的原理，整合各種先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對大自然“索取”與“回報(bào)”的統(tǒng)一。它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，將經(jīng)濟(jì)活動有機(jī)地組成一個“資源利用—綠色產(chǎn)業(yè)—資源再生”的封閉型物質(zhì)和能量循環(huán)利用的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“低消耗、高利用、低廢棄”，最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率和能量轉(zhuǎn)換率。它能夠最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，將經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的破壞減少到最低程度。這幾方面加在一起，可以說高端生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠從根本上解決我國糧食問題。

高度生態(tài)農(nóng)業(yè)是否完全不用化學(xué)肥料了?看什么事物都不應(yīng)絕對化，讓一種傾向掩蓋另一種傾向。有利于生態(tài)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一些化工產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有選擇地使用，例如可降解而沒有害殘留物的塑料薄膜，無害塑料管道、用具，某些無害的礦物肥料，治療和預(yù)防動物疾病的優(yōu)質(zhì)化學(xué)藥品，乃至許多利用生化方法(例如生物酶工程)制備的生態(tài)化學(xué)產(chǎn)品。應(yīng)該看到，包括化學(xué)工業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代工業(yè)是人類的創(chuàng)舉，對推動社會發(fā)展起到了巨大作用。我們應(yīng)當(dāng)興利除弊，在保護(hù)生態(tài)的前提下科學(xué)運(yùn)籌，把現(xiàn)代工業(yè)作為武裝和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。還可改進(jìn)化學(xué)肥料。生態(tài)農(nóng)業(yè)不是絕對不用化學(xué)肥料。

從高端科技而言，還可以不用或少用土地的工廠化生產(chǎn):一是微生物農(nóng)業(yè)［16］;二是富碳農(nóng)業(yè)。富碳農(nóng)業(yè)(包括富碳林業(yè))，即指將人類活動特別是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的二氧化碳捕集后，以高于大氣中二氧化碳含量幾倍的濃度，釋放在密閉的人造氣候小區(qū)域中，利用相關(guān)科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造一個高效率的光合作用環(huán)境，從而極大提高農(nóng)林作物的產(chǎn)量。也就是說，富碳農(nóng)業(yè)是將多余的二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物并以糧食或其他干物質(zhì)的形式儲存在地球表面的一種碳儲存方法，同目前國際上所提倡的碳捕集和儲存技術(shù)異曲同工。它所轉(zhuǎn)化成的碳水化合物不僅包括糧食，而且包括目前需要大量碳排放才能獲得的鋼材、水泥、化學(xué)紡織品、化石燃料等。大規(guī)模發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)可以起到一石四鳥的作用:利用鹽堿地、沙漠地、荒漠地等解決土地短缺問題;有利于解決糧食短缺問題;緩解能源危機(jī);有效應(yīng)對全球氣候變化。科學(xué)技術(shù)發(fā)展使我們能在較低成本條件下獲得富碳農(nóng)業(yè)所需要的光和二氧化碳，從而打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用陽光下的土地的限制。這樣，就可以在密閉的人造氣候中重新設(shè)計(jì)植物生產(chǎn)方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、生產(chǎn)線化、高效化。［17］這說明，未來我國農(nóng)業(yè)具有十分廣闊的前景。

三、大力實(shí)施提高耕地質(zhì)量的系統(tǒng)工程

從本質(zhì)上說，生態(tài)農(nóng)業(yè)要以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要借鑒歷史和國際經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)從“保供增收”拓展到生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”上來，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的突出問題，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力探索中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。由于提高耕地質(zhì)量是一個長期實(shí)施的系統(tǒng)工程，這里僅談幾點(diǎn)當(dāng)前就應(yīng)實(shí)施的工程:

(一)加快進(jìn)行土地整理。依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃(2011－2015年)》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加大土地復(fù)墾力度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，力爭“十二五”期間再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)以改革土壤為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，提高耕地素質(zhì)、質(zhì)量和抗災(zāi)能力。為了提高耕地質(zhì)量，發(fā)掘耕地的更大生產(chǎn)能力，要切實(shí)抓好以治水改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。要合理地調(diào)整優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)展三高(高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好作物布局是提高耕地資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。尤其要嚴(yán)格控制非農(nóng)非糧用地，以高壓手段確保耕地紅線。對于化肥過度使用的問題，可以通過增施有機(jī)肥替代部分化肥，以逐步減少化肥用量，從而節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有條件的地方，分別實(shí)行土地輪休制度。

(二)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)。

這就要求耕地資源全部科學(xué)配置。節(jié)約集約利用土地，通過土地整治養(yǎng)護(hù)、科學(xué)的輪休和輪作提高土地肥力，并進(jìn)一步改造、修復(fù)劣質(zhì)退化土地;依靠科技調(diào)水儲水、節(jié)約用水、除澇治旱，杜絕水污染;發(fā)展人工影響氣象技術(shù)，不斷提高調(diào)控水的時(shí)空分布的能力，把氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響降到最低限度;利用高科技廣泛開發(fā)資源空間?，F(xiàn)在比較迫切的是治理土壤污染，逐步消除、化解各種污染危害。運(yùn)用高端科技和綜合管理土壤，形成土肥良性內(nèi)循環(huán)和土肥同其它資源之間良性大循環(huán)，創(chuàng)造綠色化、循環(huán)化、低碳化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

(三)改良施肥節(jié)水技術(shù)。

農(nóng)田水利設(shè)施仍較薄弱，抗御自然災(zāi)害能力(主要是旱澇災(zāi)害)不強(qiáng)。所以應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，并可以通過增加施有機(jī)肥、秸稈還田、平衡施肥等來改良土壤質(zhì)量，以此來提高耕地質(zhì)量，使耕地由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

(四)加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。要加

快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展高新農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，組織力量攻關(guān)，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染治理、生活垃圾處理、資源綜合利用、新能源、新材料等新技術(shù)新成果的研究開發(fā)和推廣，建成一批具有本地特色的可持續(xù)發(fā)展示范點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基地，培育一批與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支持。還可考慮發(fā)展豆料植物，利用根瘤菌增加土地的含氮量。

(五)建立完善的、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

機(jī)制。這樣才能確保在公平、合理、高效的原則下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場化。一是需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，為建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)，這是建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的根本保證。另一方面，為了確保能長期、穩(wěn)定地通過政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來加強(qiáng)對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持，也需要在法律給予明確規(guī)定。二是需要制定專項(xiàng)自然生態(tài)保護(hù)法，對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)環(huán)境投入與補(bǔ)償?shù)姆结槨⒄?、制度和措施進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，以保障生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制很好地建立。三是需要通過立法確立生態(tài)環(huán)境稅的統(tǒng)一征收、管理制度，規(guī)范使用范圍。

(六)建立市場、政府、科技相結(jié)合的

“三元機(jī)制”。農(nóng)業(yè)尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)和土地治理的特殊性，不能主要靠市場調(diào)節(jié)。市場信息的多變性、價(jià)格的波動性、不對稱“信息”的虛假性，往往給生長周期較長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大損失乃至災(zāi)難。彌補(bǔ)市場缺陷，真正提升競爭力，必須在運(yùn)用“兩只手”的同時(shí)加上科技的功能，預(yù)測生產(chǎn)條件、市場、氣候變化、土壤變化狀況，保持預(yù)測的超前性、準(zhǔn)確性，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和農(nóng)民增收的遞進(jìn)性。所以，必須探索采用市場、政府、科技耦合的“三元機(jī)制”，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。提高土地質(zhì)量和實(shí)施土地整治工程，一般說不賺錢的，不能主要靠市場配置，大量的是靠政府主導(dǎo)和投入，吸收一部分社會資金，尤其需要構(gòu)建新的機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)、因地制宜、分步實(shí)施。

［1］中共中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見［N］．人民日報(bào)，2014－01－20．

［2］楊承訓(xùn)．積極謀劃現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)［N］．人民日報(bào)，2014－03－13．

［3］王騰騰．“18億畝耕地紅線”從何而來［N］．南方日報(bào)，2014－01－11．

［4］劉朋．糧食進(jìn)口量頻創(chuàng)新高 國內(nèi)糧食到底安不安全?［N］．國際金融報(bào)，2013－12－02．

［5］趙永平．中國糧食自給核心是口糧安全［N］．人民日報(bào)，2013－12－01．

［6］鄒聲文、周婷玉．十余年減少1億多畝耕地18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/politics/2011 －02/24/c_121119918．htm．

［7］全國腫瘤登記中心．中國腫瘤登記年報(bào)2012［N］．光明日報(bào)，2013－01－13．

［8］黃鴻翔．控制化肥生產(chǎn)促進(jìn)有機(jī)肥施用 推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［EB/OL］．http://scitech．people．com．cn/GB/17357797．html．

［9］生測科，陽元坤．第七屆全國雜草科學(xué)會議暨中國化學(xué)除草50年慶祝大會信息摘粹［EB/OL］．http://www．cqagri．gov．cn/bsxm/detail．a(chǎn)sp?pubID=257064．

［10］孫英蘭．中國耕地質(zhì)量之憂［J］．瞭望，2010(18)．

［11］毛澤東文集:第7卷［M］．北京:人民出版社，1999．

［12］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［13］萬寶瑞．當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其應(yīng)對［N］．人民日報(bào)，2014－03－13．

［14］徐胥，翟長福．提高耕地質(zhì)量刻不容緩［N］．經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2013－12－07．

［15］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［16］楊承訓(xùn)，楊承諭．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前瞻:廣闊的微生物農(nóng)業(yè)——兼以科技經(jīng)濟(jì)學(xué)辨析“資源稀缺”、“邊際效用”［J］．中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(6)．

［17］毛如柏，陳應(yīng)天，袁東來．富碳農(nóng)業(yè)——為二氧化碳找出路［N］．人民日報(bào)，2014－03－13．